工程量清单计价与工程造价管理

摘要： 工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但其在我国还处于应用初期，其在实际应用过程中还存在一些问题。文章从工程量清单编制，招标文件编制，投标报价编制，工程变更控制以及工程造价管理等方面谈了其在发展过程中仍存在的问题，并针对这些问题提出了解决方法。

Abstract： The bill of quantities（BOQ） is the inevitable trend of development of the project cost management， but its application in China is still in early stage， there are still some problems in the practical application of the BOQ. From BOQ preparation， tender documentation， tender offer preparation， engineering change control and project cost management，this article talks about some problems in the development process， and proposes solutions for these problems.

关键词： 工程量清单；招标控制价；招标文件；工程造价

Key words： BOQ；tender control price；tender documentation；project cost

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0065-02

1 工程造价管理在国内外的发展

在国内，建国初，我国引进了前苏联工程建设经验，形成了一套标准设计和定额管理制度，初步建立了我国工程建设领域的概预算制度；1980年左右，我国恢复了工程造价管理机构，1988年建设部增设标准定额司，1990年，中国建设工程造价管理协会成立，造价管理制度初步建立；上世纪90年代初，首次提出了“量”，“价”分离的思想，同时提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革思想。初步建立了“在国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制，充分发挥协会和其他中介组织作用”的工程造价管理体制；2003年，建设部了清单计价规范（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了由定额模式到工程量清单模式的转变。2008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，了清单计价规范（GB50500-2008）。工程量清单计价模式在国内开始逐步得到推广[1]。

在国外，政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实行分而治之的方法。政府的主要工作是管好纳税人的钱，其投资的效益主要体现在社会效益上，而对私人投资项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。计价依据方面，在美国，一般由大型的工程咨询公司制定，在英国，政府相关部门十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，对工程造价的调整及价格指数的测定、等有一整套比较科学严密的办法，并统一《价格指数说明》等文件；计价方法方面，实行量价分离的原则，量由投资者提供，价由承包商依据既往资料或市场价格自行确定；计价人员方面，都有执业资格要求，均须具备造价工程师执业资格[2]。

2 工程造价管理发展的必然趋势

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。现已成为市场经济较为发达的国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，业主承担了工程量计算错误的风险，施工企业承担了工程单价不符合市场实际的风险，符合风险合理分担的原则，也符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以提高业主的资金使用效率，促进施工企业加快技术进步、改善经营管理、提高劳动生产率。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展有利，是工程造价管理发展的必然趋势。

3 工程造价管理仍存在的问题

虽然工程量清单计价在我国已进入大规模应用阶段。但其实际应用时间比较短，在其应用下的工程造价管理仍存在一些问题，以下做简要分析：

3.1 清单及控制价编制方面 工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是工程项目造价控制的核心。建设单位通常委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于实际工程往往要求较急，建设单位在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，编制人可能会因图纸设计深度不够而导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确，有缺漏项，出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控，给业主带来不必要的损失[3]。

3.2 招标文件编制方面 最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。招标文件的编制质量特别是其评标办法的优劣将最终决定建设单位能否选出合理的低价。目前，大多数采用工程量清单计价的招标文件中评标办法都明确了包括投标总价、综合单价、主要材料价格等在内的商务分值占70%，而企业资质、实力、业绩、人员、施工组织设计等在内的技术分值占30%。实际的评标结果表明，各投标单位的商务分值相差很小，最终起决定作用的是却技术因素。这样的评标结果与招投标的初衷相背离。此外，招标控制价的性质有所转变，现行的评标办法规定以投标单位的有效报价算术平均值作为基准价，高于基准价或低于基准价都要做扣分处理，最接近基准价的得分最高，所以各投标单位在无企业定额的情况下，只能将招标控制价作为参考，低于但无限接近招标控制价。在这样的评标办法下，建设单位不可能选择到合理的低价。

3.3 施工企业投标报价编制方面 建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，所以在编制投标报价时只能依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力。施工企业由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，这样既不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本，也不能体现建筑产品由市场竞争定价的优势。也违背了工程量清单计价的初衷。由于习惯使用政府定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平[3]。

3.4 工程变更控制方面 工程项目在具体实施过程中可能会遇到各种各样的变更，如建设单位项目负责人更换频繁从而导致设计思路调整频繁；设计单位因设计勘察不详、设计考虑不周或设计深度不够等原因而引起在施工过程中的设计图纸变更；监理单位对工程变更审核把关不严格而导致变更签证满天飞等。采用工程量清单计价模式，对设计图纸、招标文件、合同文件等均有较高的要求，稍有改动即可引起工程变更，而频繁的工程变更必将引起工程造价的变化，使得“三超”现象频繁发生，这样不仅给工程项目的成本管理造成极大因难，而且使建设项目的索赔风险增大，投资严重失控。

3.5 工程造价管理方面 随着世界科技成果的不断发展，各种新材料、新技术、新工艺不断进入工程建设领域。同时也要求各地建设行政主管部门在编制地区建设工程消耗量定额时要及时修订，及时补充。但实际上，多地仍然在使用多年前颁布的消耗量定额，不能及时、全面的体现现阶段人工、材料、机械、新工艺、新技术费用价值，不符合市场的实际情况，不能有效反映建设工程的实际价值，对工程造价的管理不仅没有起到指导作用，反而起到了误导作用。

4 浅谈所存在问题的解决方法

4.1 建设行政主管部门应加强咨询机构的资质管理，注重监督，严格准入。建设单位在进行咨询企业的选择时，要经多方考察，选择企业资质高，人员配备齐全，社会信誉好的企业来完成清单和控制价的编制工作，同时给予编制单位较充足的计算和复核时间，并与设计等单位做好多方充分沟通，确保编制成果的准确性。

4.2 招投标机构应加强机构建设，加强人员配置，努力提高招标文件的编制质量。此外，招标机构可以组织行业内相关专家和学者，对评标办法进行不断探索，努力设计出一套科学合理且便于操作的适合工程量清单计价的评标办法。

4.3 各施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额，建立企业询价体系，要做到能够真实反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械、新技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。其次，做好本企业从业人员的培训工作，通过学习新知识新理论，提高综合素质，使企业能适应市场竞争环境。各施工企业不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息，还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、竞争对手的资料等，为下一次投标积累必要的数据。

4.4 非施工单位原因导致的工程变更必然会遭到施工单位的索赔。造成工程变更的原因是多方面的，所以要控制工程变更的数量也要多管齐下，从多方面入手。建设单位的设计意图一定要清晰明了，不能朝令夕改；设计单位要充分领会建设单位的设计意图，并与其保持良好的沟通，此外还要提高蓝图质量，确保设计深度达到施工要求；监理单位对必要的工程变更要严格审核把关，严格控制现场签证，尽量减少索赔的发生等。

4.5 建设行政主管部门要及时修订和补充地区消耗量定额，使其能充分反映本地区、本时段建设工程的消耗量指标。此外，还应充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。

5 结语

工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但随着其应用的不断推广，工程造价管理所存在的问题逐步暴露，解决这些问题还需包括建设单位、设计单位、招投标机构、施工单位、造价咨询企业，特别是各级建设行政主管部门在内的多方共同努力，以便不断完善我国的工程量清单计价体系，更好的服务于我国的基本建设。

参考文献：

[1]蔡晶磊.国内外工程造价管理体制现状的分析比较[J].邯郸职业技术学院学报，2004，2（17）：36-39.

[2]刘伊生，牛永宁，舒宇等.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2009.

[3]林昭娣，许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防洪，2012，7（7）：318-319.