论石油工程项目物资采购招标

摘要：近年来,虽然在我国石油化工行业已经大面积的推行了物资招标采购的模式,但是存在很多标准化水平差、暗箱操作频繁发生等问题.而在石油化工行业采购管理之中,推行标准化管理是我国企业获得更好经济效益的重要途径,也是企业在激烈的市场竟争之中生存和发展的关键.基于这个背景,本文对石油化工行业物资招标采购标准化管理进行了研究,希望本文的研究,可以为我国石油化工行业

的健康发展做出贡献。根据供应风险和石油工程项目材料石油工程项目材料的重要性分为战略物资，瓶颈的重要材料，材料和普通材料，其招标采购模式进行，一般物资需要通过招标采购，对石油工程项目材料的特性，探讨的重要物资和一般物资采购招投标中存在的问题，提出改进的对策。

关键词：石油工程项目；物资采购 ；招标；

中图分类号：F407.22 文献标识码：A 文章编号：

随着国际油价的高位运行，作为国有能源行业的石油企业面临着前所未有的快速发展机遇，同时也存在着各方面的管理压力和风险挑战。在全球经济一体化和我国市场经济不断发展的今天，国有石油行业也逐步走向了现代企业制度化建设的进程，石油项目物资招标就不可避免地成为油田管理向制度化、规范化迈进的重要一环。石油项目物资投资大、范围广、种类多，招标过程中往往面临着各种巨大风险，如何识别、分析、应对、控制和监督风险就显得尤为重要。

一 规范招标 势在必行

招标，是市场经济条件下，供需双方公平公正公开进行交易的最好方式。从计划走向市场，招标制度在中国石油发展中大显身手。引入招标制度，等于引入了竞争机制。作为世界五百强排名前列的大型企业和全球知名石油公司，中国石油每年的招标额高达数千亿元人民币。工程、物资、服务招标，每年节省的资金数以亿元计。招标制度的施行，有力地保证了企业的健康运转和生产建设的正常运行，为中国石油又好又快发展做出了巨大贡献。

但是，招标工作中出现的一些问题也不容忽视。中国石油上中下游一体化，所属企业众多，专业门类复杂，招标难度大，各企业招标管理体系不尽相同，管理制度不够健全，招标操作部门多而分散，专业集中度不高，以及招标中需求计划不够严谨，招标时间仓促，管理不严，导致盗用、借用资质投标及授标时受到干扰的情况时有发生。解决这些问题，中国石油决定建立统一规范、切实可行的招标管理制度。随着中国石油快速健康发展，投资规模不断扩大，建设项目不断增多，涉及的工程、物资和服务招标金额愈来愈大，如何保证投资的高效和可控，建立招标采购管理办法显得尤为迫切。

二 石油工程物资采购招标的基本做法

2.1 对供货商的选择实行严格的审批制度。根据工程建造的技术，工艺和材料特点，建立相对应的固定的供货网络，对业主指定或者技术规格中规定的一些特殊商品及非网络厂商，则规定通过一定的评定和批准程序后，才具有投标资格。

2.2 招标文件逐步标准化。招标文件有技术标书和商务标书两个部分组成。技术标书由技术部门根据所需产品的参数，数量编制；商务标书由采办部门套用国家统一文本编制，保证了设计和采购的一致性。

2.3在评价中实行技术，商务评标分离原则。由技术部门组织技术评标，确认技术方案的名次，采购部门组织商务评标，确认商务方案的名次。再通过综合评价，确定最终供货方，以保证招标过程的公平和公正。

2.4 招标过程公开透明。委托国家认可的公司通过招标进行，对限额采购则邀请审计，财务等部门介入，保证了招、评标的可信度和透明度。

三物资招标采购优势的分析

3.1物资招标采购具有公开性

招标采购面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，极大的扩大了物资的来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大化。

