安全生产监管部门履职评估调研报告

淄川区是一个老工矿区，现有各类企业3408家，从业人员约17万人，工业门类齐全，高危行业聚集，安全生产工作涉及范围广、领域多、任务重，涵盖危险化学品、矿山、道路交通、建设工程、特种设备、消防等多个行业领域。为进一步促进安全生产监管部门正确履行职责，切实提高区安全生产监管水平，进一步落实安全生产监管责任，促进依法正确履行职责，形成相互衔接、运转高效的安全生产工作监管格局，2013年，由区编办牵头，联合区监察局、区安办对全区各镇（街道、开发区）、区政府安委会成员单位安全生产法律法规执行情况以及履行安全生产监督管理职责情况进行了专项检查评估。

一、全区安全生产监管部门履职情况

从检查评估的总体情况看，全区已初步建立起“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，各负有安全生产监管职责的部门均能够认真贯彻落实《安全生产法》和上级有关政策规定，按照“三定”规定和政府部门安全生产监管职责分工要求，认真履行职责，较好保持了全区安全生产形势的稳定。

（一）职责分工明确。区政府安全生产委员会下设12个专业安全生产委员会，相关人员、职责、制度等方面均有较为完善的规定。按照安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和负有安全生产管理职责或者与安全生产管理相关的部门的分工标准，13个镇（街道、开发区）和31个部门单位均有各自的安全生产责任分工。

（二）机构设置到位。区安监局内设安全生产应急救援指挥中心，区煤炭局设立了煤矿安全执法稽查大队，国土、质监、教育、交通、交警、水利、商务等重点监管部门均设立了安全办（科）。各镇（街道、开发区）均设立了安全生产监督管理站（局）。

（三）职责履行有力。各单位部门均严格执行“一岗双责”制度，层层签订了安全生产责任书，建立了重点行业（领域）的安全监管联席会议制度和安全生产工作会议制度，制定了相应的《安全生产监督检查制度》、《安全生产执法监察工作台账》、《安全生产执法工作人员守则》等各类执法工作制度。在各镇（街道、开发区）实施安全生产委托行政执法。积极开展危化品、矿山、建筑施工、道路交通、特种设备、消防等重点行业领域深度治理，深入实施隐患排查治理和打非治违等专项活动。在规范执法行为，加大执法力度，提高执法效能，强化执法监督和执法培训方面做了大量卓有成效的工作，安全生产监管执法水平不断提高。

二、安全生产监管部门履职中存在的问题和薄弱环节

（一）专业安委会作用发挥有待进一步强化。目前政府设立的12个安全生产专业委员会中，道路交通、社会事业两专业委员会能够定期召开协调调度会议，职责履行较正常，其余专业委员会对安全生产监管工作重要性认识不足，“一岗双责”制度未落实到位，内部协调机制尚不健全，行业监管意识和能力有待进一步提升。

（二）安全监管软硬件建设有待进一步加强。安全监管人员配备存在不专一、不专业现象，镇（街道）安监站兼职从事安全生产监管的人员达60%，多数非相关专业学历，且持证上岗率低。受经费不足影响，专家组成员聘任不足。安监专用车辆存在“专车不专”现象。各部门基础设施建设及执法装备落后，设施设备配备不到位。上述问题在一定程度上影响了安全监管和执法监察工作正常开展。

（三）监管职责划分有待进一步明晰。部门与镇（街道、开发区）之间存在权责不对等问题。部门按行业法律法规应承担的安全监管责任通过下放或者转办件的形式，按属地化管理的模式交给镇（街道、开发区）安监机构处理，造成在不具备相应法定权限的情况下，基层安监机构许多工作难以到位。个别部门间存在职责交叉和关系不顺问题。如住建部门与房管部门在装饰装修工程监管方面、农业局与蔬菜局、农工委在农产品质量安全监管方面存在交叉，降低了行政效率，增加了管理成本。有些部门由于上级体制原因，内部安全管理分工过细，如教育系统的校园安全与学校食堂的安全分属不同机构管理，不利于统一管理。

（四）安全监管范围和监管网络有待进一步扩大。在监管范围方面，安全监管的范围还没有延伸到全区所有企业。在安全监管网络方面，没有把安全监管网络延伸到村、社区和企业，未实现责任和重心下移的工作格局。

（五）打非治违力度有待进一步加强。在深入企业实地检查发现，一些非法违法、违规违章生产经营行为仍不同程度存在，凸显了某些领域安全生产监管的相对薄弱。

三、加强安全生产监管工作的建议

（一）各专业安全生产委员会要进一步发挥指导协调作用。各专业安全生产委员会要按照职责分工要求，健全并严格执行相关安全生产监管工作会议制度，切实加强内部协调。设有专业安全生产委员会办公室的部门要做好牵头协调工作，健全信息联系和沟通制度，进一步发挥专业安全生产委员会在相关领域监管工作中的协调指导作用，牵头组织各部门有重点、有针对性地开展联合执法行动。

（二）合理划分安全生产监管部门的职责权限。安委会办公室牵头，进一步梳理各安全生产监管部门的职责，坚持一事一部门负责的原则，尽量减少职责交叉，消除监管盲区，切实做到依法监管、高效行政。建立安全生产监管部门职责分工协调办法，对随时出现的责权不清等问题，及时加以协商解决。探索在部门实行安全监管大科室制，同时引导有条件的部门将更多的行政资源和执法力量投放到基层，杜绝执法责任下放的随意性，进一步理顺内外部安全监管体系。

（三）加大打非治违力度。依据相关规定，进一步明确“具有前置许可的部门是本行业领域打非治违工作的牵头部门，没有前置许可的由工商部门负责”的工作体制。加大对安全违法行为相关责任单位、责任人的处罚惩戒力度，借鉴淄博市环保执法做法，建立安监、公安联动执法机制，构建行政执法和刑事司法“无缝对接”体系。

（四）进一步加强安全生产监管队伍建设。各单位要选配年龄相对年轻、学历相对较高、专业相对对口的人员充实到安监队伍中来。安监局、法制局做好全区安全监管人员执法证的调查摸底工作，抓好全区安监人员的执法培训，解决安监人员持证上岗率低的问题。

（五）加大对安全生产监管工作的资金投入。各单位一方面要安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入和安监机构办公经费、专家聘任；一方面督促企业加大资金投入，全面推进企业安全标准化建设，严格执行安全设施“三同时”，加快淘汰落后的生产工艺装备。

（六）推动安全生产工作重心的全面转移。按照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府260号令）要求，加强对企业遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准、健全和完善安全管理体系方面的监管，不断强化提升企业本质安全水平的各项基础性工作，逐步实现安全生产工作由政府监管向企业主体的转移。作者系中共淄博市淄川区委组织部副部长、区编办主任 E：CWK

关键词：安全生产监管 履职评估 淄川区