南京市机动车排放管理法规政策回顾

摘要：针对机动车高速增长所引起的尾气污染问题，南京市在严格执行国家法律规定的基础上，推动地方法规、标准出台，形成严格的机动车污防制度，更好地实施了车辆达标准入、区域限行及黄标车淘汰等重点工作。

关键词：机动车排放管理法规政策回顾

中图分类号：X-652文献标识码： A 文章编号：

截至2012年底，南京市机动车保有量达到156.5万辆。大气环境污染状况表明，由于机动车的排放，目前南京市环境空气呈现煤烟与交通复合型污染特征，灰霾、臭氧、PM2.5等这些与机动车排放密不可分的环境空气指标目前已经成为社会关注的焦点。为应对日益严重的机动车尾气污染问题，南京市在严格执行国家相关法律法规的基础上，出台了一系列地方性法规政策，以更好地治理污染，保护环境。

1.我国机动车排放管理

我国对机动车排放控制管理起始于上世纪80年代初，起步比较晚。但发展很快，经过近30年的发展，目前已形成约90余部较为完整的法律、法规、标准体系。南京市机动车排放管理的主要上位法依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国道路交通安全法》。

1.1 《中华人民共和国环境保护法》

1989年12月26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》，是我国的综合性环境保护基本法，是制定其他环境法律、法规的基本依据。环境保护法规定了两项最基本的任务是保护和改善环境与防治污染与其他公害。从经济建设与环境保护协调发展原则；预防为主、防治结合、综合治理原则；污染者付费、开发者保护、利用者补偿的原则；公众参与原则；政府对环境质量负责的原则等五项原则对环境保护的职责和权利作了明确规定。

1.2 《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》是专门性环境保护法律，于1988年6月10日施行，经1995年、2000年两次修订。从机动车制造、在用车使用和维修、燃油质量、监督检查等几个环节，分别作出了规定。随着我国机动车保有量以及产销量快速增长，道路交通安全法的修订以及新的国务院机构改革三定方案，现行的大气污染防治法在新车及在用车排放控制、燃油品质、交通规划与限制等方面已不能适应目前的形势要求。

1.3 《中华人民共和国道路交通安全法》

现行《中华人民共和国道路交通安全法》，规定了车辆尾气排放是必检项目，在实行环保标志的城市，车辆定期检验中的排放检验实行单独检验，由取得相应资质的检验机构进行检测。车辆检验排放不合格，车辆检验为不合格。在没有实行环保标志的城市，排气检验与安全技术检验合二为一，仍然由安全技术检验机构进行检测。

2.南京市机动车管理法规政策回顾

南京市机动车污染防治立法工作近年来迈出三大步：2005年《南京市大气污染防治条例》设“机动车污染防治”专章；2007年以市长令形式出台《南京市机动车排气污染防治管理办法》；2010年市人大实施《南京市机动车排气污染防治条例》，其中电子环保标志管理、高污染车辆淘汰、公众参与、油气污染治理、企业车辆排放纳入环境行为评价等一系列创新举措上升到地方性法规层面。条例的颁布实施为依法严格监管提供了坚实的法律保障。

2.1 《南京市机动车排气污染防治条例》

《条例》规定在本市初次登记上牌和外地转入的机动车，不符合本市执行新的排放标准的，公安交管部门不予办理登记手续，规定自2010年7月1日起，由政府采购的公务车应当符合第四阶段国家机动车大气物排放标准；明确了各相关部门的职责，包括新车控制、在用车定期检测、环保标志、路检抽检、维修治理等方面，规定各部门互相配合，做好机动车污染防治的“源头”和“龙头”控制；检测和治理方面，从检验机构资格委托、检验机构日常运行、检测设备使用和维护、检测人员业务技能、对违法检验活动的处理及环保部门日常监管等方面，全面规范和强化了机动车环保定期检验工作。

2.2机动车排放标准

2008年是南京市机动车排放标准工作取得重大进展的一年，在报经国务院审核批准下，南京市环保局联合南京市交管局了《关于在本市初次登记上牌的机动车实施“国Ⅲ”标准的通告》，根据国家的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、阶段）》（GB18352.3-2005）、《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段）》（GB17691-2005）中的标准，自2008年1月1日起，初次在本市登记的相关车型必须达到国Ⅲ标准。2010年12月23日，南京市人民政府《南京市人民政府关于实施第四阶段国家机动车排放标准的通告》，自2011年1月1起，在南京办理注册登记的相关机动车，参照国家的标准，必须达到国Ⅳ。2013年2月21日，南京市环保局联合南京市交管局了《关于轻型柴油车、重型汽油车实施国家第四阶段机动车排放标准的通告》，规定自2013年4月1日起，在南京办理注册登记的相关机动车，参照国家的标准，必须达到国Ⅳ。

2.3 环保检验合格标志管理

南京市的标志发放工作起步较早，而且具有特殊性。一开始南京市使用的是绿蓝黄三色标志，具体规定是：黄色标志（国I以下），蓝色标志（国I，国II）,绿色标志（国III,国IV）,不分汽柴油车。2010年11月26日，南京市环保局会同南京市公安局交通管理局《关于停止核发机动车蓝色环保标志的通告》、《关于启用全国统一的机动车环保检验合格标志的通告》、《关于对南京市在用机动车核发环保分类标志的通告》等相关文件，决定从2011年1月1日起，南京市停发蓝色环保标志，完全与国家同步，采用全国统一环保标志，分为绿色和黄色两种环保标志。对环保分类标志的核发、换发、补发等面进行严格的规范，并且提出对核发环保分类标志有异议的车辆，可以到南京市环境保护局指定的鉴别机构申请技术鉴别，按照南京市执行的在用机动车污染物排放标准进行检测。

3.小结

机动车排放法规的实施，是一项涉及政府、企业和用户的系统工程，其中政府管理部门监督管理工作的作用至关重要。十一五”以来，南京市在机动车排放法规实施方面，取得了重要进展，从新车环保准入、在用车定期检测、环保标志管理、高污染车报废淘汰等环节上对机动车排放进行全过程管理，机动车环保监管工作已逐步走上法制化、规范化轨道。

〔参考文献〕

〔1〕孙强，赵胜军，唐慧.机动车污染防治政策研究〔J〕.交通环保，2001，8（4）：25-27.

作者简介：王丽娟（1979-），女，江苏盐城人，学士，助理工程师，从事机动车排气污染防治政策法规研究工作。