我国农业产业集群发展中的主要问题

摘 要：农业产业集群是现代农业的载体，改革开放后，我国农业产业集群有了长足的发展，但与成熟农业产业集群相比，还存在分工水平和支持体系发育不充分、产业集中度低、创新能力差等问题。解决这些问题，是农业产业集群升级的关键环节。

关键词：农业产业集群；问题；升级

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0015-03

20世纪80年代后，对内放开搞活，对外开放政策实施，特别是20世纪90年代后，市场经济体制的逐步建立，农业产业集群迅速发展起来。但农业产业集群与工业产业集群相比，有不同的特点，农业产业集群不仅更依赖于自然地理条件，而且在生产方式、组织结构等方面有其特殊性。由于农业行业的特殊性和我国农业现代化过程刚刚起步，农业产业集群无论从数量、规模、成熟度等方面远没有达到制造业集群发展的水平。与国外成熟农业集群相比，或从自身发育程度来看，我国农业产业集群还存在多方面的问题。

一、国内外比较

荷兰花卉产业集群是成熟的产业集群，荷兰花卉产品享誉全球。其中，鲜花销售量能占世界70% 之多。花卉产业集群主要特点是高度专业分工，配套服务体系完善。配套服务企业为花卉种植企业提供便捷、多样性和针对性的服务。繁育选种、栽培用土、温室设备、物流运输等均有专门的公司和合作社机构来提供。由于高度专业分工，花卉种植企业也可以实施专业化生产，一些企业只种植某一种花卉，甚至只种植一个花卉品种，以获取专业化经济和规模经济，生产效率最大化；同时在产品个性化及核心技术等方面不断进步。荷兰园艺业集群从研究开发、生产组织、市场营销到物流管理等环节已形成了高效完整产业链网络，特别是以拍卖市场为龙头，形成了高效、健全的流通体系，竞争优势明显。

加利福尼亚葡萄酒业集群也是一个著名的产业集群，波特在集群研究中就以该集群为例，分析集群基本形态。加利福尼亚葡萄酒产业集群主导产业包括 680 家商业酿酒商，几千个葡萄种植者；集群中，围绕着葡萄种植和酿酒制造发展出相关支持产业，如葡萄贮存、灌溉和收割设备供应商，木桶及标签的供应商；有相关的服务业，如专业化的公共关系公司和广告公司，以及众多的提供消费者和贸易商的酒类出版物；许多当地机构团体，如加利福尼亚大学、酒业协会以及加利福尼亚参议院和立法会议的特别委员会为酒业产业集群提供服务。此外，加利福尼亚的农业、食品、餐饮以及酒乡旅游业等与葡萄酒业集群有着密切关联（高升等，2010）。总之，该集群已形成了较为完善的产业体系，是成熟的产业集群。

寿光蔬菜产业集群是国内著名的产业集群，2011年，瓜菜播种面积 85.6万亩。农产品加工企业200多家。垂直专业化分工水平较高，包括：生产环节的以农户为主体蔬菜生产基地、蔬菜加工龙头企业，产前的种子育苗公司、农药化肥等生产资料企业；下游的批发市场和流通企业。支持体系完善，如科研机构、农业协会、中介服务组织、技术培训机构、政府等。寿光蔬菜产业集群突出特点是，规模大，相关产业，如生产资料企业为集群直接服务是很多国内农业集群所没有；特别是，科研支撑水平高，已建立了3个博士生实践基地、2个研究生实践基地和10个大学生实践基地，以及博士后科研工作；拥有部级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心4家、企业技术中心2家，市级工程中心19家、技术中心12家，扶持成立42家民办科研机构和众多涉农企业科研开发中心。寿光市大力发展农业技术培训中心和职业技术学校、乡镇科普学校、村级农民文化夜校。广泛开展技术培训和新技术、新成果推广等工作，农村基层干部和多少农村劳动者受到不同程度的农业科技培训。在农业增长中，科技的贡献率达65%（黄海平等，2010）。其中，寿光蔬菜产业集群技术投入不断加大，科技支撑能力较强。