3.2物资招标采购是避免企业采购腐败的重要措施

招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度避免企业采购腐败现象的发生。招标采购一方面可以使各供应商公平竞争，从而达到采购成本最低的效果，又可以增大对采购过程的监督力度，有效的保护了计采人员。

3.2物资招标采购可以使供应成本大幅度降低

招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其最真实价值靠拢。投标过程中，很多供应商认真仔细的计算自己的供应成本，标定利润差额，谨慎的填写标书，真实反映其最低限。

四 石油工程项目物资采购招标工作的特点

4.1 技术性强

 石油工程物资采购,对通用于该工程的材料和设备等都有较详细的要求。不同的类别、项目性质和设计概念可能各不相同,采用设备和材料的标准也有差异。

4.2时间紧

 石油工程工期紧迫,这样就需要各个环节提高效率且要保证程序实用有效。

4.3 风险大

  石油工程在政治,军事及经济方面的风险均高于国内项目.

4.4程序复杂

  石油工程的物资供应程序和手续复杂,大致包括:计划,初步选择货源,初步询价、比价、推荐供货商、报批、谈判及签订合同、办理进口许可、开具银行支付信用证、港口接收和商检、办理免税、清关、内陆运输及仓储、现场物资的调拨及管理。

4.5信用水平参差不齐

声誉资本，不同的国家和不同的厂家，经营方式和风格，各不相同，一些大品牌往往更注重信誉，一些制造商或经销商将惟利是图，缺乏整体性，容易发生延迟交货，质量不符合要求，部分的采购项目，甚至严重影响项目的顺利进行。

4.6广泛的供应

材料供应渠道外是非常广泛的。在许多国家，许多工厂和多Agent的分布类似的产品，质量和价格相差很大不同品牌和规格，增加的招标采购部门的困难程度。

4.7个别因素对价格的影响

外国产品的价格只有他们的模型。规格和质量，我们将根据订单数量，交货方式，付款方式及内容服务要求的不同而变化，同时，也受到国际市场的需求，货币汇率的变化，即使运输方式及费用，税金和保险，邵是不固定的。

五招标范围

必须进行招标的项目：国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购；单次采购估算额在100万元人民币及以上的其他物资和服务采购项目；单次采购估算额低于国家规定的标准，但年度范围内同类项目总采购估算金额在500万元人民币及以上的；国家法律法规和集团公司规定的其他需要招标的项目。

5.1招标单位应具备的条件：

(一)具有法人资格或受法人委托；

(二)具有与招标工程相适应的经济技术管理人员；

(三)具有组织编制招标文件的能力；

(四)具有审查投标单位资格的能力；

(五)具有组织开标、评标、定标的能力。

5.2建设工程实施阶段招标应具备的条件：

(一)项目建议书、可行性研究报告已经国家或集团公司批准。施工招标应在初步设计批准后进行；

(二)建设项目已正式列入国家或集团公司年度固定资产投资计划；

(三)建设工程项目规定的资本金数额已有明确的来源；

(四)建设用地的征、租用工作已经完成。

5.3 建设工程招标方式：

(一)公开招标。招标单位通过新闻媒介招标公告，邀请不特定的符合资质要求的单位参加投标。招标公告应载明招标单位的名称和地址，招标项目的性质、特点，项目实施的地点和时间，以及招标文件的发放办法等。

(二)邀请招标。招标单位向特定的单位发出投标邀请书，邀请三家或三家以上具有相应资质的单位参加投标。

5.3投标邀请书的内容与招标公告的内容相同。

石油化工、油气田开发及生产建设和储运等建设项目，技术密集、项目投资数额大、建设周期长，而且大部分涉及专有技术和专利权保护、对工程质量要求高、对公共安全、环境保护影响大，为此，一般采用邀请招标方式。

