浅谈县级环境保护专项资金的存在问题和审计建议

【摘 要】环境保护专项资金是专门用于重点污染源、区域性污染防治项目、污染防治新技术、新工艺的推广应用项目和国务院规定的其他污染防治项目的资金，它保证了污染治理，提高了环境质量。而环境保护资金有没有按规定管理和使用资金，直接影响着污染的防治的效果。文章通过揭示地级地级环境保护专项资金在资金的管理和使用上存在问题，提出了提高环境保护资金的改进建议。

【关键词】环境保护 资金 审计建议

环境保护专项资金是专门用于重点污染源、区域性污染防治项目、污染防治新技术、新工艺的推广应用项目和国务院规定的其他污染防治项目的资金，它保证了污染治理，提高了环境质量。 2003年，国家财政部和国家环境保护总局共同颁发了《排污费资金收缴使用管理办法》（第17号令），规定了环境保护专项资金的支出范围、对资金的管理做出了相应的规定。

笔者对某县级环境保护局2008年至2010年度环境保护专项资金（以便简称环保专项资金）的审计时发现，县级环保专项资金基本能按规定的用途使用、建立了较为完善的内控制度，对重点污染源防治项目，能根据进度进行监测。审计年度使用县级环保专项资金进行污染治理的单位，排放的废水、废气指标，除极个别单位部分指标未达标外，其余全部达标，群众投诉骤减，资金使用效果较为显著。但环保部门在项目的评审、资金的投放、项目经费的使用方面，项目承担单位在项目申报和实施过程中均存在不少的问题，有待改进和纠正，以达到提高环保专项资金使用效益，促进污染治理，提高环境质量的目的。

1.地级环境保护专项资金存在的主要问题

1.1资金使用方面存在的主要问题

（1）环保管理部门占用项目专项经费

县环保局将部分办公楼装修费用、考察经费、检查费用、办公费、汽车费用和划付下属单位的补助经费分别列入创建环保模范城等三个项目开支。下属单位将部分接待费列入机动车排污监测经费等二个项目列支 。

（2）环保专项资金的投放不够均衡

环境主管部门年度安排县级环境保护专项资金时，对非政府规定项目，同一年度、同类治理，规模不同的项目，补助资金投放数额相等；同类项目间的补助资金安排有较大差距，项目补助金额占投资总额的比例，最高为38.4%，最低为5.4%。

（3）项目建设单位虚报项目投资额，骗取财政资金

由于资金审批程序中按项目设计方案评审存在一定的缺陷，加上环保部门对项目资金跟踪检查不到位，出现了项目单位虚报项目投资额，骗取财政补贴的现象。经对41个使用县级环境保护专项资金的项目单位延伸，占抽查单位总数22.58%的单位，存在不同程度的虚报项目投资的问题。其中实际完成投资与申报投资差额最大的项目是某卫浴有限公司申报的“电镀废水治理设施改造工程”项目，申报投资总额与实际项目完成投资占比为90.37%。

1.2资金使用效益方面存在的主要问题

（1）部分项目资金尚未安排使用，未有效益

至审计之日，县环保局2008年计划实施的“污染行业统一规划”专项、尚未安排；某溶液制品有限公司2008年度锅炉脱硫改造项目尚未实施 。

（2）个别项目资金沉淀，未能充分发挥效益

环保局河道整治二个项目资金安排较少，该项目2008年至2010年度资金实际安排数是预算数的30%左右，资金形成沉淀，效益未能充分发挥。

（3）部分项目实施进度缓慢，影响项目效益的发挥

至审计之日止，延伸的41个使用环境保护专项资金的项目执行单位中 ，尚有9个单位未能按专项资金申请表上的计划竣工日期完成项目。

1.3资金管理方面存在的问题

（1）项目的评审不规范

按规定，凡是申请县级环保资金补助的项目单位均应填报资金申请表和项目可研报告，由财政部门、环保部门和相关专家联审。审计发现，所有项目建设单位填报的环保专项资金申请表，均无环保部门、财政部门加具意见，整个评审过程以汇总表的形式进行审核、签署意见，最后由环保和财政两部门会签行文上报政府审批。另外，部分项目缺少规定的申报材料，如某镇环保办承担的“中心河整治工程”，无可行性研究报告，只有用款申请及一张规划图。

（2）对治理项目未组织专项验收

审计延伸27个使用县级环保补助资金的项目承担单位已完工程项目，除5个项目环保部门已进行专项验收外，其余项目，环保部门只通过例行的监测结果或群众投诉的统计数据认定治理项目的实施效果。

2.审计建议

2.1采取措施抓好项目的立项、建设和管护工作。一是严格执行立项审批流程，加强对项目可行性研究的审核把关。二是县级环保和有关部门应加强工程建设监督，严格进度控制和项目验收制度，及时进行工程竣工决算审核或审计，对专项资金单笔补助金额30万元以上的项目，开展绩效评估 。三是要切实落实对项目管理监督的问责、问效机制，促使监督管理部门加强对项目建设和运营的全程跟踪监督，保障项目顺利建设和正常运营，使项目达到预期目标。

2.2县级政府部门应高度重视并积极推进环保工作，组织协调各部门各方面的关系。财政部门要严格审核项目工程量，根据工程进度由国库直接支付工程款，并督促项目建设单位加快项目进程。对不按程序规范操作的建设单位坚决不予放款，以确保资金的安全。

2.3严格按国家、省、县规定的使用范围控制环保专项资金的使用，以保证环境投入和环保设施的正常运行经费来源。对资金已投放，但项目承担单位未能实施的项目，应退回财政专户，待治理方案确定后再行申请。

（作者单位：江门市审计局；广东 江门 529000）