国税局标本兼治经验交流

市区国税局自2010年4月成立以来,紧紧环绕“聚财为国、法律为民”的税收任务主旨,结实树立治理和效劳偏重的理念,依照科学开展、调和开展的要求,以实在处理征税人存眷的热点、难点问题为出力点,以构建效劳型税务机关为目的,积极探究政流行风建立的长效机制,完成了依法治税与调和治税的有机一致,促进了各项税收任务的良性展开,为当地经济开展营建了优秀的税收情况,树立了优越的社会形象。征税人形象地比方,国税局“大盖帽”摘失落了。

一、立异思维观念,健全任务机制

区是市独一的市辖区,也是该市商贸经济最为兴旺的区域。长时间以来,因为传统思维观念的影响,少量税务人员中“大盖帽”认识激烈,在法律和效劳中存在着随意性、效率低、立场差等问题,征税人反映激烈,征纳关系一度非常严重,对底层税务部分和人员的形象带来很大影响。治税必先治队,区国税局党组在深化剖析近况的根底上,灵敏地认识到,作为实行经济治理主要本能机能的国税部分,在我国加速树立效劳型当局、社会公同事务愈加公开通明的新情势下,面临广阔征税人日益增进的多元化的效劳需求,要进步在社会上的公信力,博得征税人和社会的信赖支撑,完成各项任务协调稳步开展,必需紧跟时代措施,在思维观念上与时俱进,把税收效劳民生、效劳科学开展作为主要责任,紧紧环绕效劳经济和社会开展的大局理思绪、作文章,对峙依法治税与调和治税的有机连系,起劲完成国税机关由监视治理型向效劳治理型的改变。为此,该局提出了“视征税人需求为第一旌旗灯号,让征税人称心为第一规范”的理念,把增强政流行风建立,优化征税效劳作为具体提拔任务程度,创始任务新场面的主要切入点,并作为该局中心文明理念的首要内容和三年任务规划所要到达的主要目的之一。成立了由局一把手任组长,列位班子成员任副组长,各科室担任报酬成员的指导小组,将政流行风建立的详细任务目的进行细化量化,列入目的审核,同单元担任人和税务人员的任务绩效和年关评价挂钩。层层签定目的责任书,并对政流行风评断名次下滑或许在征税效劳和税收法律中呈现严重差错的单元和小我严厉执行责任追查准则。完美任务机制,局党组对峙每季度听取一次政流行风建立状况报告请示,分担指导每季度听取一次分担科室报告请示,并树立了每季度的中层干部集体廉政说话和政流行风情势剖析会准则。还,连系分歧期间政流行风建立的特点,对峙每年展开1-2次专题运动,有针对性地集中处理征税人反映凸起的问题。

二、处理凸起问题,践行法律为民

该局本着标本兼治、纠建并举的准则,把出力处理征税人反映激烈的热点、难点问题,事关国税形象和开展的凸起问题作为任务重点,起劲做到在处理问题中提拔才能,在化解矛盾中促进调和,以实践举动践行“法律为民”的主旨。

(一)向内用力,专心效劳,出力处理“缴税难”问题。区国税局管辖征税人7600户,应申报户居全市第一,而办税大厅仅有任务人员11人。在申报期及月末发票认证期征税人排长队、长列队的问题成为不断困扰税务部分的一大“难题”,征税人怨声载道,屡次投诉到市长信箱等有关部分。为从基本上彻底处理这一问题,该局在添加资金投入,优化办税情况和前提的还,对峙有的放矢,多策并举,综合施治,使这一矛盾获得了较好处理。一是整合窗口设置、优化办税流程。依照“一窗式”要求从新进行窗口资本整合,使本来单一处理申报征收、发票出售、税务注销等营业,调整为每个综合效劳窗口均可受理一切营业,使征税人不再往返列队。还,依据征税人分歧性质和需求,对各办税窗话柄行分类受理申报,使办税厅的征收才能和潜力获得了最大限制的发掘;二是积极履行托付代征、多元化申报、长途认证,多渠道并举,处理征税人集中缴税问题。当前,执行批量扣税的业户有3500户,占个别业户的90%以上。在普通征税人和建帐小规划征税人中积极履行网上申报和长途认证,当前约有1323户征税人进行网上申报和长途认证,占该类征税人的95%以上。经过接纳以上办法,90%以上的征税人经过银行、互联网进行申报征税,不再到办税大厅征税,传统的上门缴税方法获得革命性革新,征税人多年来反映激烈的问题获得基本处理。三是施行征税分流和特性化效劳,充沛知足征税人的合理效劳需求。分工夫、分区域进行征税申报,对年征税在50万元以上的征税人和有非凡需求的征税人执行预定效劳、开拓绿色效劳通道,并设立征税大户效劳室。例征期对峙局指导轮番带班科(室)担任人值班准则,做好分析沟通,处理征税人提出的各类涉税征询,实时指导征税人处理涉税营业。还,该局还依照以征税报酬本的理念,未雨绸缪,积极应对春节、“五一”、“十一”长假等非凡例征期,并简化内部任务流程和办税顺序,特事特办,最大限制地削减了给征税人带来的不方便,遭到了征税人的遍及欢送和上级的充沛一定。

