浅谈农村财务审计的难点及对策

摘 要：通过实施农村财务审计，维护了国家财经法纪的严肃性，为村集体挽回了大量的经济损失，本文从农村财务审计的难点，农村财务审计的对策两个方面探讨了农村财务审计问题。

关键词：财务；措施；管理；法规

一、农村财务审计的难点

（一）农村财务管理不规范，造成部分原始凭证认定难

由于农村的经济业务有相当一部分发生在村合作经济组织与村民之间，这些经济业务，很难取得规范的原始凭证，有些仅是村民简单出具收条，既无数量又无单价；有些是业务经办人员自己写的现金支出条，既无事由又无收款人。对于这类原始凭证的合法性、真实性的认定成了审计的一大难点。如果认定这部分单据无效，则意味着有相当一部分支出得不到承认，这显然不符合农村的实际情况，有失公平；如果认定为有效，又缺乏法规依据，很难让其他村民信服。

（二）农村财务审计独立性较差，造成调查取证难

农村财务审计必须进行大量的调查，才能分清是非，认定事实，但农村财务的审计工作主要由农经部门实施，有关法律法规对其审计主体的地位虽然确认，但在人们的心目中他们还不是权威的审计部门，在向一些党政机关、企事业单位以及农户调查取证时，往往得不到很好的配合，一些人故意设置障碍，不及时出证；而另一些人则出伪证，或刁难取征人员，致使审计工作难以顺利开展。乡镇农经站虽然熟悉农村集体经济的情况，便于开展审计工作，且多年来，在促进廉洁勤政，促进集体经济发展，规范农村财务管理方面发挥了很重要的作用，但是在“村账乡管”的财务核算模式下，农经站在对农村财务进行审计方面独立性则变得较差。首先，按照农业部对乡镇经管站的职能划分，乡镇经管站要负责农村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作。让农经站行使审计职责，既当运动员，又当裁判员，违背了独立审计原则，这样势必会影响审计的独立性，其审计结论也可能违反客观性和公正性原则；其次农经站负责大量的繁重的日常农经工作，必然冲击审计业务的开展。

（三）农村财务审计执行力度小，造成审计决定执行难

基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实，乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡，对审计出来的问题处理不及时不严格。农村集体经济组织者在决策时，往往也要进行成本效益分析。但是分析现行的农村集体经济审计模式，由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、易受到乡镇行政干预、审计人员素质不高等各种因素的制约，是无法提高腐败被查处的概率和加大惩罚力度来提高腐败成本，不能有效地遏制违法违纪等腐败行为的发生。审计决定是审计人员在认真审查、取证、认定事实的基础上，依据国家法律法规和规章制度制定的审计结论。对被审计单位具有强制性和约束力，被审计单位应该无条件地执行。由于审计权限的限制，农村审计机构对许多审计事项只能在审计决定中向有关部门提出处理处罚建议，而不能直接做出处理；由于被审计单位涉及的人员多数是农民，他们对利己的决定事项就执行，不利的就不执行，致使部分违法违纪人员得不到及时处理，使集体经济损失不能及时得以足额挽回。

二、农村财务审计的对策

上述审计工作中存在的难点不仅影响审计工作的开展，而且影响了审计决定的权威性和时效性，进而在一定程度上严重挫伤审计人员的积极性。对于这些审计难点，可以采取以下对策。

（一）合理安排农村财务审计主体

作为国家基层行政组织的乡镇政府应当基本退出村级日常审计监督活动，只有发生重大违法、违规经济案件时，政府审计部门和有关部门才可组成联合审计组。强化民主理财小组的，为真正发挥其内审组织的作用：一是全体村民应有权控制村级管理者的任免；二是提高民主理财小组成员的专业技能，发挥注册会计师的主导。因其独立性与胜任能力上的优势，注册会计师理应作为村级审计监督的外部主导，其审计范围是：村级财务收支的真实性、合法性审计；财经纪律执行情况审计；村级内部控制制度的完整性和有效性的审计；村级管理者受托责任审计等。

（二）优化农村财务审计监督的制度环境

积极推进农村民主政治进程。切实赋予村民完全的民利，使村民真正拥有村级人事管理权和村级财务管理权。拓宽农村民主监督的渠道。比如，加强对村务公开制度的指导和监督，规定乡镇政府接待日等等。合理配置权利。强化乡镇政府工作人员的宗旨观念和民主法制观念；是实现乡镇政府由领导职能向指导职能的转变，在尊重村民自治权利的基础上，以经济、法律和教育等综合手段指导农村工作；国家有关法规应尽快明确乡镇政府指导职责的具体内容，以利于改善党群干群关系、规范乡镇政府行政行为；四是规范村级管理者的管理行为，提高其经营管理活动的透明度，消除村级管理者与村民之间的信息不对称。

（三）加快农村集体经济审计法律法规建设，引入注册会计师审计制度作用

国家有关部委应尽快出台有关村级财务审计的法规，为注册会计师进入此领域提供法律依据。明确全体村民作为村级财务审计委托人的地位。即若需要注册会计师提供服务，应由全体村民作为委托人选聘会计师事务所，以确保审计的社会公信力。对涉及乡镇政府及其工作人员侵犯农民利益的经济案件，注册会计师也可接受县级以上政府部门（如审计局、纪检监察机关）的委托进行审计。会计师事务所应充分考虑村级财务审计的风险，委派熟悉农村实际情况、通晓国家农村法规和政策、经验丰富的注册会计师负责审计工作，以保障审计的有效性。

总之，农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务，按照《会计法》《审计法》等相关法律法规，充分认识到加强农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益，促进农村经济发展，推进村务公开，保持农村社会稳定，积极建设社会主义新农村，具有特别重要的现实意义。

参考文献：

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[2]车德彬，强化农村财务审计工作促进农业经济发展，黑龙江对外经贸，2010（6）.

[3]孟祥霞、李成艾，新农村建设中的农村审计机制现状分析及发展取向，会计之友，2011（4）.