电网工程造价管理过程中存在的问题及对策分析

【摘要】随着电网工程的不断升级和改造，对工程造价管理水平提出了更高的要求。但就目前来看，我国很多电力施工企业在造价管理过程中存在诸多的不足。基于此，笔者将本文命名为《电网工程造价管理过程中存在的问题及对策分析》；首先分别从招投标、设计、施工三个主要阶段对电网工程造价管理过程中存在的问题进行了分析；其次结合上述三个阶段存在的问题提出了相应的措施；再次结合自身工作实践，就如何做好电网工程造价管理提出了几点建议；最后对全文进行了小结。旨在与同行进行业务交流，以不断促进电网工程造价管理水平的提升，在实现企业经济效益最大化的同时促进工作质量的有效提升，助推电力企业走向可持续的发展之路。

【关键词】电网工程；造价管理；问题；对策

就当前来看，在电网工程造价管理中仍存在这样或那样的不足，且主要集中体现在招投标、设计、施工三个阶段。因而为了促进电力企业的可持续发展，提高自身的核心竞争力，作为造价管理人员就必须认真分析存在的问题，并针对存在的不足采取有效的措施，以全面提高工程质量。基于此，以下笔者结合自身工作实践，作出以下几点分析与探讨。

1.电网工程造价管理过程中存在的问题

1.1电网工程招投标阶段造价管理存在的问题

在电网工程项目招投标阶段，发标方和投标单位对于在造价管理出现的问题都负有责任。首先表现为发标方对其发标项目的不了解，给予投标单位关于发标项目的描述不到位，在面对绝大部分参与投标的施工单位和竞标方都是系统内企业的情况下，没有通过建立完善的招投标制度来用公平公正的原则来选择竞标方和施工单位，导致最后的招投标与实际的造价原则不符。其次是参与投标的单位，在参与竞标的前期没有充分考虑本次发标项目的本质，而是利用关系或者低价竞标等恶意竞标的方式先将项目揽入怀中，完全不考虑该中标价是否合理，反而寄希望于工程后期结算能够增加，容易给带来亏损风险[1]。

1.2电网工程设计阶段的造价管理存在的问题

电网工程的设计阶段对造价管理的可行性有超过百分之七十的影响力。从电网工程项目的初设阶段开始，必须要求设计人员先对工程项目的实际情况进行具体而全面的认识和设计思考，才能避免其设计方案出现类似只注重项目技术设计而忽视经济设计等弊病。而且如果设计人员缺乏责任感，在设计进行阶段也会造成方案简单不符合实际。在设计方案完成进入设计招标时，决策者的选择会直接影响电网工程项目的建设质量。当设计合格的方案中标，后期建设质量有保障，当不合格的设计方案因为决策者的不了解导致中标，那电网工程项目的建设肯定会出现问题。

1.3电网工程施工阶段的造价管理存在的问题

电网工程施工阶段造价管理出现问题的概率最高，因为该阶段的工作量巨大，涉及了很多的工作单位和综合素质参差不齐的施工人员，且施工周期漫长。最常见的问题是业主建设管理方、承包施工方的矛盾，尽管前期已经签订承包合同，早已把双方的权利和义务作了明确的约定，由于双方的经济利益追求不同，问题还是层出不穷。承包施工方为降低投标时低价竞标的损失和增加利润，会通过变更设计并索赔达到目的；而业主则希望控制工程成本，不承认由于施工赶工所导致的增加费用，最终关于电网工程施工的执行，合同双方都没有认真完成[2]。

2.电网工程造价管理过程中存在问题的解决对策分析

2.1招投标阶段造价管理问题的解决对策

2.1.1全部工作量应分段适度和分块合理

由于电网工程项目的全部工作量巨大，应分段适度和分块合理。例如在某线路施工中，按照建好的同向三回500kV线路所途经地区进行地域划分成若干标段，实现施工单位在一个区域内可以完成途经三个回路线路的施工作业。这种利用区域内划分取代过去按线路单回路长短划分的方法，大大改善了过去多家单位在同一区域范围内施工，与地方的协调赔偿与拆迁往往重复进行、地方投入大的情况。