(二)标准治理,阳光办税,出力处理“情面税、关系税”问题。区管辖征税人中个别业户约占80%,长时间以来,因为定税不公开、不标准而发生的税负畸轻畸重景象成为征税人反映最为凸起、也是对征纳关系和税务形象影响最大的问题,由此激发的征税人投诉、上访等问题时有发作。为此,该局从建局一开端就把出力处理税负不公问题作为增强政流行风建立的首要切入点。一是展开专项整治,集中处理凸起问题。在2010年下半年接纳深化摸底、逐户沟通、集体定税的方法对全区16个行业970多户征税人进行了税负调整,并对三个长时间漏管市场进行了集中整治,使其悉数归入正常治理。虽然此次个别户税负调整面达80%以上,调整幅度均匀到达40%以上,但因为做到了阳光功课、公创办税,以理服人,既处理了局部行业和业户税负长时间严峻偏低而带来的不公道问题,又获得了征税人的了解支撑,没有发作一同投诉、告发等问题,成为构建调和征纳关系的一次成功理论。二是建规立制,强化制约,靠准则促进公道。自在裁量权过大,税收治理员一人说了算是构成情面税、关系税问题的首要缘由。为此,该局在汲取外埠经历和探究理论的根底上,先后制订出台了《城区局个别税收治理方法》,《未达起征点户治理方法》等文件,对个别税收治理的首要权利点进行分化、约束和监视。各税务分局成立了集体定税小组,在税款审定方面严厉落实集体定税准则,对未达起征点户和税负调整户执行双人上岗、实地查询、集体审批制,个中未达起征点户还要由区局征管科和监察室专门派人进行督查,从准则上克制和避免税额审定和调整的随意性,消弭“情面税”、“关系税”等不良景象,保证了公道税负。还,在全市领先执行了个别定税“听证”准则和核算机定税准则,约请征税人及人大代表、政协委员参加税款审定,添加税款审定的通明度,确保公道公平。三是坚持不懈地履行公创办税任务,靠公开促进公道。依据总局《进一步深化办税公开任务定见》的要求,制订了该局办税公开施行方案,将51个办税事项归入到办税公开的局限,并将办税公开目次扩大为公开事项、公开详细内容、公开工夫、公开刻日、公开方式和责任部分等六个方面的内容,编制了办税公开目次,印制了办税公开“清楚纸”。在办税效劳厅、税务分局办公场合和集贸市场征税人相对集中的地段,设置了布告栏、公开栏,把征税人关怀的税收政策律例、个别工商户破产刊出税务注销名单、个别户税收定额、发票治理、增值税减免审批等九个方面的内容按期向征税人和社会进行,添加法律通明度,承受征税人和社会的监视,营建了公道的情况。

