增强公路监管的对策

作者：杨继军 单位：陕西省宝鸡公路管理局

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵，也是全面建设小康社会的四大战略目标之一。围绕这一战略目标，公路事业作为国民经济发展的先行官，必须首先实现自身的可持续发展，进而对整个社会经济的和谐发展发挥有力的推动作用。借鉴国外高速公路管理的经验，认为我国的高速公路应实行可持续发展的战略，现具体谈谈对此问题的认识。

1国外公路管理的经验

国外高速公路的运营包括养护管理、交通管理、服务区管理，如果是收费高速公路，还有收费管理以及相应的收费系统管理等工作。对于养护管理，由于各国都有完善的养护技术规范和标准，一般是将养护工作以合同的形式发包给承包商。对于交通安全管理，国际上多采用执法委派的管理形式。在法国，交通安全由特许公司和国防部下属的宪兵队共同负责，特许公司和宪兵队以经济合同的形式明确双方的责任与义务。美国高速公路的交通管理由联邦公路管理局下设的专门机构负责，各州公路局设有公路警察，一般是公路局向当地警察部门聘用职员，并为其提供各类工具、设施，受聘者负责公路局所辖道路的交通安全管理，双方的权利与义务也要通过合同进行约束。收费管理是收费高速公路运营过程中非常重要的工作。由于收费直接关系道路使用者和道路运营者的利益，各国对公路的收费活动，包括收费标准、收费期限以及收费站的设置等都有明确的规定。

2 公路可持续发展的基本含义

可持续发展的涵义是既满足当代的需求，又不对后代满足其需求能力构成危害的发展。其核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与发展决策的基础上。它特别关注各种经济活动的生态合理性，强调人与自然、社会发展的和谐统一，强调发展效益与社会生态效益的和谐统一。倡导对资源、环境有利的经济活动。公路事业可持续发展的基本目标是建设和谐公路，它包括两个方面的涵义：一是实现可持续的经济和社会发展。在发展公路事业的同时，克服发展中可能产生的环境问题和社会问题，实现公路事业的外部和谐；另一方面是公路本身的可持续性，也就是自身的持续竞争力，是公路事业的内部和谐。具体而言，和谐可持续发展的公路是指基础设施条件好、综合服务功能强、能够最大限度满足社会经济发展需要的公路；是路网结构优化、功能齐全、出行方便的公路；是内在质量优、外观形象美、整体和谐的公路；是通行舒适、快捷、安全的公路；是以最少的资源实现了最好效果的节约型公路；是尊重、保护和美化环境的景观公路；是职工队伍精神面貌好、综合素质高、服务意识强、健康协调快速发展的公路。

3 实施公路可持续发展的措施

3．1 公路交通安全可持续发展交通安全问题已经成为世界各国关注的问题，许多国家已经在交通可持续发展中将交通安全摆在首位。发达国家制定的交通战略计划中也将交通安全作为首要目标，都明确指出要实现以减少交通伤亡，促进公众健康，改善公共安全为目标的提高交通安全性战略。发达国家在处理交通发展与交通安全的关系上，已将交通安全作为交通领域各项工作之首，除将交通安全的目标作为主要战略目标外，并将提高交通安全性作为交通运输发展的行动指南和判断标准。在中国，公路交通事故已经造成了极大的人员伤亡，对经济和社会的可持续发展也产生了十分不利的影响，人类的发展又必须是可持续的，因而公路交通安全的发展也必须是可持续的。这不是一个可选项，而是一个必选项。这个必选项是社会繁荣、社会进步、经济持续快速发展的必然要求。另一方面，在无数次国际会议上 (最近一次是2002 年举行的可持续发展问题世界首脑会议) 都已强调了公路交通安全对努力促进可持续发展的国家的影响。要求应努力减轻机动化程度的提高所产生的不良影响。在中国，可持续发展已成为一项长期必须坚持的发展战略，可持续发展理论已经在政治、哲学、经济、生态、环境等许多方面得到了广泛应用，效果显著。面对中国严峻的公路交通安全形势以及汽车保有辆迅猛增长的势头，为促进经济快速发展，减少公路交通事故的负面影响，提高全国公路交通安全水平，保障中国人民生命财产安全，促进可持续发展战略的顺利实施，有必要在公路交通安全领域引入可持续发展理论。开展公路交通安全可持续研究，是实现全面小康目标的要求，是保证人民生命健康，是保障社会稳定的要求，是保持经济快速发展的要求，是顺利实施可持续发展战略的要求。

3．2发展公路文化，构建“文明公路”公路文化是在公路事业发展中创造和总结出来的反映公路特点，揭示公路内涵，体现公路发展规律的精神成果。公路文化以公路文明的形态积极作用于社会，成为展示公路社会形象的品牌和旗帜。构建和谐公路就要以丰厚的公路文化为土壤，通过积极的创建工作．培育出公路文明的硕果。要进一步深化“公路与文明同行、与时代同步”发展理念，以科学的发展观为指导，以服务人民、奉献社会为宗旨，结合公路实际和行业特点，不断创新载体，丰富内涵，形成灵活多样、生动活泼的公路文明创建体系，使公路行业与社会其他行业相互促进、相得益彰、协调发展。

3．3 尊重环境，构建环保公路、生态公路要进一步建立健全公路环保法律体系，不断完善 《交通建设项目环境保护管理办法》、 《公路建设项目环境影响评价规范》、 《公路环境保护设计规范》 等法规制度，进一步规范公路绿化、景观保护、噪声治理的设计、施工和验收标准，使交通环保工作逐渐法制化、规范化。

3．4 科学规划，构建网络化公路要科学规划公路网络。必须做到以下几点：一是先行于社会经济发展的原则，由此确定公路网络规划的总体格局。二是系统协调与长远发展的原则。公路网规划必须以系统的观点，将区域内外的公路运输与其他运输方式视为相互联系的有机整体，通过全面综合分析，从整体上、系统上进行宏观控制和规划。三是工程经济性原则。使路网总体规划满足社会经济发展战略目标的要求，又有良好的工程经济性。四是联通原则。使干支公路连接成网，通过建设布局合理、四通八达的公路网络，更好地满足社会的交通需求。

3．5 以人为本，构建“平安公路”公路发展必须以安全作保障，努力为社会提供安全可靠的公路服务，最大限度地减少因公路造成的安全事故。公路管理部门一方面应当灵活、合理地掌握路线线形，保证行车安全 (平稳的车辆行驶速度、良好的通视条件、完善的沿线设施)，另一方面应当按照“以人为本，以车为本”的服务理念，加强对公路及其附属设施的经常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保证良好的使用状态。

3．6 依法治路，构建法治公路公路管理具有较强的政策性、社会性和公益性，承担着一定的行政管理职能，构建法治公路是建设和谐公路的重要内容。3．7珍惜资源，构建“节约型公路”要把公路建设与经济、社会、资源与环境联系起来。既不能超越经济发展搞过度建设，又不能滞后或制约社会经济的进一步发展，这都会造成国家资源以及财力、物力的极大浪费