如何健全制度依法促进行政决策科学化民主化

近年来，*市政府围绕依法科学民主决策这个重点，完善相关制度,严格决策程序，强化决策监督，促进了行政决策的科学化民主化，行政决策的公信度、执行力和满意率明显提高，有力地推动了全市各级行政机关依法行政。我们的主要做法是：

一、狠抓领导干部学法，夯实依法科学民主决策的思想基础

一是建立领导干部学法制度。目前市、县两级政府都建立了政府常务会议学习法律知识制度，每次政府常务会议召开前，安排30分钟时间，由法制机构、相关职能部门的负责人或邀请有关法律方面专家作辅导讲座,集中学习依法治国、依法行政的基本理论和有关法律、法规、规章。*年底以来，我市新一届市政府常务会先后组织学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《地方政府组织法》、《行政许可法》、《物权法》等10部法律或政策文件。

二是建立领导干部任前法律知识考试制度。政府组成部门的主要领导，任职前都必须参加市人大常委会组织的法律知识考试，考试及格才正式任命，不及格的允许补考一次，补考不及格的不予任命。

三是在法律学习中坚持做到“三个结合”。即把学法内容与政府阶段性中心工作结合起来，提高学习的针对性；把学法内容与本职岗位结合起来，提高学习的实效性；把会上集体学习与会后分散自学结合起来，增强学习的经常性。

二、规范决策程序，提高行政决策质量

近年来，*市政府先后三次对《*市人民政府工作规则》和《*市人民政府重大行政决策规则》进行了修改完善，科学合理界定了政府及其部门的行政决策权，完善了政府内部决策规则及其操作运行机制，明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等六个环节，把行政决策纳入了规范化、制度化的轨道。近年来，在重大行政决策方面，我们基本做到了“五不决策”，即未经调研不决策、未经专家咨询不决策、未广泛听取民意或多数群众不拥护不决策、未经合法性论证不决策、未经会议集体讨论不决策。

在实践中，我们建立和坚持了以下几项制度：

一是公开征求意见制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项及行政相对人切身利益的重大问题，我们通过在市政府网站、赣南日报、*电视台等媒体信息、图册展示、问卷调查等多种形式，向社会公开征求意见，扩大公众参与程度，增强决策的透明度。如《*市城市总体发展概念规划》和《*市三江六岸城市设计》两项成果，从设计的招标到设计成果的确定，全过程公开透明，广泛征求社会各界方方面面的意见，收到意见建议达400多条，其中大部分建议意见被采纳，提高了两个方案的科学性。

二是专家咨询制度。对涉及全市经济社会发展的重大决策及专业性、技术性较强的决策，我们坚持以专家或研究咨询机构的论证、评估为前置程序，组织和邀请有关专家进行技术咨询和可行性论证，政府再根据专家提出的论证意见或决策方案进行决策。如前几年有市民向政府提出应在章江入赣江口处建一座水坝以提升城市品位的建议，但也有市民担心水坝建成后会影响水厂取水口的水质，为此，市政府多次组织有关专家进行论证，根据专家论证的意见，市政府启动了橡胶坝建设工程和污水处理工程，既解决了水质污染问题，又极大地提升了*的城市品位。

三是重大行政决策合法性论证制度。制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件，确定政府重大投资项目，处置重大或重要国有资产，以市政府名义作出的其他重大决策，明确规定必须先通过市政府法制部门的合法性论证。如我市一家国有企业在市中心购买了一座大型建筑，并向市政府提出改造方案，法制部门在合法性论证中认为该方案改变了城市规划设计条件，提出如要启动该项目，必须按有关规定调整城市控制性详规的建议，被市政府采纳，避免了在城市建设中随意改变城市规划的现象。

四是重大行政决策事项听证制度。近年来，对一些社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，我们举行了十一次听证会，广泛听取社会各界意见。如*年，我市对“*市中心城区天然气销售价格调整”、“106、115公交线路票价调整”等涉及民众生活的重大价格决策分别召开了听证会、征询会，多数群众无重大异议后才最后作出决策。又比如，今年5月我市自来水公司因运行成本增长而提出拟对包括居民生活用水在内的水价作一定幅度的提高，市政府根据举行听证会及征询意见时，市民反对意见较多的情况，作出了暂不予调整价格的决策，社会反映很好。

三、强化决策监督，防止行政决策失误，及时纠正错误决策

一是，在决策前对决策问题进行分类，明确决策范围，做到依法定职权决策。凡是按职责范围应由县级政府或县直部门决策的事情，市政府或市直部门不越权进行决策；凡是能由一个部门处理的事情，不需要多个部门处理；一般性、日常性非重大决策事项，由领导按分工职责决策，不提交集体讨论。

二是，在决策中实行决策责任制，强化决策责任，防止随意决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，明确决策责任人及其承担的相应责任，对超越法定权限，未经认真调查研究、未经充分论证、未经市政府常务会议讨论等违反法定程序作出的决策以及决策错误、决策实施不力给国家、集体和公民造成重大损失的，追究决策人、实施人的纪律责任和法律责任。如我市某县在招商引资项目用地上违规决策，市政府调查核实后对有关决策领导和其他责任人员按责任过错进行了处分。

三是，在决策后加强跟踪反馈，评价决策成效，及时调整纠正不当决策。决策实施后，引入公众评价机制，加强决策执行情况的跟踪反馈，以群众是否满意作为评价决策成效的基本标准,根据各方面的信息反馈，及时发现和纠正决策中的失误。比如，前几年我们通过招商引资拟在古城墙边投资数亿元建设一个“国际商城”项目，该工程项目在实施过程中，群众反映会严重影响古城墙的空间格局和历史风貌，市政府经过反复研究，及时采纳了群众的意见，决定叫停这个项目。政府不仅承担了两千多万元的补偿费用，而且还由财政投资对古城墙进行了整修，广大市民非常满意。古城墙整修好后，经我市申报，*年被国家建设部评为中国人居环境范例奖。

通过几年的实践，我们深深地感到，推进依法行政，建设法治政府，一定要把住依法科学民主决策这个源头；而要做到科学民主决策，必须靠健全的制度，靠严格的程序。只有这样，才能提高政府的公信力、执行力，才能提高政府的行政管理水平，为经济社会发展提供有力保障。