工程量清单在工程管理中实践应用

摘要：工程量清单计价模式在当前土建、装饰、安装、市政、公路等各专业工程进行招投标、预结算等工作中越来越多。文章对工程量清单在工程管理实践应用谈一些体会。

关键词：工程量清单；工程量清单计价模式；工程管理

在当前土建、装饰、安装、市政、公路等各专业工程进行招投标、预结算等工作中，越来越多的使用工程量清单计价模式。这是我国工程造价管理改革的方向，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。本文对工程量清单在工程管理实践应用谈一些体会。

一、 工程量清单计价模式的内涵

工程量清单是工程招标文件的一个组成部分，它是按照招标要求和施工图纸要求，将拟建招标工程中工程实体部分内容，依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，按分部分项工程性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来。其中工程每一分项工程量的计量和确定由招标单位或委托具有资质的中介机构编制，工程单价和合价由投标者自主报价。

二、 工程量清单计价模式的管理

工程量清单计价模式顺应了国际通用的竞争性招标方式，有效地将计划经济下预算编制方法与市场经济条件下对投标报价深层次的要求相结合，符合市场经济规律。为推行工程量清单计价模式的有效实践应用，还应从管理上下功夫。

1．建立定额和价格的动态管理。在工程造价管理改革的过渡时期，一方面要推行全国统一的基础性定额，制定统一的计价标准和规则，另一方面，要面向市场，增加定额的适应性，建立工程价格信息网络，及时提供人工、材料、设备价格以及建筑市场技术装备、管理水平、专业承包动态等各方面的信息，建立起定额和价格的动态管理。

2．理顺工程造价的费用构成。可按照国际通行的做法，把一些属于生产经营成本、福利性质和工资性质等支出全部引入成本，如国有企业劳保费不再由税后利润开支。理顺工程造价的费用构成，有助于劳动力的流动和抑制不同行业和企业分配差距的过分扩大，对维护市场公平竞争，特别是对国有企业改革和公平参与市场竞争意义重大。

3．创造工程清单计价模式的使用条件。如完善招投标制、编制企业定额、建立健全的市场机制、竞争机制、实行单价合同和监理制等，只有努力创造工程量清单的使用条件，才能有效地发挥工程量清单的作用。

三、工程量清单报价在工程中的应用

1．工程基本状况和招标方式的确定。某工程为地处广西的高层经济住宅，地上22层，地下2层，建筑面积20054平方米，框筒结构。工程总造价40，979，722元。质量要求：优良。工期在合理工期内。施工设计图纸深度一般。多家大中型施工企业参加投标。业主全权委托招标有限责任公司招标事宜，并意向采用工程量清单报价，即投标报价按分部分项工程费用、技术措施费、其他措施费、不可预见费等项目，采用综合单价计算合价。综合单价由完成单位工程量清单项目所必须的人工费、材料费、机械费、管理费、规费、利润、税金组成。技术措施费由垂直运输费、大型机械安装、拆除和进出场费、脚手架费、超高费、其他费用组成。

2．工程量清单的计算原则和方法。在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。具体地说工程项目和步距设置以及相应工作内容要尽可能的实用直观，便于实际操作，最大限度覆盖施工工序内容，尽量杜绝使用时的缺项出现（本工程按预算计算工程量清单项目应为659项，经综合取定清单项目为293项）。工程量清单中有关项目名称、材料规格、设备型号等以及计算单位，按照相关规范统一命名。按照量价分离的要求，将工程实体性消耗与施工措施性消耗从综合项目报价中分离出来，充分体现企业的施工措施水平和竞争能力。

3．对投标报价的基本要求。

（1）投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。.

（2）工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明，投标人必须严格按照招标文件的要求无条件使用招标人提供的工程量清单格式，完整填写工程投标报价单。当单价和合价不符时，以单价为准。每一个项目只能允许有一个报价，投标人未填写单价或合价的工程项目，视为合并到相应项目中。.

（3）对主要项目综合单价分析要详实，细致和准确，并要和综合报价相吻合。.

（4）主要材料报价要真实体现工程项目的实际标准和价值，以利业主选择和专家评议。.

4．评标方法和投标效果。按照《招标投标法》以合理低价中标的原则，本工程在工程预算造价的基础上经专家评委测算，确定了工程成本价格为36，062，155元。经对四家投标单位报价算术修正，认定其中一家报价低于成本价格不予接受，对其他三家报价进行综合单价和总价打分评定，最后投标报价最接近成本价格的得分最高。中标单位的中标价格为36，574，603元，比工程总价下浮10.75%。业主非常满意，中标单位高兴地拿上了中标通知书。.

5．合同效力及变更处理。本工程在签订合同时严格执行《建设工程施工合同示范文本》条款，对风险和责任都进行了约定。约定价格为固定单价。确定风险责任为：在合同实施期间实际完成工程量与工程量清单中相应单项工程量误差在±15%以内，对应单价保持不变，不以任何原因做调整。如果工程量的各项变化使中标合同价格的变化超过了15%，那么监理工程师对各项变化造成的对单价的影响必须取得业主的事先批准，招标人保留调整这些项目工程单价的权利。风险外责任约定为：业主提出的设计变更及业主事前确定的材料、设备暂控价格部分。如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人对有关细目提出的价格将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合格适，可退回承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定；暂控材料、设备可按经业主或监理工程师签证的发票价格取差价，差价部分只计税金。有了这些具体的合同条款做保证，才能够使该工程清单报价落到实处，从而减少结算过程中的扯皮。.

四、结语

工程量清单计价的施行，为建筑市场各方主体及建设行政主管部门相关管理机构带来了一次管理机制上的历史性跨越。面对机遇与挑战，我们只有抓住契机，不断实践，深入研究，扎实细致工作，理顺关系，创造条件，才能确保在较短时间内把工程量清单计价与招标工作全面推入规范化轨道。