民办高校管理的探讨

一、民办高校预算管理存在的问题及原因分析

目前很多民办高校虽然推行了预算管理，但其效果并不好，究其原因主要存在以下问题:

(一)对预算管理的重要性认识不够

我国大多数民办高校没有设置专门的预算管理机构，预算一般由财务部门独自完成，管理层没有将预算管理上升到战略管理的高度。既没有对各部门的各项预算经费做出准确、具体的分析评价，又没有对预算指标进行充分论证，更做不到预算管理的公开、公正、公平，就无法对预算执行部门进行考核。

(二)年度预算目标缺乏战略性、全局性、长期性

我国民办高校办学资金基本靠自筹，无政府财政资金支持。迫于生存压力，在创办初期，举办者追求规模效益，在投资办学的制度框架下，重规模扩张，轻教育质量的提高。这就使得在预算管理目标的制定过程中缺乏长期战略性、全局性的目标，只考虑短期目标的实现。

(三)预算的编制方法缺乏科学性和合理性

在实际工作中，大多数民办高校在预算编制过程中将所有的费用项目全部采用增量预算法，这种方法容易掩盖不合理的支出继续不合理存在，不科学的资源配置得不到有效的改进。

(四)预算管理流于形式目标、责任难以落实

年度财务预算作为民办高校承接战略规划的载体，具有全局性，一经确定，年度内各项财务收支活动都须严格按照预算来执行，不轻易发生变更，在财务管理中起着向导的作用。但现实中，民办高校经常随意调整预算，在执行上缺乏相应的跟踪、分析和评价制度，也没有建立有效的监督机制。

(五)预算编制不严谨严重影响资源的合理调配

民力、高校的综合预算应该涵盖全部的收支，但有的民办高校存在有下属的部分学院(部门)从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，而是继续搞资金的体外循环的现象。而且关于支出预算，大部分民办高校在编制支出预算时，缺乏对经费项目的量化分析和科学论证，缺乏深入细致的市场调查，担心实际支出时超预算，所以对项目支出预算估计过大，经常出现实际结算远远少于预算的现象，严重影响预算资源在其他项目的投入计划。

(六)缺乏激励考核机制权责利不能有效结合

有的民办高校由于没有将预算管理列入战略重点，没有认识到预算管理的重要功能作用，更没有建立预算的考评奖惩制度并客观公正的推行这一制度，举办者、校董会、校长、各职能部门的责权利都不能有效结合。这样一来使得学校各部门、各环节、各教职员的日常工作与学校的预算目标、战略规划不能有机的结合，不能引导全体教职员工发挥主观能动性去实现学校的战略目标。

二、加强民办高校预算管理的对策

(一)强化预算管理意识建立预算管理机构

从民办高校的实际控制人、校董会、校长到学校的各级领导，都要充分认识到预算管理的功能作用及其重要性，成立预算管理委员会，董事长为最高领导人，各职能部门负责人参与。预算目标的设立要具有全局性、长期战略性的特点，旨在增强教学设备等硬件条件，优化师资队伍，美化校园环境等软件条件，使教育质量得以提到，使高校在发展过程中形成良性循环，进而吸引更多生源。

(二)建立健全预算管理制度

制定科学、健全的预算管理制度，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道，减少实际工作中的盲目性和随意性，在编制预算时严格按照规定的程序进行，明确学校实际控制人、校董会、校长及各职能部门在预算执行时的权责，使整个学校预算管理都有法可依、有章可循，保证其规范性和延续性。

(三)科学运用财务预算编制方法

全部采用零基预算法来编制预算，对所有支出项目逐一进行审核和评估，对项目支出进行立项论证，尽量压缩不必要的开支;提高预算分配的科学性，统筹全校资金，结合学校发展步伐合理安排资源，解决各单位多寡不合理的问题;预算管理细化并逐步规范;优化支出结构，改变资金支出有增无减的状况，将资金用于急需项目。

(四)加强预算执行力度、强化预算约束力

预算方案和预算指标一经审批确定，就必须严格执行，坚持在权限内的“一支笔”审批制度，强化“刚性预算”，非特殊情况不得随意调整或追加预算指标，即使要调整也必须通过既定程序进行。建立超预算预警机制，通过信息化协助进行提醒和控制，对超限额的项目须按既定程序报分管领导审批，再按严格的预算调整程序来确定。预算管理机构按照预算方案适时跟踪和监督资金投向及预算执行情况，随时把握预算执行进程和均衡性。对于项目支出预算，有时随环境的变化可能已无必要再投入，所以在实际执行前还需对执行的必要性和支出的额度进行再次审查，防止“有预算就必须要花，而且要花完预算”的情况出现。推行预算执行信息化管理，通过校园信息平台迅速反馈预算执行情况，让预算执行部门方便查询各自预算执行进度，及时纠正执行偏差，化解预算和财务风险，保障预算管理顺利完成。

(五)建立预算绩效激励机制提高资金使用效益

建立预算管理绩效评价体系，通过对预算执行情况进行客观分析来确定各个责任主体的工作绩效，要在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理的理念，在优化预算资金分配的同时增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况及时与责任部门进行沟通反馈，对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励，对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。采取必要的惩罚措施，通过考核与奖惩相结合，充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起管理规范、约束力强、讲求绩效，适应高校发展的预算管理新机制。

三、结束语

推广预算管理在民办高校中的应用，有利于明确民办高校的定位，可以促进民办高校开展和完善学校的规划工作，增强学校应对市场变化的能力;促进学校内部各职能部门间的合作与交流，减少冲突与矛盾;可以优化学校资源配置，提高资金使用效率，将有限的资金用在最需要的的项目;可提供学校绩效的评价标准，便利考核，强化内部控制。因此，必须认清当前民办高校预算管理中存在的各项问题，并采取针对性的措施，这样的预算才具有效率和效果，才能协助提升民办高校的综合实力。

作者：胡振华 单位：广州岭南教育集团