(三)强化责任,优化效劳,出力处理效能低下问题。把改变作风、进步效能作为调和治税的中心内容,依照省、市局的有关文件和精力,注重从观念、情况和体系体例、机制等多方面动手,多管齐下,向内挖潜,出力处理征税人反映比拟激烈的处理涉税事宜手续繁琐、多头找、多头跑、做事难等问题,尽能够地为征税人供应优质、高效、快捷效劳。一是将本来涣散办公的四个税务分局悉数集中到局机关办公楼,并开通下场机关与办税大厅的快捷通道,在办税大厅开通了免费效劳德律风,公开了各分局及科室的办公德律风,完成了机关、底层和办税厅的“一体化”,处理了征税人办税往返跑趟等问题。二是合理优化征管流程、简化顺序、下放权利。除上级明白要求外,不搞自我设限,添加征税人担负。对已有任务顺序进行具体反省整改,优化“一站式”效劳的营业流程,明白了前台和后台的岗亭职责,对效劳事项的受理、转办、反应的时限和规范进行了严厉规则,真正完成了“一致受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式效劳。针对征税人曩昔反映较多的“购票难”、处理普通征税人审批环节多、工夫过长等热点问题,自动从内部查找缘由,作废和简化了一些不用要的环节,并对处理时限进行了明白,树立了责任追查准则,然后大大缩短了处理工夫;简化、兼并征税人报送的涉税文书材料,并把已经过资历搜检的涉税请求。纸质材料进行存档,防止了征税人反复报送;树立每周局长任务例会和每月营业例会准则,对触及到与征税人有关的任务,由局长办公会确定后一致布置,有用地避免了政出多门。三是强化作风建立,实在提拔窗口部分和底层一线部分的任务效率。在面向征税人的部分中具体履行了首问担任制、单程办结制和限日答复制,能一次办完的事,果断不让征税人跑第二趟;对现场不克不及办结的营业,以书面或口头的方式限日答复;对非凡行业或非凡状况下的征税人供应预定跟踪效劳,承受征税人的德律风预定,上门受理涉税事宜。对征税人在必然征税期间内呈现的共性问题,需处理的手续和留意事项,以及需征税人共同税务部分展开的紧要任务,实时经过办税大厅大屏幕显示屏进行布告或窗口设立任务提醒,包管征税人信息渠道疏通。经过内部短信平台,实时向征税人有关信息,进行征税和政策提示;要求办税大厅人员在征期内对峙提早30分钟到岗,午时和下昼执行延时效劳,对在节假期和下班后碰到的涉税需求,做到随叫随到,实时处理;树立沟通机制,搞好政策效劳。接纳编印宣传资料、召开征税指点会等方式,在最短的工夫内将税收政策传到达企业。依据征税人的涉税需求,施行约谈、回访准则。税收治理员对管辖的征税人每季度展开一次约谈、回访,并合时进行征税指点。三年多来,共对1016户征税人进行了指点,对207户征税人进行了约谈,对353户征税人进行了回访,为企业处理减免退税近2亿元,为树立调和的征纳关系起到了积极的推进效果。

三、强化法律监视,推进依法行政

该局依照“治税先治内,治内先治权”的思绪,把税收法律权运转的要害点、敏感点作为法律监视的重点,施行全方位、常常性的监视,确保权利的准确行使。一是明白责任,严厉落实税收法律责任制。明白税收法律各环节的责任目的、责任内容、责任审核、责任追查等详细要求,把法律责任制监视贯串于税收征督工作的事前、事中和过后各个环节,强化了税收法律的标准性,削减了税收法律的随意性。以税收法律监控审核系统软件的使用为依托,充沛应用该系统对相关数据进行检测剖析,完成了对全局法律行为的日常监视。严厉落实指导问责制、限时纠错制和跟踪督查制,对法律中存在的问题实时发现、实时处理,奖惩兑现,对呈现法律差错的单元和小我严厉责任追查,2012年以来,我局完成了税收法律零差错。二是展开行风评断,推进标准法律。制造并向征税人发放征税效劳监视卡和征税效劳联络卡,在办税大厅各效劳窗口设置征税人效劳评价器,对任务人员进行合时评价,不按期在办税大厅发放征税效劳寻求定见表,每个季度经过短信平台向征税人发送寻求定见的信息。还,经过新闻会、民主评断会、寻求定见会、走访座谈、发放《寻求定见信》等方式,普遍咨询社会各界对国税部分的定见和建议,与征税人进行面临面的沟通交流,诚心承受征税人的监视;按期不按期组织行风评断代表深化各分局和企业展开明察暗访和督导反省,跟踪问效、催促指点评断任务。以每年的行风评断为契机,局指导班子成员分片包干,深化企业和征税人中普遍寻求定见,出力处理群众反映激烈的问题,并深化分析问题本源,制订办法,力图从基本上处理“四乱”、“四难”等景象。三是疏通监视渠道,构成全体合力。注重发扬组织监视、司法监视、社会监视、言论监视、家庭监视的综协作用,有用组织、合理分配、整合力气,构成了监视任务的全体合力。起首,紧紧依托局聘特约监察员和各分局兼职监察员等表里监视力气,健全收集,明白分工,拓展渠道,起劲进步监视的实效性,不时加大监视反省的任务力度。其次,吸纳社会各界和新闻媒体的监视、指点和协助定见,改良监视方式,疏通监视渠道,积极发明前提,为社会各界供应优越的监视情况。第三,增强与审查机关的协作共同,树立健全有关任务准则,积极共同审查机关展开集中查办不尽职犯罪专项任务,有用避免税务人员职务犯罪案件的发作。第四,强化税收法律全进程监视,延聘了22位特邀监察员和15名征税效劳监视员,组建了一支强有力的政流行风督查步队,完美社会监视收集,确保事前防备到位、事中监视有用、过后查处有力,充沛发扬惩防连系的全体效能。

