城市问题与治理探究

城市越来越大了，但是城市问题的问题也越来越突出了。文章论述了城市问题的污染重、秩序差、排水难、管网乱、交通堵、效能低、素质低等主要表现，提出了强化意识、科学规划、系统管理等城市问题的治理对策。

改革开放以来，特别是近十年来，我国的城市飞速发展。面积扩大、高楼林立。特大城市、大城市、中小城市、城镇化等全面展开。但是，在城市建设、管理和运行等诸多方面，存在着许多问题，包括交通、卫生、水、电、气、路、网、人的管理，它影响着人们的生活质量和幸福指数，制约着城市的可持续发展，这些就是城市问题。他是因为人口过于向城市集中而引发的一系列社会问题。

一、城市问题的主要表现

污染重。一是建筑污染严重。建筑施工场地未采取围栏作业、封闭施工、限时施工，建筑垃圾乱倾乱倒，水泥、河沙随处堆放，运渣车辆抛撒滴漏。二是河流污染严重。城市的清水与生活污水都向河流排放，加之治污成本高，有的有污水治理厂也形同虚设，使城市河流成为臭水沟。三是工业污染严重。环保部门为了地方经济发展，不是执法监管，而是千方百计做假，欺骗老百姓。近年来的雾霾天气就是例子。四是噪音污染严重。汽车、摩托车噪音、跳坝坝舞的噪音等已经严重影响城市居民的正常生活。

秩序差。集中表现在：机动车辆乱停乱放并且占用人行道，出现人让车，或者人走公路、走花台；斑马线上不减速；电瓶车、人力三轮车违规占用机动车道，摩托车抢道穿行；黑车非法运营，长时间占用非机动车道；出租车、公交车抢道、占道，停靠不入位；行人过街不走斑马线，反而跨越隔离栏、占道拦车；公路沿线修车点和洗车点随意设置；机动车驾乘人员随意往车外乱扔垃圾。城区背街小巷、“城中村”、城乡结合部、集贸市场和公路、河道沿线等地垃圾成堆；不少楼房的墙体被水垢和灰尘所覆盖；户外广告放置不够规范，存在乱贴乱画、“牛皮癣”现象。流动商贩不按规定摆摊设点，坐店商贩占道经营、以街为市；广场、公园等公共场所摆摊设点开“夜宵”，垃圾满地，噪音扰民。法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等现象普遍存在。

排水难。城市在扩建，而原有的排水系统被破坏，原有的河沟被挤占；新扩建的城市也没有科学规划排水系统建设。加之在城市建设工程中，绿化地非常少，硬化占了70%以上。按照一般情况，天上下雨80%的雨水应该渗入地下。但是，现在天上下雨，80%的雨水从城市路面流走了。这样更加重了城市排水压力。所以，近年来，我国很多地方遭到强降雨袭击，杭州、深圳、南昌、北京等多个城市遭遇“内涝”尴尬局面。确实值得人们深思，政府检讨！

管网乱。到了城市里，特别是老城市，头上到处是形如蜘蛛网的各种线，包括电线、电缆、通讯线等。有才架设的，也有早已废弃的。非常影响城市形象与美观。地下是各自为政的部门铺设的各种管道，包括天然气管道、水管、污水管、清水管，也包括各种电线、电缆等。而且经常“开肠破肚”，既影响城市交通，也加大管理成本。

交通堵。城市规划不合理。街道路网、道路功能规划建设缺乏前瞻性是造成拥堵的重要因素。同时，随着经济的发展，小车进入寻常百姓家已经是现实。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第535期2014年第03期-----转载须注名来源2011年12月3日的《汽车社会蓝皮书》认为，按照国际标准，当一个国家和地区每百户居民汽车拥有量达到20辆以上时，就进入汽车社会。据测算，目前中国的机动车驾驶人数量达到2.34亿人，其中汽车驾驶人1.72亿。我国家庭汽车拥有比例上整体迈入汽车社会门槛。小车进入寻常百姓家体现了我们的经济发展成果惠及了老百姓。但是城市因此出现了堵塞问题。电瓶车、人力三轮车违规占用机动车道，摩托车抢道穿行； 黑车非法运营，长时间占用非机动车道； 出租车、公交车抢道、占道，停靠不入位。加之随着城市化步伐加快，城市人口大量增加，进一步加重了城市人流数量，交通压力更大，“赌城”现象更加严重。