与国内外著名集群相比，河南省农业产业集群总体上发育不足，主要表现在：一是规模小而散。如果蔬产业集群分布在许昌、三门峡、周口、新乡、信阳、南阳、开封、洛阳等市。如蔬菜产业集群，全省各地市均有种植，也显示了集群趋势，如孟津蔬菜产业集群、焦作怀山药集群、襄县蔬菜产业集群等。但大多规模较小。由于规模小，销售区域有限，蔬菜面对全国一些大城市市场和韩国等国外市场。河南省主要是本地市场销售和外地局部区域市场。二是产业链段。一些集群处于种植阶段。通许县蔬菜种植面积较大，但处于以小规模农户为主w的种植阶段。三是分工发育程度低。国外农业集群与制造业集群一样，有较高的分工水平，支持体系比较完善。分工和支持体系的完善是集群是竞争优势重要来源，河南省多数种植业集群，深加工环节仍处于初步发育阶段，支持体系很不完善。四是缺乏有力科技支撑。农业科技是农业增长最重要的因素，其中，劳动力素质是关键因素。国外农业集群竞争优势的取得与其农业劳动力水平有密切的关系，如法国对提高劳动力知识水平非常重视，建立专门机构对农民进行培训，农民懂技术、善经营（张梦媛，2013）。河南省多数集群在科技推广、技术创新等方面差距较大，特别是农村劳动力技术素质提高缓慢，农业产业集群竞争力有待进一步提高。

二、内部环境

（一）分工水平和支持体系

分工水平的高低是衡量集群是否成熟的主要标志。如信阳茶叶种植规模大，但企业少，特别是加工企业入驻较少，产业链条较短；企业之间产业关联度不够，纵向分工不明显，只能简单地以“堆”代“群”，缺乏关联、配套与协同，外部规模经济优势还没有充分发挥。金融、研发、营销、广告等配套服务业发展相对滞后，特别是资产评估、物业管理、法律咨询、人才培训、物流配送、会展服务等中介组织还没有入驻。投融资、信用担保和公共服务平台还没有建立（常亚南，2012）。信阳是全国十大名茶之一――毛尖的主要种植基地，闻名海内外，但产品的市产值和占有率福建、浙江等地茶叶强市相比，还存在一定差距，在全国是第二方阵，这与集群发育，特别是深加工环节薄弱有关。

鄢陵花木产业集群专业化分工水平虽然有了一定提高，但扔存在“小而全”的生产方式，支持体系也不完善。主要问题是：（1）花药、花肥、花械、花具加工等投入品产业发展较慢，不能满足花木产业集群的特种需求，生产资料的外部采购运输成本高，制约集群综合效益进一步提高；（2）集群中缺乏专业种植、起挖、栽植、装卸、锄草、浇水、防治病虫等专业化公司，制约了产品质量和效率的提升；（3）集群专业市场功能欠缺，花木交易手段落后，信息物流业、中介服务业发展滞后，交易成本高；（4）花木产品深加工处于萌芽阶段，产业链条短。

（二）产业集中度

组织结构是集群发展的基础，在组织结构中，经济主体规模和实力是核心问题，因为它们承担“守门员“角色。河南产业集群中，多数集群企业少而规模小。原阳大米享有“中国第一米”美誉，原阳县水稻种植面积仅有 30 万亩，各类大米加工企业有上百家，但规模下，销售收入过亿元的企业没有一家，导致原阳大米产业发展一直停留在低层次上（王增廷，2014）。

鄢陵花木产业集群组织结构在近几年发生较大改变，但在总体上，一家一户的生产单位在集群中仍占有绝对比重，小生产方式仍是花木产业集群的基本格局。鄢陵花木产业集群组织结构（如表1所示）。

小规模经营农户为分散风险，往往多采取多品种种植模式，这与规模化、专业化、标准化种植方式产生矛盾，产品质量难以保证。由于经济主体过于分散，多采用模仿策略，易产生“羊群效应”，即跟风种植，从而导致某些品种在年际间供需失衡。一旦某些品种供过于求，价格便会急剧下降，种植者无利润甚至严重亏损。小规模种植农户每批次产出数量有限，难以满足工程市场的规模需求，买卖双方完成交易需经过多个中间层次，搜寻成本和交易成本高，压低了种植者的收益。

河南食品工业集群发育程度相对较高，但除了肉类加工之外，漯河食品工业中，大部分企业中低档产品多、高档产品少；原字号的多、精深加工的少；普通品种多、特殊品种少；附加值低的多、附加值高的少，加工的深度和广度不够，缺少高科技含量、高附加值的新产品。集团、北徐集团、龙云集团等企业，都以粮食加工、面制品、生猪养殖和蔬菜种植等初级产品的生产为主，品种趋同化，难以满足人们对食品的要求，缺少市场竞争力（石红伟，2009）。

（三）生产要素与创新能力

农户和中小企业在人才、资金、技术等方面存在严重制约，导致种植、养殖既没有规模化，也没有标准化、集约化。种植和养殖方式仍然沿袭过往或传统模式，与现代农业生产方式差距较大。由于小规模经营方式，制约了土地、资本、科技等要素作用的充分发挥。机械化水平较低，导致人工成本居高不下，制约经济效益的进一步提高。如，机械化修剪和采摘自主创新能力弱，技术水平偏，手工劳动仍占主体。

