地下管线与城市地下空间规划

摘要：城市地下空间是人类潜在的和丰富的自然资源，合理开发城市地下空间资源，是适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，是考虑防灾和人民防空等需要。充分开发利用地下空间将是解决快速发展的城市化带来的一系列诸如污染严重、人均绿地减少、交通拥挤、生态恶化等问题，所谓生存危机决非危言耸听，这就要求我们去开拓新的生存空间，城市地下空间的开发利用则是首先考虑的重要方面。

关键词：规划；地下管线；地下空间；

中图分类号：TU984 文献标识码：A

城市地下管线系统是城市重要的基础设施之一，是城市的生命线，上天入地使得城市地上空间得到了净化和美化，但有限的地下空间在缺乏统一规划的前提下，各种专业管线（给水、排水、电力等）各自为政，使本来有限的宝贵地下空间资源没有充分的利用，造成很大的浪费，也为城市人民的生活带

来了很大的困难。由于历史原因，我国地下管线老、密、乱现象突出，但是从总体来说，地下管线的管理仍处于一个无序的状态，具体表现为：不重视地下管线规划，没有形成严格的地下管线管理办法，在规划时，由于缺少必要的资料，而不得不浪费大量的人力物力去勘测，有时由于提供的资料不准确，而出现规划不适合实际情况的现象，在建设中，施工不认真，有意无意地违反规划方案，或随意性强，今天埋明天挖，甚至还没填平，另一种管线又在施工。加之规划力度不够，管理困难，同一条道路因管线施工引起已埋管线损毁的事故屡见不鲜。由此可见，合理利用地下空间资源、科学布设地下管线是何等重要。本文仅从以下几方面与同仁共同探讨如何做好地下管线规划管理、如何对城市地下空间进行合理规划才能适应城市发展的需要。

一、城市地下管线规划与城市地下空间规划应具有前瞻性

城市地下空间基础信息应包括：地下管线、地下铁路、地下通道、人防工程、超高层建筑基础工程、 地下室、 地下停车场、地下商业街及其它地下设施、城市水文与工程地质。城市地下空间规划是地下空间资源规划开发的总体布局，是城市总体规划的一部分，要对城市整体空间资源的综合利用有一个总体规划设想，使地上、地下建筑统一规划，分步实施，基础先行，应力求具备整体性、综合性、科学性及超前性。

二、城市地下管线的规划管理应纳入法制轨道

严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度。经城市规划行政主管部门批准的地下管线工程，必须在开工前进行定线，在覆土前进行竣工测量。定线和竣工测量须由城市规划行政主管部门组织进行。城市规划区内地下管线工程建设单位，应当在竣工验收后六个月内，向当地城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。这就为采集地下管线数据，实行动态管理提供了法津支撑。

由于地下管线的规划管理工作涉及面广，牵涉的权属单位多施工部门繁多，而施工部门又要同市政、公安、环保等部门打交道，协调工作网状结构，这就要求城市规划部门一要做好协调，二要加强规划管理力度，对地下管线的乱铺、乱埋管道也要进行处罚，对那些未领取建设工程规划许可证而自行敷设管道的，应责令其拆除或进行相应的处罚，使地下管线管理工作逐步走上法制管理轨道。

三、城市地下管线管理规范化

随着我国城市建设的飞速发展，城市基础设施水平不断提高，作为城市主要基础设施的工程管线规划设计与管理，要求与城市其它各项建设同步规划、同步设计、同步实施，避免各种工程管线在平面和竖向空间位置上的互相冲突和干扰，保证城市功能的正常运转。特别在城市道路有限空间内的工程管线综合规划设计、管理规定统一技术标准，以提高城市工程管线设计与管理的水平，确保其科学性、先进性和可操作性，合理利用城市用地。