素质低。一是市民素质低。城市在扩大，人口在增加。特别是近年统筹城乡改革的推进，大量农民进入城市。原来只有几万、十几万人的城市，现在扩大到几十万、上百万。而人的素质没有得到提高。乱停乱放的问题、乱摆摊设店的问题、乱扔垃圾的问题、乱排污水的问题等非常严重。市民缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极；同时，市民许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、随地吐痰、公共场所吸烟等随处可见。

二是执法人员素质差的问题。全国普遍存在执法人员，特别是城管执法人员素质低。个别执法不文明、粗暴执法打人的现象经常发生，城管执法形象受到了极大的影响，与弱势群体的矛盾非常突出，给整个城市管理工作带来负面影响，也给政府形象增加负面影响。

二、对策探究

城市管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城市是一个经济、人口和信息等众多资源的集合体。城市对一个国家的作用不言而喻。在我国，50[%]以上的GDP（国民生产总值）、70%以上的工业生产总值、90%以上的高等教育和科技力量都集中在城市。城市管理水平的高低直接决定和影响着整个国家和社会的发展和稳定。因此，必须利益各种措施，综合解决问题。

强化意识。一是强化政府及管理部门与人员的意识。特别是强化他们的城市科学管理的意识。让政府及其工作人员在城市规划、城市建设、城市管理方面牢固树立科学规划、系统管理、人性化服务的思想。二是强化市民的城市意识。这是搞好城市管理的至关重要的基础工作。人是城市一切活动的主体，游离于城市活动主体之外的城市管理工作只是治标。而提高城市管理水平的最终落脚点则在于治本，在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。只有市民提高觉悟、增强意识、自觉参与，才能形成城市齐抓共管的合力。要充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒介的主渠道作用，广泛深入地加强对市民的文明教育。只有这样，才能营造“人人讲公德，处处讲文明”的社会氛围，造就一代具有城市意识的文明市民。

科学规划。国外的经验非常值得我们借鉴。北欧城市街道两旁的建筑物整齐规范，从外观颜色、建筑高度、临街设置上无一不体现了古典美与现代文明融为一体的北欧城市古朴特色，也充分照顾和满足了公民的各种需求，城市规划严谨，城市功能和市政基础设施完备，城市建设突出了自然景观与人文景观的有机结合。他们设有专门的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市规划建设标准高、要求严，各种建筑无论是设计、施工、立面设置，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究规范化、科学化、系统化。政府对违法建设和违章施工的处罚特别重，因而赫尔辛基无违法建设和违章施工行为发生。在北欧，不管是城市的写字楼、商业建筑、公益和商业广告及市政交通设施设置，还是乡村的村屋、畜舍，都美观、大方、规范、整洁，让人感到协调和谐、充满生机。

规划必须考虑长远，考虑几十年、上百年以后要面临的问题。一旦经过立法机关通过，就不能随意改变。

系统管理。城市是个复杂的系统。管理涉及多个部门。因此，政府的职能建设如何调动所有的力量来参与城市综合管理。一是调动全体市民参与城市管理。让广大的市民把城市管理当成自己的事情，而不单是政府的事情。二是调动相关部门管理城市的积极性、主动性。三是政府充分发挥城市管理的职能作用。四是社会组织与实体组织参与建设与管理。五是提高市民与管理者综合素质。这样，形成城市管理的合力，对城市实行全面、有效管理。