创新能力是集群获得持续竞争优势的关键因素。目前，以规模较大鄢陵花木产业集群为例，制约鄢陵花木产业集群创新的重要因素是：农户及小企业种养技术、知识来源主要依靠自身的种植经验总结和模仿，多数花农没有进行过系统的专业技术培训，缺乏新技术知识，生产管理科学化程度低；规模企业虽然在一定程度上起到“技术守门员”的作用，但本身仍存在技术力量薄弱、科技研发力不够强大，特别是高端的技术、管理人才缺乏等问题，导致集群新技术的引进、开发、应用滞后，管理水平提升困难。鄢陵花木产业集群从业人员文化程度（见表2）。

（四）产品和品牌

产品结构及产品质量是企业关键成功因素，以鄢陵花木产业集群为例，影响集群竞争力的主要问题是：（1）品种选择缺乏前瞻性，一些品种过度种植，供过于求，一些品种与市场需求脱节，销路不畅；（2）生产环节中产品质量标准和包装标准建设滞后，管理粗放、培育技术不规范、植物检疫手段落后，导致标准化、高品质苗木产出不足，难以适应市高度化和挑剔化的市场需求趋势；（3）生产过程要素配置不合理，机械作业化程度低，由于用工成本上升，推高了产品生产成本，影响了市场竞争力。

品牌不仅以产品竞争力为基础，而且还需要品牌塑造等环节予以配合。河南省农业产业的品牌效应不够突出，企业中，除了双汇、思念等少数几个品牌比较突出外，很多企业只有产品，而没有品牌。集群品牌也不够突出，在市场竞争中作用有限。一是很多集群不注重品牌建设，在品牌培育上缺乏系统性行动；二是由于恶性竞争和部分经济主体的机会主义行为，往往导致集群品牌受损。

三、外部环境

公共产品的供给不足，道路、通信、电力等农业基础设施的建设不完善，与主导产业的发展在配套性、布局等方面没有达到集群发展的要求，部分农田基础设施年久失修，功能老化，旱涝灾害对农业生产的威胁依然严重（张五钢，2013）。仓储、制冷等物流用基本配套设施不足；专业市场建设及技术创新机构、研发机构、教育培训机构、产品质量检测设施等相对滞后；交易会、展览会等品牌建设活动在一些集群中也没受到应有重视。

农业投资收益不高，回收周期长，加之农业自然风险存在，客观上导致金融部门不愿融资，更重要的是，多数集群经济主体由农户和中小企业组成，经济实力，缺乏融资所需要的抵押品。因此，很难从正规金融机构获得贷款。除少数规模企业外，农户生产经营资金主要靠自我积累，中小加工企业资金更多的也是来自于自我积累、民间借贷，资本需求与供给不足矛盾制约集群的发展。

农产品政策法规不健全，特别是“执法不严、有法不依”等现象普遍存在，削弱了已有法规执行的有效性。由于农产品市场交易规则缺失和执行不力等问题，加之农产品市场参与主体众多，成分驮樱市场秩序混乱，掺杂使假等行为也时有发生，这些都严重影响了农产品流通和集群的发展（关立新等，2010）。特别是，市场交易秩序混乱影响集群品牌建立，并且很可能产生“柠檬市场”风险和“连坐”风险。

四、结论

河南省农业产业集群在国内具有代表性，其问题也具有普遍性，除分工水平、支持体系、产业集中度、产品和品牌等问题导致竞争能力不高等一般因素外，要素条件与创新能力是更根本的因素。因此，提升要素条件，特别是积累高级生产要素，进而提升创新能力是培育竞争优势的基础和关键环节。

参考文献：

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[3] 张梦媛.孟津县农业产业集群发展研究[D].郑州：河南农业大学，2013.

[4] 常亚南.区域特色产业集聚绩效及竞争态势实证研究[J]，商业时代，2012，（2）：123-125.

[5] 王增廷.传统农区现代农业产业集群发展研究――以河南省新乡市为例[D].郑州：河南工业大学，2014.

[6] 石红伟.河南省漯河市食品产业集群发展研究[D].郑州：河南农业大学，2009.

[7] 张五钢.河南省农业产业集群研究[J].地域研究与开发，2013，（4）：156-159.

[8] 关立新，林冬冬.发展现代农业：微观组织重构与宏观环境培育[J].学术交流，2010，（8）：83-88.