1、城市工程管线综合布置原则

（1）城市各种管线的位置采用统一的城市坐标系统及标高系统，局部地区内部的管线定位也可以采用自己定出的坐标系统。

（2）充分利用现有管线，节省市政管线投资。

（3）埋设的管线一般应平行道路中心线。

（4）对基建施工所需临时管线，可能时应与永久性管线综合考虑，使其成为一部分。

（5）管线的位置应考虑今后的发展变化，留有余地，但应注意尽量节约用地。

（6）城市管线布置要与人防战备工作紧密配合。

（7）在居住区布置管线时，将管线布置在街坊道路下，尽可能不将其布置在交通繁忙地段。

（8）管线在道路横断面的位置，首先应考虑布置在人行道下或非机动车道下，其次才考虑将检修次数少的管线布置于机动车道下。

（9）各种地下管线从建筑线向道路中心线方向平行布置的次序，要根据管线的性质，埋设深度来决定，可燃、易燃和损坏性对房屋基础、地下室有危害的管道，应该距建筑物远一些。

（10）尽量减少道路交叉口中管线交叉点，以减少交叉管线在标高上发生的矛盾。

（11）管线间的避让原则是未建管线让已建管线；临时管线让永久性管线；小管线让大管线；压力管线让重力自流管线；可弯曲管道让不易弯曲的管道。

（12）沿铁路安设的管线，尽量平行于铁路，与铁路交叉时，尽可能呈直角交叉。

（13）综合布置管线时，管线之间或管线与建筑物、构筑物之间的水平距离，除了要满足技术、卫生、安全等要求外，还须符合国防的有关规定。

2、城市工程管线在满足要求的前提下尽量共沟敷设

在同一条城市干道上敷设同一类别管线较多时，宜采用专项管沟敷设、规划建设某些类别工程管线统一敷设的综合管沟等。在交通运输十分繁忙和管线设施繁多的快车道、主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段、不允许随时挖掘路面的地段、广场或交叉处，道路下需同时敷设两种以上管道以及多回路电力电缆的情况下，道路与铁路或河流的交叉处，开挖后难以修复的路面下以及某些特殊建筑物下，应将工程管线采用综合管沟集中敷设。

3、城市地下管线的一般敷设方法

（1）架空线：指通过在地面支撑设施在空中布线的工程管线。

（2）地埋法：

a、分埋法：管线埋在各自管沟中，施工期、敷设方法互不相干。

b、合埋法：一种是将几种管线合埋在一条管沟中；另一种是将几种管线联合敷设在一条综合管道中。

四、开展城市地下管线普查，建立城市地下管线信息管理系统。

城市地下管线是城市的生命线，要强化对城市地下管线的普查工作，是建立城市地下管线信息管理系统的前提条件。近几年来，随着我国城市现代化建设的迅速发展，城市地下空间开发利用越来越受到各方面重视.查清城市地下管线现状资料，为地下工程规划设计、施工和运行管理提供基础数据，为合理开发利用地下空间、加强城市地下空间的统一规划管理提供科学依据，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在当今信息社会，计算机技术和网络技术的日益完善，为加强地下管线的管理提供了新的途径和技术支持。那么如何应用新技术，使地下管线的管理适应城市现代化建设的发展，是一项刻不容缓的工作。地下管线信息管理系统的建立是完善和提高城市现代化水平的重要的技术手段，近几年，随着地下管线信息管理系统的建设，在一些城市的建设与管理中已发挥了很好的作用，并产生了明显的社会、经济和环境效益。把探查、测量和计算机及地理信息系统有机地结合起来，实现了对数据信息管理，完善了地下管线施工中的规划、设计、施工及竣工的动态管理技术手段与管理制度，建立了一整套的系统化技术监督与验收管理体制，在信息管理方面逐步走向实用化阶段，正在为城市规划建设，管网维护运营，保障城市的正常生产、生活发挥着重要作用。

综上所述，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，也是城市规划建设与管理的重要基础资料之一，加强对其的规划管理是城市地下空间规划的内容之一。目前许多国家都提出了回到地下的口号，而维系地上地下空间保证城市正常运转是地下管线，这对提升城市品位，塑造良好城市形象，改善城市投资环境都有着极大的推动作用。因此，为未来充分利用地下空间，规划、建设、管理好地下管线是极为重要的基础工作。

主要参考文献：

1、建设部关于《城市地下空间开发利用管理规定》

2、《城市地下空间规划理论与实践》同济大学出版社

3、《城市规划相关知识》全国城市规划执业制度管理委员会