非常时期的非常举措

总理在今年《政府工作报告》中指出：“要强化监察、审计等专门监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。作为一名审计干部，读罢倍感振奋。总理提出的审计跟进要求，可谓字字力量千钧，句句掷地有声，充分体现了在当前国际金融危机的非常时期，对审计赋予的前所未有的历史重任，对审计寄予的前所未有的厚望。审计“跟进”，这既是保证经济平稳较快发展的必然要求，也是审计机关依法履行职责，充分发挥审计“免疫系统”功能的光荣使命。审计机关必须不负重托，采取非常之举、非常之策，切实做好、做实审计“跟进”文章。

一、紧紧“跟进”必须牢固树立科学的审计理念

总理提出对审计工作的新要求，正值国际金融危机还在蔓延的非常时期。受其影响，我国经济增速持续下滑，长期制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，市场经济秩序还不够规范和完善，这些都使我们面临前所未有的困难和挑战。正如总理在《政府工作报告》指出的，今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。为应对困难和挑战，去年下半年以来，中央陆续出台了一系列扩内需、保增长、促发展的宏观政策措施。随着形势的不断变化，今后一个时期，中央还将出台一系列刺激经济发展的政策举措。我们要深刻认清当前的国际国内形势，紧紧围绕中央加强宏观调控这一系列重大举措，调整好工作思路，把思想统一到中央的决策部署上来，统一到省委、省政府的各项要求上来，进一步更新观念，用科学的审计理念指导审计工作。在审计中，要坚持做到“五个坚定不移，七个区分和八个慎重对待”。

“五个坚定不移”：一是要坚定不移地查处与民争利、有损民生的问题，更加重视民生审计，保障民生项目和资金的落实，切实维护人民群众的根本利益；二是要坚定不移地揭露和查处虚报转移、截留挪用等严重违法违纪问题，更加重视财政绩效审计，提高财政资金使用的效益和效果；三是要坚定不移地查处重点建设项目和基础设施建设项目的重大质量隐患、损失浪费问题，维护国家建设项目质量和资金安全。为了应对当前的金融危机，国家相继投入大量资金用于基础设施建设，投资规模之大，动作之快，前所未有，各级审计机关必须从讲政治高度关注这些资金使用绩效；四是要坚定不移地查处经济违法案件线索，要充分发挥审计优势，坚决查处经济领域中的各种违纪违规问题，对经济案件线索，要抓住不放，一查到底，切实维护法律尊严；五是要坚定不移地推动机制制度的完善，切实承担起审计的历史责任。要通过审计不断揭示现行体制上的障碍、机制上的缺陷和管理上的漏洞。

“七个正确区分”：随着我国改革开放不断推进和经济社会的迅猛发展，整个经济处于动态，快速的变化之中，经济运行中各种新情况、新问题、新矛盾不断出现。对此，审计在执行中必须做到七个正确区分，即准确把握合法与合理、失误与失职、主观与客观、历史与现实、宏观与微观、前因与后果、试验创新探索与钻空子谋私利的原则与界限。要善于运用哲学的观点和方法论去看待这七个方面的原则，不断提高甄别是非、辨别思维的能力和水平。

“八个慎重对待”：如何防止和避免审计执法与实际之间可能出现的“误差”和“撞车”，使审计执法工作更加符合实际，需要在八个方面慎重对待，即，要慎重对待专项资金整合；要慎重对待特定建设项目的调整；要慎重对待事关社会稳定的财政资金使用；要慎重对待外因变化导致项目预期不达的情况；要慎重对待企业改制中的资产问题；要慎重对待对民营企业的扶持；要慎重对待历史遗留问题；要慎重对待地方政府的招商引资政策。这八个方面，与经济社会平稳较快发展有着密切的联系。我们在审计中必须把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准，慎重对待。

二、紧紧“跟进”必须进一步突出审计监督重点

审计“跟进”在客观上对扩大审计监督范畴、拓展审计监督职能提出了新的要求。在现有审计力量资源不足的情况下，只有进一步贯彻“围绕中心、服务大局、突出重点”的工作方针，才能把审计“跟进”落到实处、做出实效。对基层审计机关而言，就是要紧密结合各地改革发展实际，在服务省情、市（县）情上做文章。从当前情况看，审计工作要重点做到“八个高度关注”：一是高度关注中央应对国际金融危机出台的宏观调控政策执行情况，切实加强对宏观政策措施执行情况的审计监督，及时揭示和反映宏观政策执行中出现的新问题和新情况，深入分析各项政策的综合效应。要坚决查处和揭露违背国家宏观调控政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，保障政策措施落实的及时性和有效性。二是高度关注扩大内需中央新增投资项目建设和资金管理使用情况，切实加强对扩大内需投资项目和资金的审计，促进提高工程质量和投资效益，确保最大限度地发挥投资对内需的拉动作用。三是高度关注湖北省“一带两圈、双轮驱动”发展战略的实施。近年来，湖北省委、省政府根据中央区域经济发展的战略部署，制定了“一带两圈、双轮驱动”的发展战略。这既是湖北实施中部地区崛起的战略决策，也是当前应对国际金融危机的有效平台。我们要紧紧围绕省委、省政府的发展战略，有计划、有重点地组织开展专项审计或审计调查，促进相关政策措施和法律法规的落实和完善。四是高度关注各项财税管理体制改革。要紧紧围绕总理在《政府工作报告》中提出的深化预算制度改革、积极推进预算公开、完善财政转移支付制度、推进省直管县财政管理方式改革开展审计工作，促进公共财政体系建设。五是高度关注民生民本问题。今年将重点推进教育、社会保障、医疗卫生、住业等方面的改革，审计部门要加强对这方面专项资金的审计监督，严肃查处各种损害人民群众利益的问题，促进党和政府惠民政策的落实，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益。六是高度关注“三农”问题。湖北是农业大省，湖北审计必须紧紧围绕“三农”政策的贯彻落实来展开，促进农业稳定发展和农民持续增收，确保社会稳定。七是高度关注金融风险和外资利用情况。通过审计，切实维护金融稳定和安全，促进提高资金使用效益。八是高度关注权力运行情况。要根据“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里”的要求，紧密围绕促进依法行政和加强对权力的监督和制约，加强经济责任审计，发挥经济责任审计在促进依法行政、规范领导行为、促进加强管理、服务廉政建设等方面的作用。

