增强公路行业凝聚战斗力论文

编者按：本文主要从加快公路建设步伐,为国民经济发展提供基础保障；协调好各相关产业的关系,促进经济的全面均衡发展；理顺公路运营管理体制,提升公路行业服务水平；加强人才的开发利用,不断提高职工队伍素质进行论述。其中，主要包括：坚持以人为本,构建和谐社会,离不开“行业”的和谐、公路行业内部以及与其他行业、社会公众、自然环境的和谐程度显著提高、抓好高速公路、国道主干线建设,竭力改善路网构成情况、统筹兼顾、协同并进,加快农村公路建设,改善农村公路运输条件、协调好公路建设与公路养护的关系、协调好公路建设与公路运输的关系、协调好公路建设与环境保护的关系、切实转变行政管理方式、加强路网建设,进一步实现资源共享、协调各方利益,营造全社会关心、支持公路交通事业的氛围、建立人才培训机制、教育职工把学习作为一种习惯、建立公平合理的用人机制等，具体请详见。

坚持以人为本,构建和谐社会,离不开“行业”的和谐。而和谐公路行业是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。和谐公路行业应包括三方面的内涵,一是公路行业与社会公众的和谐关系。意指广大人民群众的交通需求得到满足,保障物流畅通、人们出行方便、快捷。二是公路行业与自然的和谐关系。也就是要形成能源消耗低、资源占用少、环境污染小、财政负担轻、使用成本低的公路运输系统,以最小的资源环境代价实现行业发展目标。三是公路行业内部的和谐关系。就是要通过观念更新、制度完善、机制创新、文化创新等途径,通过科学、民主管理,激发行业内各级部门和职工的积极性和创造性,增强全行业的凝聚力和战斗力。

随着国民经济的持续快速发展,在建设社会主义和谐理念的指引下,公路行业内部以及与其他行业、社会公众、自然环境的和谐程度显著提高,主要体现在公路工程建设成果丰硕,养护管理水平快速提高,路政超限治理成效显著,公路规费征收成绩斐然,干线路网通行能力显著增强,招商引资长足发展,行业文明程度明显提高,职工队伍素质快速提升。但由于我国人口多,底子薄,仍然存在着公路总量不足,结构不合理,行业体制机制老化,管理方式粗放,职工队伍整体素质偏低,创新能力不足,服务水平底等问题,不能适应经济社会发展的需要,不能满足人民群众对公路的高度依存。构建和谐公路行业,应着力做好以下几个方面的工作:

一、加快公路建设步伐,为国民经济发展提供基础保障

当前公路发展正面临着全新的环境。随着公路通车理程的不断增加,客观上要求我们加大公路建设力度,而公路建设是一个系统工程。

1、抓好高速公路、国道主干线建设,竭力改善路网构成情况。系统规划公路建设与区域经济发展,形成公路沿线地区产业带,从而带动地区工农业、商贸、交通运输、旅游业等相关产业的发展。同时要进一步完善工程保险机制,尤其对高速公路建设,引入风险管理模式,规范工程建设中各方关系,协调好各种利益,保护投资者和承包商的权益,降低风险事故损失。

2、统筹兼顾、协同并进,加快农村公路建设,改善农村公路运输条件。从公路行业发展的整体性和协调性来看,没有农村公路交通事业的发展,公路行业的和谐发展就无法实现。而在相当多的山区、边远地区和经济不发达地区,农民朋友“出行难”的问题还不同程度地存在,急待改善交通条件,农村公路建设的任务非常艰巨。为全面改善农村公路运输条件,各级公路部门要兼顾效率与公平,统筹区域协调发展和城乡协调发展,因地制宜,在不增加农

民负担的前提下,合理投入乡村公路建设资金,解决农民出行难的问题,促进农村经济发展。

二、协调好各相关产业的关系,促进经济的全面均衡发展

1、协调好公路建设与公路养护的关系。提高机械化、科技化养护水平,是延长公路使用寿命的有效途径。加大对公路网的预防性养护投资力度,通过对路况调查分析,制定中长期养护规划,合理确定养护计划,制定程序和标准,降低养护成本,减少人力、物力的损耗和浪费,提高养护效率和水平。对超期服役的路段及时进行大中修,加大GBM工程的实施力度,加快实施“安保”工程,让群众走得畅通、安全、方便、舒适。

2、协调好公路建设与公路运输的关系。公路建设的最终目标的为了公路运输,因此公路建设要以发展运输为导向,完善不同等级公路的交通运输服务设施。随着高速公路、国省道干线公路、通村公路网络的形成,各种生产要素以公路为轴线向公路沿线集散,形成区域产业带。加快以客货运输站场为重点的部级主枢纽、省级区域枢纽项目建设,促进运输经济快速发展。

