浅谈工程量清单及企业定额

［摘要］清单在工作中的应用存在偏差，投标时因为使用的不是企业定额，都是用本省定额，所以存在投标时，投标报价差距不大，体现不了投标报价的竞争性。

［关键词］清单；报价；投标

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A

一、工程量清单的精髓

工程量清单的真正意义是：统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，即工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化。由于工程量清单是公开的，将避免工程招投标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程量清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。工程量清单计价模式在工程造价过程中如果运用好，会使工程造价的控制简单、清晰、完整，并且真正意义上的与国际惯例接轨。

工程量清单计价在实际招投标过程中，项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些，预计工程量今后可能会减少的项目其单价要适当报低些。这样即使投标时总价低也不会影响整个工程的最后利润，而且会大大增加中标的可能性。工程量清单计价杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测的实物量。结算时能够做到清晰、可查。

工程量清单计价法弱化了地区差异、使工程量清单计价具有可比性奠定了坚实的基础。在定额计价模式下，许多地方都在全国定额的基础上编制了地方定额，以至形成了一个地区一套定额的现象，这与市场经济的流动性相违背，阻碍了施工企业和房地产开发企业跨地区发展。而工程量清单计价“五统一”的要求，打破了不同地区计价方法和计价依据的差异，同时符合加入WTO 后的有关要求，从而真正与国际接轨。

风险分配合理化，建设工程一般都比较复杂，工程变更多，采用工程量清单计价模式后，招标人提供工程量清单，对工程数量的准确性负责，承担工程项目、工程数量误差风险；投标人自主确定项目单价，承担单价计算风险。这种格局符合风险合理分配与责权利关系对等的一般原则。合理的风险分配，可以充分发挥发承包双方的积极性，提高投资效益。企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程量清单指导思想并与国际惯例接轨，工程量清单计价应充分利用也只能利用企业定额，完全抛开传统定额。这里的企业定额，绝不应是传统定额的简单模仿和翻版，它应该既在消耗量、单价等方面和传统定额不同，又要在项目划分上与传统定额的过细、过烦琐不同――而是直接与工程量清单项目相一致，因此也可以称为“企业清单定额”。

实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要，随着我国改革开放的进一步加快，中国经济飞速发展，融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

二、目前工程量清单计价的现状分析

工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。我国实行清单计价模式这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，也是我国加入WTO所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。

我国自2003年开始在全国范围内实行工程量清单计价以来，2013年我国在2008版基础上又推出了新的清单计价规范，随着这一规范的推出和颁布，我国的建筑市场正逐渐趋于完善对工程量计价模式的运用。但是虽然经过三版规范的推出，目前我国的工程量清单计价模式的运行仍然存在一切问题。第一、计价规范本身就存在一些不足，首先，过于笼统，建筑物的造价是由建筑物每个细部的价格构成，由于清单编制的笼统，使得建筑物一些细小部分价格不能准确的计入工程造价。第二、随着建筑市场的不断发展和更新，出现了越来越多的新技术、新工艺、新材料、新设备，这些导致了计价规范的条款的不全面，使得工程在招投标和工程结算时无据可依，第三、清单项目与工程项目在实际套用中存在偏差，使得工程不能够准确的计入工程造价。

要保证工程量清单计价模式的顺利发展和良好的运行，建立完善的工程造价信息系统，同时建筑企业要全面认识企业自主报价的优越性，做到心中有数，踏踏实实的在市场上竞争，这就要求企业要有自己的企业定额，要有能与人竞争的能力，做到规范的参与市场，规范的同市场竞争。

迅速制定出企业内部定额，提高工程量清单报价控制水平。施工企业依据企业自身的消耗量定额，制定企业定额计算的工程价格，自主确定价格然后报价参与市场竞争。所以，企业必须对自己的企业的自身状况有深入的了解。首先，企业要知道自己有哪些优势，包括掌握哪些较为先进或者新颖的施工方法和工艺；其次，多总结兄弟企业所采用的是什么施工工艺和方法，以及他们又是采用的什么管理模式。俗语：“知己知彼，百战不殆”，只有做好了对自身以及其他兄弟公司的深层了解，才能提高自身企业的市场竞争力；再者，多多研究典型的工程案例。分析案例，总结其中的施工方法、工艺，以及管理办法和模式，加强对工程造价深层次的研究和探讨。最后制定出的企业内部定额一定要是既符合企业自身实际情况又具有市场竞争力的。