2.2科学合理确定工程标底

工程标底是目标工程的预期建造报价，对评标有重要的参考价值，因此要科学合理确定工程标底。同时参评单位必须严格执行国家制定的相关法律制度，公平、公正、公开选择中标单位，发包方应提前明确双方权利责任和义务，制订规范合理的承包合同。

2.3设计阶段的造价管理问题的解决对策

设计阶段的造价管理问题的解决对策包括以下两个方面：一方面在符合各项功能性设计的基础上，施工方要认真合理根据已经得到上级部门批准的主管可行性报告和投资概算进行工程项目的造价限额设计，减少不合理变更设计的次数，同时业主单位也要随时审查，以提高电网工程的经济效益。另一方面，注意培养参与造价工作人员的综合素质，要求其专业技能过硬可以完成合理计算施工成本，更新市场信息价且随时关注招投标文件和相关合同的制订和管理等工作步骤。

2.4施工阶段的造价管理问题的解决对策

一是严格根据法定程序工作，认真履行自身与建设施工方签订的工程合同条款，对施工合同资金的使用进行合理安排，保证工程项目建设质量，对工程施工进行360度管理和监督，实现有效控制工程造价的总目标。二是增强电网工程投资项目及相关各项工作的审查监督力度，通过审计手段实现管控，主要目的是为了及时发现施工管理过程哪些环节不到位，是否存在不合理的项目投资，以减少甚至避免对工程造价的管理和控制造成的影响。三是过项目法人管理责任制的实行，将腐败扼杀在摇篮中，同时建立一个有效的约束机制并注意进行完善合理，来提醒造价工作人员认真做好施工过程中造价问题的管理和控制工作[3]。

3.关于如何做好电网工程造价管理的几点建议

3.1必须加强电网工程设计变更管理

在实际施工中，有不少建筑施工单位为降低其施工成本，容易无视业主和监理单位是否同意，就自行变更设计，严重影响了对电网建设工程造价管理，因此造价监理必须重点关注并预防这种现象的发生。碰上的确需要变更设计的情况，必须先征得监理工程师的同意，并经过应有建设管理单位或项目法人单位的审核通过，方能变更设计执行。同时，在设计变更完成后，应重新对成本进行核算，保证电网工程施工的造价符合变更后设计的要求，以减少影响电网工作造价管理的不利因素影响。

3.2建立完善的电网工程造价预警机制

由于电网工程建设使用的变压器、铁塔、导线等设备材料的成本占据了整个施工过程的百分之七十，且设备材料的市场价格波动较大，因此建立基于设备材料成本变化的造价预警机制十分必要。通过完善的电网工程造价预警机制，加强对设备材料的市场价格信息的把握及预计，并依据采购部门提供的价格和市场信息进行估算、编制进行工程预算的制定，有效减少了材料价格变动对工程的影响[4]。

4、结语

总之，对于电网工程造价管理过程中存在的问题及对策分析具有十分重要的实际意义，通过本文对电网工程项目在招投标、设计、施工三个不同阶段出现的造价管理问题和解决对策的阐述，同时也提出了自己的建议，希望能借此和同行交流，提高电网工程的造价管理水平，为中国电网工程的可持续发展贡献绵薄之力。

参考文献

[1]毕晓晖.电网建设项目的工程造价管理与控制研究[D].南京林业大学，2007.

[2]樊小勇.论电网建设工程造价管理与控制的对策[J].科技资讯，2008，11：248-249.

[3]余立强.电网项目的工程造价管理[J].中国电力教育，2009，10：243-244.

[4]李德明.电网建设项目工程造价管理的重要性[J].价值工程，2010，34：60-61.