以“阳光行政”堵职务消费黑洞

最近，国家审计署审计长李金华在接受媒体采访时表示，作为反腐的一项措施，国家将出台官员职务消费标准，规范官员的各类在职消费；包括豪华办公楼在内的楼堂馆所等。

最近28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4％上升到2005年的24％。而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3％―6％。观之当今社会，职务消费领域存在的主要问题有以下几点：

一是职务消费供给制仍在较大范围存在，导致行政效率低下。在传统的计划经济体制下，国家公务员职务消费及福利待遇在很大程度上实行供给制。具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活用品的实物配给，差旅费、招待费等的实报实销也体现着供给制的特色。随着职务消费货币化的推行，这种供给制逐渐削弱，但仍然没有得到根本的解决，并在较大范围依然存在。这种供给制一方面促使部门相互攀比，另一方面导致人们不讲行政运行成本，缺乏经济核算，从而导致行政低效率。

二是职务消费不规范，国家财政浪费现象严重。“公家的油，大灯头，点的点，流的流”。一些干部认为，反正是公家的，不吃白不吃，不拿白不拿。公仆意识的淡薄，官本位思想的存在，使得许多干部讲排场，追时髦，互相攀比，挥霍浪费。一切开销均是打着“职务消费”这面大旗，导致了财政巨大浪费。

三是职务消费不透明,成为腐败的温床。有些干部，在职务消费中暗箱操作，利用职权,将职务消费变成了个人消费,将公务指向变成个人指向,使职务消费在某些方面已变为职务享受和假公济私的手段，以职务消费为名，弄虚作假,虚报冒领，贪污侵吞。“白条收据假发票，吃喝玩乐全报销”。因此，职务消费被人们称为官员“不揣腰包的腐败”。

职务消费弊病如果不加以妥善解决，势必影响国家财政的合理使用、政府效能的提高，更不利于和谐社会的构建。我们应该坚持“透明行政”，走“阳光行政”之路，让职务消费这个“灰箱”在公众视野之下难以立足。至于具体路径的选择，我们可以以“四化”为切入点，即做到职务消费的制度化、效益化、货币化、公开化。

职务消费的制度化是破除职务消费桎梏的一种前提保障，要求我们按照政府运作规律和市场经济规律，逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。一种良好的、实施彻底的、监督得力的制度，可以规范职务消费行为走向合理化、科学化。

职务消费的效益化是职务消费改革的根本目标。在社会主义市场经济条件下，成本―收益分析理应成为一种普适原则。同样，作为财政支出的一 个重要项目，职务消费的使用也应该遵循成本―收益分析的基本原则，只有收益大于成本的财政支出才是可行的。效益化要求公务员在进行职务消费时要做一个经济学中的“理性人”，具备成本意识，追求社会效益最大化。

职务消费的货币化是破除其弊端的一个可行方案。所谓“职务消费货币化”，即按职务的需要，把在公务或商务活动中发生的费用，以货币包干的形式计入个人工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。这种做法可强化公务或商务活动中的成本和效率意识，强化领导干部在职务消费上的自律意识。我国当前已经在逐步开展，因此可以坚持贯彻实施之，并努力做得更好。

职务消费的公开化是克服其弊病的根本途径。凡是信息不对称的地方，就难免滋生腐败。职务消费的隐性化、不透明，必然会导致其成为“灰箱”，最终变成黑洞。欲堵住这个黑洞，就必须要走阳光行政之路，打造透明政府，让职务消费接受公众的监督。透明行政是政府法治性、公共性、服务性的具体体现，要求政府实行政务公开，依程序办事，总之，随着国家法治的完善、民主政治的推进，我们只有实行透明行政，强化公职人员的公正、公开、公平与服务意识，包括让职务消费在阳光下运转，才能达到职务消费的合理、规范、科学、有效。

（摘自4月16日《文汇报》）