三、编制和完善企业内部定额的必然性。

当前国家已经全面推广工程量清单计价模式的招投标方式，在这种投标方式下，标底的作用已经大大降低了，因为招标单位选择中标单位的准则已经不是过去定额计价方式下选择和标底接近的投标文件了，而是转而根据其报价结合质量、工期等综合因素进行评定，在保证工程质量和工期的情况下不低于成本价的合理的最低价将是招标单位的第一选择。这就给当前的施工企业提出了一个新的要求，如何根据企业自身的实际情况确定投标报价，该报价既要具备价格竞争力而且必须不低于成本价并保证企业有一定的利润空间。这种合理低价只有通过企业定额才能真正的确定，因为过去的定额都是由国家统一，反映的是社会平均消耗水平，即在现有的社会正常施工条件下，平均的劳动强度及熟练程度下生产单位分部分项工程基本构造要素所需要的劳动时间。它是无法真正的反映一个企业的实际成本的，因为每一个企业在生产过程中所消耗的人工、材料、机械都是不同的，其生产的管理费和要求的利润也是不同的，因此各个企业应该根据自身的特点即自身的管理水平、工人的操作熟练水平及素质、工人的工资水平、所具有的施工机械设备情况、企业的组织构架形式等，通过大量的调查及测算，制定出符合本企业实际情况的企业定额，只有这样才能够在进行投标报价的时候，做到心中有数，从而保持竞争力，避免不必要的损失。

施工企业建立了企业定额以后，必然会根据企业定额对招投标及日常的生产活动进行管理。在进行投标的过程中，施工单位根据自己公司的企业定额进行报价，该报价应该是兼顾了企业的成本及利润的较低报价。如果该报价在投标时与其他单位报价悬殊较大，即高于其他单位较多，就说明企业的管理水平和技术水平需要提高，因为根据企业定额制定的投标报价时，企业的真实成本如果高出别人太多，就需要根据实际情况不断提高管理水平和技术水平、对施工成本进行细致的核算分析，找出可以降低成本的方法。

另外，在施工过程中，企业还可以根据企业定额对各个项目进行跟踪成本分析。如果发现项目的实际成本和企业定额有较大差距，就说明该项目存在问题。

作为施工单位，应该高度重视企业定额在成本管理中的巨大作用，只有这样，才能在现在竞争日趋激烈的市场环境中保持竞争力，从而保证企业的生存和发展。

过去我国施工单位多年以来一直延续采用计划经济时代的定额计价方式，即各个施工单位采用全国或者地区统一的定额，其人材机的消耗量、管理费的计取都是统一的，在招投标过程中，各个单位因为采用的是统一的标准，因此根本无法反映出各个施工单位的实际管理及技术水平的差异，招投标的竞争变成了施工企业之间预算能力的竞争，而且由于大多数工程采用的是有标底的报价，和标底的接近程度成为中标与否的关键因素，由此也产生种种腐败现象。

四、结 语

因此迅速规范和加快工程量清单计价模式在市场上的运用，使工程量清单计价模式的优势全面的发挥出来，建立健全施工企业内部的企业定额，对于计价规范自身存在的缺陷，应尽快做出修订，同时也要进一步完善相关配套机制，为了使通行办法更为成熟可行，有关行政部门应该引起足够的重视，应多参照国际上成熟的通行做法，尽快的对计价规范做出修订及补充。进一步健全和完善计价规范的相关配套机制，结合我国的工程造价制度和工程建设的改革，多多累积经验后采取新方法。保证工程量清单计价模式的正常运行和施工企业的企业定额快速完善。