对我国当前基本建设管理常见问题的深入分析

摘要： 在建筑工程施工中，基本建设管理是一个极其重要的环节，它是整个工程施工的重要前提和保证，但是目前基本建设管理中仍然存在着一些问题，本文结合多年的实践经验，对目前基本建设管理中的几个常见问题进行了全面剖析。

关键词： 建设管理；主要问题；项目管理；审计

Abstract: In building construction, basic construction management is a very important factor, it is the important precondition and guarantee of the whole project, but the basic construction management still has some problems, this paper combined with years of practical experience, to conduct a comprehensive analysis on the common problems in the basic construction management.

Key words: construction management; problems; project management; audit

中图分类号：TU71

1、在项目确定、准备阶段存在的主要问题

1.1 建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍,浪费严重。部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。利用“合同法”、“大包干”、使投标的概、预算不合理部分合法化。随意签订包干价合同，且合同其他条款签订不严肃，内容含混不清、价格过高。有些施工单位利用承接工程时的合同，提出大包干，但具体条款中又提出工程增、减部分另计等。在计算增加工程量时却不扣减因设计变更而不再做的工程，材料价差只按定额计算调增部分，而不按市场价扣除调减部分。

1.2 在项目施工、竣工阶段存在的问题。基本建设财务收支会计核算不规范。基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。相当部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。工程结算高估冒算，多计、重计工程量，高套定额，在隐蔽工程上大作文章。工程结算出现商估冒算。在一些基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。高估冒算是竣工结算中经常遇到的问题。工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算，有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。如何对基建工程项目管理的薄弱环节进行审计。

从基本建设管理的问题分析看，基本建设项目管理的主要问题出现在项目确定、准备阶段和在项目施工阶段，这才是基建工程项目管理的薄弱环节。按惯例年终审计、或基本建设竣工审计，即使审查出问题也为时已晚，造成浪费和损失无法弥补。

我们不能等到造成浪费或损失无法弥补时才解决问题，而应该应用控制论的基本理论和方法，把基本建设投资项目的经济活动作为一个可控过程，把握控制的三个过程，即事前控制、事中控制和事后控制。应用到审计工作上就是事前审计、事中审计和事后审计，事后审计相当于反馈控制，其缺点是滞后性，不利于防患于未然；事前和事中审计最大优点在于始终跟随经济活动的全过程，按照预期目的，适时对经济活动中产生的偏差进行纠正，其重

要性显而易见。

2、有计划有重点的进行建设项目建设程序执行情况的审计、即事前审计

建设程序执行情况审计的具体对象是建设单位上报文件和有权机关审批文件的形式与内容。其审计的主要内容和重点包括：

2.1 投资决策审计。重点审计项目建议书、可行性研究报告编制与审批的程序是否合规，有无先报批后论证的现象；审计审批部门与编制部门的资质、级别是否符合项目建设规模的要求；审计有无人为的高估冒算或压低投资估算的现象；审计可行性研究报告在分析与编制时所使用的基础数据、有关的参数指标标准以及技术分析方法是否科学、准确、合理。建设准备情况审计。主要审查土地征用、拆迁、补偿的审批与执行情况，审查“三通一平”（也有提“五通一平”、“七通一平”）是否完成；审查施工图数量是否满足开工需要；审查设备、材料订货情况，重点审查建设单位是否组织设备、材料订货，订货数量是否满足需要，价格是否合理，能否及时到货，以保证工程建设需要。审查是否具备开工条件，是否办理了开

工报告等。招标投标审计。重点审计按规定必须进行招标投标的是否按照规定进行了招投标；审计招标文件的内容是否合法、合规；审计招投标过程是否完整；审计评标、定标的过程是否符合招标文件和有关法律、法规的规定；审计标底编制与审核是否准确，有无人为的故意压低报价或哄抬中标价的现象和有无泄露标底的问题；审计投标报价是否准确合理，重点审计其报价水平是否与其资质、级别水平，项目的建设标准以及工程的类别等要求一致，有无有意压价抬高报价的问题；审计招投标的各项费用的确定是否合理、合规；审查是否存在预先内定中标单位和招标投标单位有无以任何名义收受“回扣”的问题。

2.2 加强对建设项目实施情况审计。建设单位内部控制审计。审计人员应该重点审计各项管理制度是否健全，检查管理过程是否合法、合规，审计建设单位在组织实施建设项目时是否存在各种薄弱环节，从而提出进一步加强建设项目内控制度体系建设，完善管理考核办法建设项目内控制度建设，进一步规范固定资产投资行为，提高建设项目管理水平的建议：要针对不同地区、不同行业、不同类型的建设项目的特点，突出项目前期工作、招投标、会计基础工作、材料采购、单项工程结算、费用报销等重点环节，明确控制程序，加强督促检查，区分责任。概算及执行情况审计。检查项目建设是否按照批准的初步设计进行，是否符合投资计划的要求；审查各单位编制概算的合法、合规情况，概算内容是否完整，工程建

设是否严格按批准的概算内容执行；审查因原概算中存在不符合项目建设实际需要的部分进行修改、补充而编制的调整概算的合法性、合理性和准确性；审查项目建设是否存在超概

算的问题，对超概问题，应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规的依法查处，以加强对投资规模的控制。资金来源、到位及使用情况审计。主要审计建设资金（含项目资本金）来源是否合法、是否落实、是否按计划及时到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；有无非法集资、摊派和乱收费问题，建设资金是否和生产资金严格区别核算；有无损失浪费问题。对审计中查出的问题，要分析原因，区别性质，依法做出处理，提出建议，以保证建设资金的、合法、合规、合理使用，提高投资效益。总结建设经验，改善投资项目管理有着重要意义。

综上所述，建设单位在基本建设管理中存在着很多的问题，例如不能严格按基本建设程序办事，任意变更基建计划。在基建项目立项时，为争项目、抢时间，部分建设没有进行充分的调查研究，单凭拍脑袋编造可行性研究报告，往往与实际情况差距很大。在实施过程中也存在任意改变投资规模、内容的现象，待工程竣工完毕后，该项目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算好几倍，出现严重的“三超”现象：超投资、超概算、超标准。弄虚作假，招投标走过场、流于形式。因此，加强基本建设工程项目的专项审计对规范建设资金使用，加强建设项目管理，促进整顿建筑市场，提高投资效益起到了积极作用。

【参考文献】

[1]王侨钰.谈基本建设项目管理存在的问题及建议[J].当代经济.2009(02)

[2]刘利平.基本建设财务管理存在问题及对策[J].内蒙古财经学院学报（综合版）.2012(04)