3、协调好公路建设与环境保护的关系。要实现公路行业的可持续发展,就必须在加快公路建设的同时,加强环境资源保护,努力建设节约型行业。在编制工程概预算中,加大公路绿化投资力度,在设计理念上,突出公路沿线绿化设计内容,在技术处理上,根据不同的地域气候和土壤特点,载植适宜生长的植物,既减少了水土流失,又美化了公路沿线的景观。特别在生态环境比较脆弱的西部地区,干旱少雨,易受沙尘侵饰,应把生态环境放在突出位置,既要在公路建设的前期工作中,注重节约土地,少占耕地,合理选线,优化设计,又要在公路建设的实施中强化环保监控工作,避免人为造成的资源浪费和环境破坏,以最少的环境和资源代价搞好公路建设,实现公路基础设施与人、与自然环境的和谐。

三、理顺公路运营管理体制,提升公路行业服务水平

公路从本质上讲属于公共产品范畴。交通部门作为公路建设、投资、管理的行业主管部门,必须依法保障人民群众的合法权益,为人民群众出行提供安全、舒适、便捷的公路交通条件。为此,需要提高各级交通部门的行业管理能力和社会服务能力,加强交通行业的社会组织化程度,做到运用经济和法律手段管理公路事业。

1、切实转变行政管理方式。由于长期以来受传统的计划经济观念影响,公路行业在行政管理方面还存在一些薄弱环节,习惯于用行政手段去管理行业,不善于运用法律手段和市场机制。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理职能的逐步调整,行政管理方式应由单纯依靠行政手段的领导方式向注重运用法律手段依法决策、依法管理的领导方式转变。在公路行政执法中,要坚持处罚与教育相结合的原则,转变重收费、轻管理,重审批、轻监管和管理理念,将审批、许可、收费、执法分别由不同机构实施,将行政管理权和监督检查权、行政处罚权分开,落实好公路经济管理的职责。综合行使公路路政、公路运政、交通征稽、交通安全四项行政处罚权,提高公路行政管理效率,促成安全、畅通的行车环境和良好的车辆通行收费秩序。

2、加强路网建设,进一步实现资源共享。完善以各省局为中心的公路局域网建设,降低通信成本,提高信息的传输速度,减少中间环节及数据的保密工作。加大公路管理数据库建设和管理系统开发力度,建立完善的公路数据库和实现高速网络连接,以便及时在交通网站上向社会及时各类道路通行信息,满足社会需要,提高服务水平,提升行业形象。

3、协调各方利益,营造全社会关心、支持公路交通事业的氛围。公路作为一种公共产品,很容易导致投资渠道单一,建设发展资金不足,由于政府财力的有限性与公共服务所需投资又非常大,尤其是公路基础设施投资额大、投资回报期长、资金沉淀专用性强,需要多元化的投资主体。公路建设、管理涉及社会方方面面,只有通过多渠道筹集公路建设资金,才能更有效地提供公路这种公共产品,最大程度地满足人民群众需要,要广泛吸引民营资本建设公路基础设施建设,努力形成政府、企业、社会公众联动,通过多方参与、协同解决的方式,提高社会各界对公路发展的知情度和参与度,形成社会各界共同办公路的良好氛围。

四、加强人才的开发利用,不断提高职工队伍素质

目前,公路行业职工队伍整体素质底,专业技术人才结构与分布不合理,而且在全行业占的比例小,尤其是高级技术人才匮乏,大多数普通工人文化水平低,只能胜任单纯的体力劳动,不能适应公路建设、养护机械化、管理科学化的进程。因此,出现了人员多,人才少,资质上不去,不能承揽大规模、高等级公路建设,难以与其它行业竞争,造成内部人员拥挤,工程队伍又进不去,严重制约了公路建设和养护水平,阻碍了公路事业的发展。因此,吸引培养新型公路人才,提高职工整体素质,成了当务之急。

1、建立人才培训机制。从公路行业目前的培训状况看,培训比例小、时间短,培训过程注重纸上谈兵,与实际工作结合不紧密,再加上各级领导对培训的重视程度不够,不能提供培训所需硬件条件,致使各种培训实效性不强,制约了人才的开发利用。为此,有效开发人力资源,首先各级领导要提高认识,把对职工的培训教育放在重要位置,在培训经费、设施、环境上给予支持。其次,对不同层次、不同岗位人员,按照不同需求,因材施教,本着指导实际工作的原则编制培训教材,选择培训内容,在培训的实效性上功夫。第三,对培训实施动态管理,及时掌握培训需求,增强职工培训的前瞻性、针对性和实效性。

2、教育职工把学习作为一种习惯。学习是行业生命的源泉,不读书、不看报,会导致信息封闭,知识结构老化。把学习作为行业的核心理念进行塑造,提高专业知识与能力,发挥每个人的专长和潜能,让个人去创造,经济才有活力,在职业岗位上才可以发挥最大的社会效益。

3、建立公平合理的用人机制。在人员的启用上,应采用竞争机制,坚持唯才是用的原则,让个人的能力、水平能充分发挥。并通过灵活的用人机制,吸引高素质人才为公路事业的发展补充力量,增加发展后劲。

构建和谐公路行业,要通过公路建设、公路养护、路政执法、规费征收,体现技术含量高、业务能力精、技术水平专、社会责任强的行业精神,打造核心竞争力,实现公路建设精品工程,公路养护畅通工程、规费征收满意工程、路征管理公平正义素质工程。