我国消防产品行业概况及监督抽查中存在的问题和建议

摘要：本文简述了我国消防产品的行业发展概况，强调了监督抽查对产品质量提高发挥的作用。围绕监督抽查中易发问题进行分析，提出了可行的解决方案和建议。

关键词：消防产品 监督抽查

1 行业概况

近十年来，随着我国经济的高速增长，消防产业也进入了发展的快车道。据中国消防协会统计，截至2010年底，我国国内消防产品生产企业已达到5800家，消防产业已有从业人员160 万人，年均销售额3570 亿元， 年均税收280 亿元， 年均研发投人133 亿元， 自有品牌26000个。最近3年，消防产业年平均增速超过10%，从社会经济发展来看，消防产业属于朝阳产业。目前中国的消防企业已能生产各类消防车、消防泵、消防艇、火灾探测报警设备、固定灭火设备、灭火器、灭火剂、防火门、抢险救援器材、消防员装备等。所生产的各类消防产品， 基本可以满足我国防火灭火工作的需要产品的技术进步很快， 一些产品的技术指标已接近或达到国际先进水平， 部分传统产品已被具有国际先进水平的新技术产品取代。

由于历史和经济社会发展的原因， 我国的消防生产企业大多分布在东部， 尤其是集中在东部沿海经济发达地区。全国消防产业大体按地域可分为3个大的产业群， 这3 个产业群分别是以浙江、江苏、上海为主的长三角产业群， 以广东为主的珠三角产业群， 以北京、天津、河北、山东、辽宁为主的环渤海产业区。这3 大产业区的企业总数， 占全国消防生产企业总数的75.4%。

消防产品属于公共安全类产品，其质量好坏直接关系到发生火灾后消防设施能否有效地发挥作用、切实保障人身安全和财产安全。虽然消防产业取得了丰硕的成果，然而，光鲜的数字背后依然掩盖不了我国火灾多发之事实，根据广东消防网的信息，2013年1～9月份，广东省共发生火灾6411起，死亡100人，受伤82人，直接财产损失超过1.5亿元。纵观我国近年来发生的火灾事故，以及消防产品监督检查和火灾隐患排查整治暴露出的问题，消防产品的质量问题仍然十分严重，一些不法生产经营者肆意制售假冒伪劣消防产品，导致大量不合格产品流入使用领域的现象较为普遍。

根据公安部消防局近几年全国范围内抽查消防产品的情况，自2006年公安部消防局首次在全国范围内开展建设工程消防产品监督抽查工作以来，2006年至2011年各年度监督抽查的抽样平均合格率分别为54.09%、64.51%、75.34%、79.06%、86.0%和81.5%。从2009开始，广东省质量技术监督局和广东省公安消防总队单独或联合开展了广东省消防产品质量专项监督抽查工作。2009年至2013年各年度抽查不合格发现率分别为20.1%、37%、26.9%、20.2%和21.9%。由此可以看出监督抽查的开展对消防产品整体质量水平保持逐年上升起到了良好的促进作用。

2监督抽查存在问题及建议

消防产品的监督抽查不同于一般的产品抽查，通常情况下有当地的质检机构和消防部门联合开展。

2.1存在的问题

2.1.1使用领域抽样周期延长

生产领域和使用领域分开抽样，生产领域抽样工作由省质监局委托承检机构实施，抽样过程得到了各地市局的支持，过程进展顺利。在使用领域抽样由辖区消防机构负责，承检机构配合，实施滚动抽样。各辖区消防支队和大队由于地区分散，工作计划不一致，并且较多部分抽样产品通过物流配送等原因，造成了使用领域抽样周期比原定计划延长。

