“阳光”行政化“险”为“夷”

内蒙古国土资源厅在开展“两整治一改革”工作中，认真研究落实厅机关15个处室（局）专项行动，并专门成立了国土资源系统惩防体系建设课题组，针对全区国土资源系统反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，进行全面、系统、深入地调查研究和理论分析。完善了国土资源管理的制度体系，全面提升了惩防体系的制度化、规范化、科学化水平。

排查风险点，防控在先

内蒙古国土资源厅坚持把业务工作与“两整治一改革”工作有机交融和深度结合，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，坚持把违规违法审批土地和矿业权、违规发包项目和拨付资金等腐败易发高发的十个环节作为反腐倡廉工作的重点。

首先明确“查什么”、“怎么查”，采取“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的方法，紧紧围绕制度、操作和监管三个层面进行查工作岗位、查业务流程、查规章制度、查监督管理，确保制度依据准确、业务程序规范和廉洁行政“三到位”。排查廉政风险点做到切中要害，有所触动，从而有效地提升系统的廉政风险防控能力。对行政许可、行政审批、行政处罚、行政确认、非行政许可审批、公共服务事项、监督检查、行政事业性收费、重大事项决策等权利进行归类梳理，按照行政职权、事项名称、服务对象、办理时限、征收依据和标准，进行权利的全分解。全系统共查出廉政风险点3534个。

锁定重点靶区，从源头防范

一是坚持分级管理、加强分类指导，明确“防什么”、“怎么防”。有效评估廉政风险点，按规划与用地报批、土地开发利用、地质矿产、行政执法、土地登记、土地收储、人事任免、财务管理、重大工程项目建设、综合管理等分成14类， 确定A、B、C三级风险点。明确廉政风险点的表现形式、涉及岗位和防控措施，并完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。优化内控机制，健全“三重一大”议事制度、“AB岗”制度和集体会审等各项制度，加强内部监督。设立监督举报电话，接受社会和群众的外部监督。对土地征收出让、矿业权审批出让、资金管理、人事任免、项目投资等环节进行重点监督，制定防控措施40条，提出意见建议24条，从源头上遏制各类违纪违法行为的发生。

二是分析廉政风险点的成因。客观的分析，腐败的形成需要有三个必要条件：一是拥有公共权力可支配的资源。这是产生腐败问题的基础；二是怀有腐败的动机。这是产生腐败问题的根本；三是存在腐败的机会。腐败的机会就是指公共权力可以自由运行的空间。产生权力自由运行空间的原因至少有四点：一是信息不对称。有些公职人员就是利用群众的知情权薄弱这个机会，从中牟取私利；二是程序不透明。缺乏公开透明的权力运行程序，结果容易出现“大会决定小事、小会决定大事、不开会决定更大的事”，程序的不透明，很难保证结果的公正性，为腐败行为的产生创造了大量的机会；三是权力缺少制衡。不少行政部门在权力运行中缺少制衡机制，是既当运动员，又当裁判员；四是制度有漏洞。任何制度都不是天衣无缝的，并且，随着时间的推移、主观和客观环境条件的变化，都会出现这样或那样的漏洞或缺失。

完善制度 ，建立反腐体系

为了让矿业权在“阳光下”运行，内蒙古自治区依据国家的方针政策，先后出台了《关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》等一系列文件，强化了自治区对矿产资源的宏观调控能力，形成了非煤矿产资源一律市场出让、煤炭资源服从国家和自治区重大项目，实行自治区政府集体研究决策的资源配置的新局面。同时，制定了矿产资源勘查开发的准入制度，建立了法人依法取得矿业权制度，取缔了自然人勘查开采矿产资源的资格，提高了准入门槛。

成立了自治区矿业权交易服务中心，规范了矿业权市场出让和矿业权有偿使用制度，创造了内蒙古矿业公开、公平、公正的投资环境。2011年上半年，公开出让探矿权项目28宗，成交价款15262万元。尤其是2011年1月份，内蒙古国土资源厅组织了对东胜煤田转龙湾井田采矿权的公开拍卖，由兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司以 78 亿元竞得，这是内蒙古有偿出让矿业权以来拍卖的最高价，也是全国首例煤炭采矿权拍卖的最高价。随着全区统一、规范的矿业权市场交易平台的建立，以市场为导向的矿业权招拍挂信息公开、资质审查、公开竞价等机制的不断完善，以招拍挂方式出让矿业权已经成为内蒙古自治区非煤矿产资源出让管理的基本制度。

为了使土地市场高度“透明”。内蒙古国土资源厅相继出台了《土地使用权招标拍卖出让管理办法》和《土地使用权挂牌出让管理办法》等一系列规范性文件。已形成了较为完整的土地出让制度化体系，土地交易程序、操作规范、依据标准等，都做到了有章可循，公开透明。全区集政府储备、统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制基本形成，较好地发挥了市场配置土地资源的基础作用。仅2011年1至7月份，以招标、拍卖、挂牌出让方式供应土地6799.30公顷，占出让总面积的86.01%，占建设用地总量的51.55%，以招标、拍卖、挂牌出让土地成交价款263亿，占出让总价款的93.68%。以市场方式供应土地的面积不断增加，有利于提高土地配置的透明度，从源头上防治土地出让领域的腐败行为。

在“两整治一改革”专项工作期间，内蒙古国土资源厅还出台了《自治区土地储备交易机构监督管理办法（试行）》、《自治区农村土地整治重大工程项目管理办法（试行）》、《自治区国土资源厅干部交流轮岗工作暂行规定》、《自治区国土资源厅内部审计管理办法》等文件，形成了靠制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。