三、审计“跟进”必须以非常之策、非常之举应对各项审计工作

审计“跟进”是总理对审计工作提出的新要求，我们必须进一步解放思想，打破常规，进一步创新审计工作方式方法。一是要积极探索监督关口前移、全程跟踪审计的新方法、新路子。在投资审计上，要改变过去事后审计的方式，实现对资金和项目全程跟踪审计。要注重审计与调查相结合、揭示反映与整改防范相结合、常规审计与非常规审计相结合、审计监督与其他部门监督相结合等多种形式的有机结合，对政府、百姓高度关注、资金投入大的项目，派驻审计人员全程跟踪监督，及时预防、揭示和抵御投资建设领域的各种违法违纪问题。在改进投资审计方式方法的基础上，必须注意防范投资审计风险。在财政审计上，要在认真总结财政审计经验的基础上，按照审计“跟进”的要求，积极探索财政审计的新路子。要重点关注财政分配行为是否科学，对资金、项目的预算分配、使用管理到资金使用效果实行全过程监督。要更加注重对财政资金使用绩效的审计，通过加强对财政资金审计，督促各项财政政策的贯彻落实。在经济责任审计上，紧紧围绕履责、问责，进一步加大经济责任审计的力度，要在继续完善离任审计的基础上加大任中审计力度，逐步建立起以任中经济责任审计为主、任中审计与离任审计及专项审计调查相结合的新的经济责任审计工作机制。二是要大力推进绩效审计。绩效审计是现代审计发展方向，当前，党和国家实施的一揽子扩大内需保增长的措施，归根到底是要取得好的效果。各级审计机关在审计跟进中，要在依法查处问题的同时，高度关注资金使用绩效问题，要使绩效审计常态化，把绩效审计贯穿到审计的各个环节。三是要大力推进计算机联网审计，尽快实施以预算执行审计为主体、其他各项审计协同发展的联网审计系统，发挥审计的预警功能。联网审计不仅是提高审计效率的重要手段，更是发挥审计免疫系统功能的重要途径。从我省宜昌市夷陵区探索的财政联网审计情况看，开展联网审计，审计的作用进一步加大。

四、审计“跟进”必须提高干部依法审计能力

总理在《政府工作报告》中指出，要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。在非常时期履行职责，对审计机关自身建设提出了新的更高的要求。我们要根据总理的要求，立足于审计工作实际，以能力建设和作风建设为核心，以加强教育和培训为手段，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。当前和今后一个时期，要重点加强“五种”审计能力建设：一是努力提高审势谋远能力。强化班子思辨思维、大局意识，注重从全局高度观察、分析和研究问题，统筹当前发展和长远发展，积极谋划审计事业科学发展战略。二是以岗位为依托，努力提高依法审计能力。要切实提高审计干部查错防弊、运用政策法律法规、运用最新科技成果和审计手段、协调化解矛盾、综合分析、驾驭全局和把握重点等能力，使审计干部成为审计业务的行家里手，为有效发挥审计职能提供了坚强的智力保障。三是以履职为目标，努力提高服务科学发展能力。坚持把能力建设着力点放在狠抓审计职责的履行上，着力提高服务科学发展能力。四是以创新为途径，努力提高审计自身发展能力。坚持创造性地开展审计工作，把上级精神和决策转化为切实可行的审计工作思路，转化为实实在在的工作举措，不断提高审计自身发展能力，整体推进审计工作向现代审计转型。五是以监管为手段，努力提高审计拒腐防变能力。坚持把廉政建设作为审计工作的生命线，积极探索系统内外双向监督的有效形式，加强干部监管，切实提高审计拒腐防变能力，确保廉洁从审。审计“跟进”，这既是对审计机关和广大审计干部的高度信赖，又是对全体审计干部的一次考验。广大审计干部只有从自身做起，不断加强学习，提高自身的本领，才能适应新形势要求，才能真正履行好党和人民赋予的重大责任。（作者单位：湖北省审计厅）