浅谈施工中经济签证的管理

摘要：工程经济签证是指工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的补充协议。它是工程工程结（决）算的重要依据，是影响工程投资的关键因素之一。加强施工经济签证的管理，对于维护施工单位合理利益、强化建设单位的工程投资控制都有着十分重要的作用。

关键词：经济签证；管理；投资控制

中图分类号：F235.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-0000-01

一、经济签证发生的原因

由于建设工程具有唯一性的特点，随着工程项目的建设规模、技术水平、材质标准要求等不断提高，影响工程建设的因素越来越多，设计图纸和工程合同很难对整个施工期间对所有工作量和费用发生情况进行明确。因此，施工过程中工作量及发生费用产生变化时，就需要对变化部分的内容办理相应的经济签证。

二、经济签证管理中存在的问题

1.签证不及时。由于设计图纸与业主需求很难完全达到一致，在项目实施过程中施工单位会依据业主的实时指令进行调整施工。但有些业主在工作中随意性较强，对于不符合设计的施工内容，往往要求先施工后补办手续。而当资料补签时容易因费用标准和实际工作量签认产生纠纷，进而影响到后期的工程结算。

2.签证内容不实。一方面施工单位为了增加额外的收益，在办理经济签证时，以少签多、高估冒算，对那些因变更而减少的部分故意漏签，对隐蔽工程则利用其隐蔽性，多计工程量。此外，也存在一些建设单位现场代表对工程建设业务不了解，在工作中不认真调查和了解，在主客观上均存在对签证复核不到位的情况。

3.签证形式不规范。现场签证单应具有固定的格式，签证的内容应简明扼要，应便于工程结算。但在实际办理过程中，由于缺少规范化的管理，办理人员大多依据主观意见进行审批和办理，签证内容对实际发生描述不准确，甚至存在较多缺项，给工程结算工作增加了难度。

4.签证内容不符合规定。一是工程施工合同中对工程签证方面的内容和计价方式没有明确，造成施工过程中签证的依据不足，签证的范围和标准不能准确把握。二是经济签证办理和审查人员，对工程合同约定的结算办法、计价标准、优惠条款等有关费用标准不了解，造成已签认的经济签证属无效签证或重复签证，这类违反规定的签证，在工程竣工结算中是不被认可的。

二、如何加强对经济签证的管理

（一）签证的有效性的确认

1.签证的客观真实性。有理争利是经济签证的关键，因此，签证内容必须是实际发生或客观存在的事实，能够如实反映出施工现场的实际施工过程，事实依据充分可靠。

2.签证形式的有效性。签证内容和依据应是书面文件，有关会议纪要、的文件、记录、协议应有签署人签字和单位公章。工程量变化较大或产生费用金额较大的签证内容须经业主单位、监理单位的现场工程师认可外，还需经过业主单位计划规划部门审查批准，方能执行。

3.设计变更签证。应由设计单位出具设计变更或颁发正式调整图纸后，施工单位才能实施。重大设计调整，设计变更单需上级计划规划部门审批认可，方可实施，否则不允许予以结算。

4.签证的及时性。时效性是签证内容准确有效的基础和保障。一般来说，施工合同对设计变更签证、施工经济签证的确认等都有明确的时间要求，超过规定时限要求而未及时办理的，被视同为主动放弃签证权益。

5.签证内容合规性。工程签证是施工合同规定的承发包双方权力和义务的延伸。因此任何工程签证都不能与合同规定费用标准、计价方式和原则等实质性内容相抵触，同时也不能违背国家和行业的工程有关的技术规范和标准。

6.签证内容实效性。即签证的内容要简单明了，以方便最终的工程结算为原则。根据合同约定价款的不同划分，签证的原则分为：可调价合同要到明确工程量；固定单价合同要签到量、单价；固定总价合同至少签到量、价、费；成本加酬金合同要签到人工费、材料费、机械费。同时要注意以下填写内容的优先次序：

能够直接签总价的最好不要签单价；能够直接签单价的最好不要签工程量；能够直接签结果（包括直接签工程量）的最好不要签事实；能够签文字形式的最好不要附图。

（二）强化工程签证管理

1.强化签证的组织管理。经济签证是一项综合性很强的工作，涉及到工程施工、合同管理、技术管理、经营管理等方方面面。因此，在经济签证办理的过程中，需要强有力的组织协调，还需要生产、技术、造价等各专业人员积极配合主动参与，才能确保其顺利开展。

2.提高经济签证人员的素质。一是加强职业道德教育，弘扬社会正能量。在工作中遵纪守法，不搞弄虚作假，坚决反对通过不正当的手段牟取利益。二是加强相关人员的业务素质培训，使他们掌握一些基本的预算定额、费用定额、结算政策和规定，使他们做到既熟悉现场实际情况，又掌握有关费用规定，确保现场签证内容的准确性、合规性、经济性。

3.规范经济签证的办理流程。建设单位和施工单位都要加强对经济签证的管理，建立一套管理严格有序的签证流程，明确各方的经济签证的办理权限。

4.重视施工合同的条款。加强合同费用条款的研究，尽可能在合同中明确工程结算方式或价格调整方式：①工程遗漏项目的补充原则；②工程量调整的原则和计算方法；③材料价格调整的原则和方法；④工程保险、履约担保等风险防范的内容；⑤综合单价调整的原则和计价方法；⑥措施费用调整的原则和范围；⑦工期变化对综合单价影响的调整原则等。

5.保证经济签证的实效性。一是经济签证应当在规定时限内办理，力争做到及时办理、及时审核。二是加强签证资料的整理和保存。施工中应注意以下资料的积累和保存：施工日志、气象资料、备忘录、会议纪要、工程照片和工程声像资料、工程进度计划、工程核算资料、工程图纸、招投标文件等。

6.加强经济签证的档案管理。经济签证作为工程结算依据之一和技术经济文件，应当妥善保管。一方面便于以后工程项目审计的资料审查；同时应对已办理的经济签证进行分档归类，为以后再办理经济签证提供参考，便于以后经济签证办理效率的提高。

总之，在工程项目施工管理过程中，要做好经济签证的有效控制，就必须切实从具体工作做起，规范经济签证的操作，以提高现场签证的质量。只有这样，才能在确保施工单位的既有利益同时，也不损害建设单位的利益，最终实现承发包双方双赢的局面。