供销社廉洁评估指导方案

根据市委办公室、市政府办公室《印发〈关于开展制度廉洁性评估试点工作的实施方案〉的通知》精神，为使市供销社制度廉洁性评估工作扎实有效开展，特制定如下方案。

一、指导思想

按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，结合供销社工作实际，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略及供销事业健康快速发展提供坚强政治保证。

二、评估对象

主要是2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件。涉及行政审批、行政执法、人事等权力相对集中的，涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，要作为评估重点。

三、评估内容

一是廉洁性。是否符合中央和省、市委关于反腐倡廉各项工作部署的要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循了公开、公平、公正的原则。

二是合法性。是否存在违规违法扩张权力、减免责任、增减权利义务的情况，是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策法规依据等情况。

三是利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益及不同利益群体之间发生冲突的情况。

四是科学性。主要评估权力的设置是否合理，监督制约措施是否有效，相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见，责任追究机制是否健全。

五是民主性。是否体现群众的意愿和利益要求；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见。

四、评估方式及程序

（一）评估方式。评估方式可根据具体情况，采取专门机构会审、公开征集意见、走访群众和有关企业、合作社等方式进行。

（二）评估的一般程序。一是确定评估事项，制定评估方案。按照评估的指导思想、目标、内容、方法及程序等要求，确定评估事项，合理制定评估方案。二是广泛研究论证，认真查找风险。根据实际情况，采取多种方式广泛听取各位理事监事、基层群众和社会各界对评估对象的反映和评价。三是提出评估建议，形成评估报告。就评估对象廉洁性风险分析、评估结论、有关意见和建议等形成评估报告，提出评估建议。对存在一般性不廉洁问题或轻微违规违法的，限期整改；对存在严重不廉洁问题或严重违规违法的，坚决废止。四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于制度评估报告和审查中提出的意见建议，制定和实施科室要认真研究，及时向市社评估领导小组反馈落实情况。

五、步骤安排

按照全市要求，我单位制度廉洁性评估试点工作自今年7月下旬开始至明年4月底结束，分三个阶段进行。

1、准备阶段(2011年7月底前)。成立领导小组和办公室，制定实施方案，召开动员会议安排制度廉洁性评估工作。

2、实施阶段(2011年8月-2012年2月)。各科室开展自评，市供销社制度廉洁性评估工作领导小组要加强与市纪委派驻第三纪检组的沟通联系，加强组织领导。领导小组办公室负责搞好联络协调工作，整体推进制度廉洁性评估工作顺利开展。

3、总结阶段(2012年3月-4月)。总结制度廉洁性评估工作开展情况和经验，建立制度廉洁性评估长效机制，做好接受市制度廉洁性评估工作领导小组检查工作。

六、工作要求

1、统一思想认识。开展制度廉洁性评估对于加强反腐倡廉制度建设，规范权力运行，提高反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。各科室要从依法行政、依法执业、完善惩治和预防腐败体系的高度，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把这项工作作为反腐倡廉建设的重要任务，纳入本科室2011年年度重点工作，认真组织实施。

2、突出评估重点。要将权力集中和容易滋生腐败的重点领域、关键环节相关规范性文件作为评估的重点对象，加强对人事权、财务权、决策权等相关规范性文件的评估，加强对权力设置“交叉区”、权力监督“盲区”的评估，加强对相对人权力义务保障规定的评估。

3、提高评估质量。要按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则，创新评估方式，规范评估程序，采取专项评审、公开征求意见等方式，全面分析规范性文件中存在的廉洁性风险，既要找准问题，又要提出建设性意见。

4、注重结果运用。要充分运用评估结果，提高规范性文件的质量。对评估后认为廉洁性风险较低的，要加快推行；有一定廉洁性风险的，要认真研究修订，待条件成熟后再启动实施；对风险较高的，应暂缓推出或按照法定程序进行立、改、废。

5、强化检查考核。把制度廉洁性评估工作纳入今年党风廉政建设和纠风工作目标责任制考核内容，加强督办、检查和考核。对不认真履行评估职责，或是对制度廉洁性评估后提出的合理建议和意见，不采取措施进行修改和改正的，要追究相关单位和人员的责任。