公证制度建设年意见

根据省司法厅《关于开展公证行业制度建设年活动的意见》和市司法局的要求，为进一步规范公证执业活动和管理工作，提高公证工作法制化和规范化水平，充分发挥公证工作在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的职能作用，结合我局公证工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

公证行业制度建设年活动的指导思想:以科学发展观和社会主义法治理念为统领，以《公证法》为依据，以制度创新和管理创新为先导，大力加强与《公证法》相衔接的配套性、基础性制度建设，系统建章立制，努力实现公证工作的制度化和规范化，为公证工作健康和谐发展创造良好的法制环境。

工作目标:通过公证行业制度建设年活动，实现依法建制，依法治处，规范管理。

二、主要内容和重点

制度建设年活动要以《公证法》、司法部颁布的《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》和省司法厅制定的《执业公证员年度考核办法》、《关于公证机构财务管理监督指导意见》、《关于对违法执业的公证机构和公证员实施行政处罚分级负责的意见》等规范性文件为依据，紧密结合本单位实际，针对公证工作和执业活动容易发生问题的关键环节，建立和完善涵盖全部执业活动和管理工作的规章制度体系。

制度建设年活动分两部分进行。

（一）本局应建的制度：

1、机构、人员管理制度。制定本局公证处的设置标准、数量、布局、公证员总量控制及人员准入、退出制；；

2、公证质量检验标准和检查制度；

3、公证员教育培训制度；

4、制止不正当竞争制度；

5、建立公证质量投诉、查处、调解、责任追究和理赔制度，制定公证紧急情况处置预案；

6、行政处罚案件程序制度；。

7、公证机构及其负责人年度考核制度。

（二）公证处应建的制度

1、政治工作和业务学习制度；

2、公证员考核制度。建立完善公证处内部以岗定薪和德、能、勤、绩、质、廉的评价机制。重点考核公证实绩和质量，将考核结果与薪金挂钩，建立公平和谐的利益分配机制；

3、办证业务流程制度。细化办证程序，实行公证文书制作流程化管理，规范公证员办证行为，建立公证业务长效监督约束机制；

4、人员管理制度。建立完善公证处公证员、公证员助理、辅助人员及管理人员岗位职责的分类管理办法；

5、财务管理制度。建立完善公证处经费收支、工资薪酬分配、资产管理、财务公开机制；

6、公证质量监管制度。建立完善公证文书的质量监控、检验、评估和风险防范、内部处罚机制和新型、疑难、复杂、重大、敏感业务讨论和集体研究制度；

7、处务会（主任）会议制度；

8、公证争议、投诉处理制度；

9、公证档案管理制度。

三、步骤和方法

公证行业制度建设年活动分为四个阶段进行：

1、准备阶段（1-3月）

⑴印发《关于开展公证行业制度建设年活动的实施意见》，安排制度建设年活动的各项工作。⑵本局、公证处参照本意见制定办法，及时进行学习动员，明确工作目标和任务。⑶本局和公证处成立规章制度建设领导小组，开展调查研究，收集相关资料，对原有规章进行清理，认真查找内部管理和工作中存在的薄弱环节，提出有针对性需要制订或修订的制度目录。

2、建章立制阶段（4-7月）

本局和各公证处，将需要制订或修订的制度明确分工，将责任落实到起草人。起草人撰写出初稿后，要充分发扬民主，反复征求各方面的意见，经修改后形成送审稿，报送局领导或分管领导审核。

3、制度试行阶段（8-10月）

本局及公证处将审核后的规章制度印发试行，认真组织实施。凡需要向当事人和社会公开的制度，应当及时公开。要随时跟踪相关制度实施后的效果，检查是否存在遗漏和制度缺失，及时进行补充完善。

4、迎接检查验收阶段（11-12月）

本局及公证处要对制度建设和试行情况进行总结评估。迎接市局对活动开展情况进行的集中检查评比。

四、工作措施

1、依法建章立制，维护制度权威。建立完善公证行业制度体系，既涉及公证工作的发展方向，又关系到公证人员的切身利益，法律性、政策性都很强。要严格遵守《公证法》等相关法律法规，防止违法建制或制度之间冲突。对原有违反上位法的规定、不符合公证工作实际以及相互冲突的制度规定，该废止的废止，该修订的修订，该撤消的撤消，真正做到依法建制。制度建设要突出以人为本，协调好各种利益关系，维护公平正义，以制度促和谐。

2、更新思想观念，坚持制度创新。建立完善规章制度，要坚持与时俱进，摈弃和革除落后的思想观念和管理理念，将多年来公证改革的成果和公证员的首创精神融入制度规定。要大胆引进公证同业的优秀制度成果，使新制定的规章制度和运行机制充满生机和活力，提高所建制度的质量。

3、民主公开，阳光透明。制订规章制度要充分依靠广大公证人员，广泛集中，充分反映民意，扩大群众参与度，提高透明度，防止少数人闭门造车。

4、注重实效，易于操作。各司法局、公证处切忌照搬照套，应“量身定制”。各项政策和制度设计必须着眼实际，使各项工作指标体系科学、合理、细化、量化，各项措施要严谨、缜密，确保制度顺利落实。

五、组织领导

制度建设事关公证事业发展大局，要从落实科学发展观，保持公证行业可持续发展的高度，制定一批具有长远性、稳定性和强制性特点的规章制度。为切实加强领导，本局成立由局长为组长、分管副局长为副组长、纪检组长、政工科长、公证处主任、法律服务工作管理科科长为成员的公证制度建设年活动领导小组，结合各部门的管理职能和政策规定，联系公证实际，增强制度建设的针对性，实践性，可操作性。

公证处是制度建设年活动的重点。公证处主任要亲自挂帅，抽调精兵强将，认真制定出既符合《公证法》，又符合本处实际的工作制度，真正做到用制度管权、管人、管证、管事、管钱、管物，使公证工作有规可依，执规必严，违规必纠。