工程量清单下的工程造价管理研究

摘要:国际上通行的工程量清单计价模式进行招标已经有近百年历史，已成为一种习惯性做法。随着我国对建筑业保护的解除，国外一些企业将蜂拥而至，这给造价管理者及与此有关人员带来了不可避免的压力，他们急需进一步掌握工程量清单计价的规则，学习基于工程量清单计价模式下的工程造价管理方法。基于此，本文对工程量清单下工程发包阶段、施工阶段和结算阶段的工程造价管理进行探究。

关键词:工程量清单；施工阶段；发包阶段；结算阶段

Abstract: the international practice mode of valuation to tender has nearly years of history, has become a habitual practice. Along with our country to the construction industry protection the dismantling of some foreign enterprise will flock to this to cost management and related to the personnel inevitably come pressure, they need to grasp the quantities bill valuation rules, based on study under the mode of valuation of construction cost management methods. Based on this, the detailed list of engineering quantity of project contract awarding stage, construction stage and settlement phase of the project cost management of probing.

Keywords: the quantities bill; Construction stage; Contract awarding stage; Settlement stage

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、工程量清单计价及其特点

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称及相应数量明细清单。它是依据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、规定的计量单位及施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制的。所谓工程量清单计价，是指在建筑工程招标投标活动中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，按照招标文件提供的详细的、完整的、准确的工程量(实物量)明细清单，依据市场行情和本企业实际情况进行的自主投标报价。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。工程量清单计价的工程造价应包括清单所列项目的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。

与传统的计价模式相比，有着如下特点：（1）增加了透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现。采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不再突出。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。（2）激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。（3）有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价。按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而目工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。(4)有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本。中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人土、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新土艺，提高管理水平等来降低承包风险。（5）有利于工程索赔，搞好合同管理。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。（6）减少招标工作的耗用时间和工作量。采用工程量清单计价招标，是按照“控制量、放开价、竞争费”的原则。在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施土期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。（7）有利于工程造价政府管理职能的转变。由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价宏观控制能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立:“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全而监督”的工程造价管理新思路。

二、发包阶段的工程造价管理

工程量清单招标是在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单招标中最重要的环节就是工程量清单的编制。实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，很多清单编制人员工程量计算准确性方面的要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。目前，采用工程量清单招标的项目一般还是要设标底，只是标底不再作为评定中标价的唯一依据，标底也不再保密，可在招标文件中公开，作为投标价的最高上限，又称拦标价，报价超过标底作为废标处理。因此，招标人除了要编制工程量清单外，还要计算标底，那么就还得根据计算标底所采用的定额计算标底工程量。所以，招标人的工作量不仅没有减少，反而增加了。鉴于这种情况，可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但一个清单只能有一个工程量，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则不一样的，通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。

三、施工阶段工程造价的管理

在工程施工阶段对工程造价进行管理，首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。其次，造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。再次，要严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完各的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。最后，要加强工程造价的动态跟踪控制。建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方而始终能处于主动地位。

四、结算阶段工程造价的管理

结算阶段工程造价管理重点，一是核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在山茶过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。二是核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。

参考文献：

[1]万芸,杨拥,浅议工程量清单招投标[J]价格月刊. 2007(4)

[2]郭树荣.造价咨询企业如何而对工程量清单计价改革[J].建筑经济.2005(2)

[3]饶楚锐.工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济.2005 (3)

[4]李文涛.工程量清单计价计价法的招投标管理[J].中外房地产导报.2005(5)

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。