四、对峙以报酬本,增强步队建立

把进步步队的全体本质作为构建调和治税的根底性任务来抓,起劲建立一支政治过硬、营业纯熟、作风优秀的干军队伍,为推进调和治税供应强有力的组织和思维保证。起首是强化培训,进步本质,提拔岗亭技艺。强化技艺提拔,树立以绩效为规范的新的人才观。把进步税务人员的根本技艺,尤其是效劳技艺作为近几年底层建立的主要内容,先后屡次组织有关人员到郑州等地市进修进步前辈经历,延聘礼节教员和专家讲课,按期组织进修指点,按季度组织营业测验。07年年头,接纳全员培训、人人过关等办法,使全体人员的核算机使用技艺有了质的提拔。二是树立鼓励机制。每月评选“效劳明星”,每年评选今年度的“征税效劳标兵”,声势浩大的对效劳明星和效劳标兵进行表扬和奖励,有用地激起了人人做好征税效劳任务的自动性和积极性。三是对峙从严治队,严厉作风规律。深化干部人事准则变革,于2011年10月对一切在一地任务四年以上的户管员进行了悉数岗亭轮换。对峙寓教于常,并立异方式和内容,接纳以事说理、事理连系的办法,经过每季度的中层干部集体廉政说话和政流行风剖析会对政流行风建立任务点评,到达很好的教育结果。抓住问题苗头展开重点整治,在2012年下半年集中展开了整治征税组长运动,使这一长时间困扰行风建立的难题获得了有用处理。严厉查处进犯群众好处的问题,本年七月,征税人反映一名税务干部在税收治理中作风粗犷的问题后,该局敏捷进行了查处,对自己及地点单元指导在全局进行了传递批判,并触类旁通,在全局展开了专题教育运动,对全局干部职工的观念改变起到了极鸿文用。

调和国税建立为国税开展注入了强壮动力,使该局各项任务在成立三年多的工夫里坚持了继续不变安康开展的优越势头,获得了税收义务超额完成、征管质量大幅提拔、社会形象不时好转的可喜成果,为效劳和促进当地经济开展做出了积极奉献。继2010、2011、2012年延续三年税收收入完成35%以上的增进,本年元到九月,全局税收持续坚持优越开展态势。个中县区级收入增幅居全市第一。法律情况分明好转,征管根底不时夯实,继2010年一举解脱首要征管目标在全市垫底的场面后,2011、2012年全市综合营业审核延续两年获得第一名;步队建立成果喜人,税务形象不时好转,延续三年荣获全市目的治理进步前辈单元和本地政流行风评断第一名,比年遭到本地党委当局通令奖励,并在2011、2012年年荣记集体三等功。该局办税效劳大厅先后荣获全省、全市文明效劳窗口和全省国税系统人民称心的底层站所称号。