六中石油采购招标的流程以及相关的制度

6.1中石油对于物资分类，一共分成60大类，把这60大类分成两级物资，一级物资由总部管理，二级物资由地区公司管理，一级物资这一块，建立一个目录，然后实行授权采购，也就是根据相关的专业公司，地区公司的一些优势，把不同的物资品种授给他，由他来进行管理。特别在里面强调的就是招标，通过集中的方式来做招标，也就是说为了更加规范的招标。招标一定不能做成遮羞布，一定要真招标。授权集中采购，通过总部监管的方式，把所有的授权单位叫在一起，由专业的招标机构来招标，严格按照招标法实施条例流程来实施。

   6.2供应商管理是实行准入制度，这有一套准入流程。在这简单说一下，准入的方面有这样几个程序首先是申请间，然后是资格入神，然后是准入评审，然后是准入核准，信息录入，准入证的发放。供应商是自建的方式也可以，地区公司推荐也可以，还有特邀的方式。一般第一步都是授权组长单位先通过招标做，然后报到专业评审委员会，就是总部层面进行批准。中石油的供应商原则上以制造商为主，这个准入一般都是按需进行，也不是每个品种每年都要搞，在准入的时候关注的有这样一些方面的，你的HSE情况，履行社会责任的情况，财务能力，遵守国内外法律法规的情况，质量与技术标准的情况，你对中石油的业务需求能不能满足。

6.3 第三级供应链上的命运共同体。因为采购供应链作为一种先进的管理思想，将企业之间的竞争转化为供应链之间的博弈，所以它强调把相关的业务集成到一个链上，共同运行，共享资源。在提升链条上每一个企业竞争力的同时，更加突出的提升整个链条的竞争力。所以在供应链里面，特别强调的一个词就是价值。

七 石油工程项目物资采购招标规范

7.1招标人或招标机构，不得向他人透露和泄露应当保密的己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况和资料，不得与招标机构、投标人，串通损害国家利益、他人合法权益。

 7.2招标人应组成由纪检、监察审计人员，对投标人进行严格的资格、能力和信誉的审查与现场考察，严把入口关。重大建设项目招标的有效投标人少于三个的，必须重新招标。

 7.3 招标单位有权在不违反《中华人民共和国招标投标法》的情况下自主在招标文件中确定开标时间和地点。开标由招标单位主持，邀请所有投标人参加。招标单位必须在开标、评标前二天通知监察审计人员参加现场监督。

7.4 招标单位必须保证评标工作在严格保密的情况下正常进行。评标委员会成员、监督检查人员和工作人员，应关闭通讯工具，所有人员不得随意出入评标现场。参与监督的纪检监察人员有权对有失公平的审查和评标行为当场质疑，并向主持招标的领导提出纠正建议。

   7.5 招标结束后，在签订正式合同的同时应与中标单位签订廉政责任书，责任书应明确甲乙双方、甲方、乙方的廉政责任，违约责任，并由双方法人代表、各自监督单位签章。

八 完善石油工程物资招标采购管理

8.1进一步规范招投标管理，加强管理，提高企业管理能力的重要组成部分。公开招标的实施统一管理，统一招标采购的关注。招标中心，工程，材料和服务的专业招标。原材料和采购管理部门建立统一的招标投标管理，功能锻炼，在管办分开，专业的投标，分类管理，信息披露等方面，进行了有益的探索。

8.2继续完善招投标管理制度和运行机制，确保招投标工作的不断深入，集中采购规范。细化的过程中，规范招投标环节，加强监督和招投标程序和合法性评价，以确保投标进行组织的相关法律法规。还需要建立和完善信息披露渠道及运作模式，招标信息的全面实施，促进公平竞争，在管理和降低成本的改进取得了明显的效果。

结束语：

该文通过分析国际招标投标方式的特点和程序,结合中国石油企业物资采购的实际情况,阐述了中国石油天然气集团公司在国际物资采购中推行招投标制的必要性和可行性,并提出了建议。得出以下结论:中国石油企业在国际物资采购中必须大力推行和完善招标投标制度。

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