工程量清单施工合同的管理

【摘要】工程量清单是招标文件的关键,是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理,也有利于发包人对工程系统目标的控制。在本文中，笔者对工程量清单计价的优势及工程量清单施工合同的管理进行了探讨。

【关键词】工程量清单施工合同管理

工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单,招标文件、设计图纸资料,结合工程项目和建筑市场实际情况,根据企业自身管理水平,并考虑各种风险因素而确定的自主报价,施工企业以盈利为目的,做好工程量清单施工合同的管理是取得经济效益的保障。

一、工程量清单计价的优势

建设工程采用工程量清单的方式进行计价最早诞生在英国， 经过数百年实践检验与发展， 目前已经 成为世界上普遍采用的计价方式。世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的形式进行计价。

1、工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、 管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了， 能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不 能改变，单价具有相对的固定性。

2、工程量清单施工合同价的计算更方便、快捷。在施工过程中，发包人代表或工程师可依据承包人提 交的经核实的工程进度报表，按合同价拨付工程进度款；依据合同中的计日工单价、依据或参考合同 中已有的单价或合价，确定工程变更价和处理费用索赔。工程结算时，承包人可依据竣工图纸、设计 变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原清单不符的单价部分提出调整，并最终依据实 际完成工程量确定工程造价。

3、实行工程量清单施工合同更加适合招标投标。清单报价能够真实地反映造价，在清单招标投标中， 投标单位可根据自身的设备情况、技术水平、管理水平，对不同项目进行价格计算，充分反映投标人 的实力水平和价格水平。而且由招标人统一提供工程量清单，不仅增大了招标投标市场的透明度，杜 绝了腐败的源头，而且为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场 的公开、公平和公正。

二、工程量清单施工合同的管理

（一）施工合同的订立

工程施工合同内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。 对于招标工程,工程量清单是合同的组成部分;对于非招标工程,其计价活动也必须遵守《规范》的规定,所以订立合同的内容必然涵盖工程量清单。1. 工程量清单计价方式 工程量清单计价要求采用单价合同,且合同中工程量清单的计价应包括按招标文件规定,完成工程量清单所列的项目,并考虑了各种技术、质量、进度和风险等因素的全部费用,即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中,清单中各工程细目的单价采用的是综合单价;措施项目费,是根据拟建工程的施工方案或施工组织设计,参照《规范》规定的综合单价组成确定的。因此,合同价款就是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照省、自治区、直辖市建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行编制确定的投标中标价。

2、合同的审计

要做好建设工程施工合同审计工作，必须要深刻理解、准确把握建设工程施工合同的实质性内容。施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。根据《合同法》的规定，工程施工承包人的主要义务是按期保质完成施工任务，并享有按合同约定得到工程款项的权利；工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款，并享有按合同约定期限接受符合合同约定质量目标的工程产品。从中分析出工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，属于施工合同的实质性内容。因此对建设工程施工合同进行审计的重点必然是针对施工合同实质性内容，其中对工程价款的审计更是施工合同审计的重中之重。3、合同备案 合同备案和跟踪监督,应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理的主要内容。不可否认,有些工程中标后其合同价款的确定和调整施工的保护措施等并不符合招投标文件和工程量清单要求的现象依然存在。做好合同备案和跟踪监督是维护合同当事人双方合法利益的保证,是贯彻工程量清单计价的基础。（二）合同的履行 订立合同后,履行合同则是关键。 1、工程变更及其计价 合同中的综合单价因工程量变更需调整时,除合同另有约定外,应按照下列办法确定:工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经监理人确认同意后作为结算的依据;若监理人与承包人的意见不一致,应进一步协商一致后修改单价;若监理人与承包人协商不一致,按合同争议处理方式解决。由于工程量的变更,且实际发生了规定以外的费用损失,如措施项目费等,承包人可提出索赔要求,与监理人协商确认后,给予补偿。 2、计量支付及竣工结算 单价合同在合同管理中具有便于计量支付及竣工结算的特点,且合同的公正性及可操作性相对较好。合同履行中,发包人只要按照合同约定的时间、方式和经监理人确认的符合质量要求的已完成项目工程量,按相应项目的清单单价计算支付工程进度款。当承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,经验收质量合格后,根据清单中实际完成的工程量和工程变更的增减工程量乘以相应单价,即为竣工结算价款。 3、索赔的处理 在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜,其中,设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容。对工程量清单计价的合同结构,其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整,从而减少了承包人的索赔。

在合同履行过程中,对于并非自己的过错、而是对由对方承担责任的情况造成的实际损失,合同一方可向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的要求即“索赔”。当一方向另一方提出索赔要求时,要有正当索赔理由,且有索赔事件发生时的有效证据,作为合同文件组成部分的工程量清单即是理由和证据之一。当承包人按照设计图纸和技术规范进行施工,其工作内容是工程量所不包含的,则承包人可以向发包人提出索赔;当承包人不按清单要求履行义务时发包人可以向承包人提出反索赔要求。

结束语 现在在我国建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋，工程量清单合同可以激活国内建筑市场竞争,促进国内施工企业参与国际建筑市场竞争。作为项目管理单位要根据工程量清单合同的特点,在施工中加强合同管理,规范合同双方的行为,严格按照合同的各项条款和条件全面履行各自的权利和义务,在激烈的竞争中不断发展、不断壮大,促进建筑业的发展。

【参考文献】 [1]彭高源.基于工程量清单计价模式的施工合同管理研究 [J].四川工程造价信息，2007，(8).

[2] 张允明.工程量清单的编制与投标报价[M].北京:中国建材工业出版社,2003,7. [3]尹贻林.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2003.