2.1.2 抽样信息不完整、不规范

监督抽查的抽样环节由各辖区支队同时完成，所以存在抽样文书使用不一致，抽样单信息填写不完整、不准确、不规范等现象。部分抽样产品通过物流配送，快递单信息有待完善，甚至有些快递样品身份证标识、铭牌、封条等所有信息都没有，这给承检机构的检验工作带来了巨大困难。承检机构必须再专门抽调人手，对抽样信息不完整、不规范的问题逐一核对，摸清每个存在问题的详细原因，形成核查问题汇总表。消防部门接到承检机构的初步核查情况汇报，积极采取补救措施，对不符合检验的样品进行剔除，对资料不足的进行补充，对资料填写和样品不一致的以封样样品为准进行纠正，并要求各支队与企业进行跟踪确认。

2.1.3 防火门安装确认不及时

鉴于防火门检验的特殊性，承检机构一般要制定防火门安装确认书，需要现场安装确认的，承检机构积极与企业或使用方沟通。然而，有些企业依然没有按照协商的日期来安装现场确认，造成了待检防火门占据工位而无法检验，降低了检验效率。

2.1.4 消防应急灯具抽取已经在用的产品

检验前发现消防应急灯具存在抽取的工地已经使用的产品现象，随后经过支队和使用方确认无异议。但是，已经使用的按照标准检验，对应急时间，接地电阻等实验结果可能有影响。建议以后避免此类抽样的发生。

2.2 建议

鉴于上述存在的问题，特提出一下建议：

2.2.1加强联合抽查抽样的衔接与沟通。

使用领域本次抽样暴露了很多问题，需要进一步加强各支队抽样培训，加强样品交接环节的及时性和符合性核查，确保抽样文书及抽查样品符合抽查的要求，特别要加强对于抽样样品通过物流配送这一环节的规范。

2.2.2加强消防产品联合抽查力度。

同一次监督抽查中，在生产领域抽取的样品比使用领域抽取的样品合格率要高得多，充分暴露了使用领域存在着很多问题，需要消防部门消防产品使用领域的监督力度。

2.2.3 将消防产品纳入见证检验的范畴。

通过近几年来建筑内部装修防火材料见证检验，广东省生产和使用领域防火材料产品质量显著提高。

广东省政府175号文第二十六条规定，“对《建设工程消防监督管理规定》确定的应当进行消防验收的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当在安装、配置消防产品前，抽样送具备相应检验资质的机构检验。送检消防产品不合格的，建设单位应当更换为合格消防产品，监理单位应当对抽样过程进行监督”。

根据175号文，建议将消防产品纳入见证检验（产品投入使用前最后一次监督）的范畴中来，提高消防产品质量，有效减少火灾发生率。

2.2.4 加大火灾预防配套设施的建设与检测

我国属于火灾高发国家。防范先于发现，新修订的消防法把火灾预防作为重要内容进行规范。消防设施同消防产品、室内建筑防火材料一样属于火灾预防的不可或缺的部分。广东省政府对于实施《中华人民共和国消防法》专门出台办法，其中规定“建设工程竣工后，建设单位报公安机关消防验收或者备案前，消防设施应当依照国家有关规定检测合格”。消防设施的质量对于火灾预防具有非常重要的作用。结合我省消防设施检测的具体情况，强烈建议消防设施检测进行市场化运作，不宜指定某一家单独开展此类业务，只要依法获得相应的资质，都可以进行检测。

3 结语

结合近各地近三年的监督抽查结果，我们认为消防产品区域性的质量问题不明显，行业性质量问题较为突出。因此，未来要把行业性质量问题作为重中之重来抓。

根据最近几次大的火灾发生的原因，室外幕墙保温防火材料成为公众研究的热点。这类材料在室外幕墙，大多使用挤塑板或者铝塑板以及幕布，防火等级较低，伴随幕墙的防火材料大量产生，这类产品的检验逐渐增多。我们预测未来室外防火将成为热点之一。

监督抽查促进了消防产品质量的提高，但有些产品存在行业问题，急需通过监管部门和生产企业共同解决。部分产品例如室内消火栓、消防过滤式自救呼吸器、消防应急灯具、防火阀等产品质量仍不容乐观，必须持续坚持加大对消防产品的联合监管力度，净化市场环境，保障人民群众的生命财产安全。