农业局长在农经推介会讲话

同志们：

一、进步看法，立异任务思绪，不时创始农村运营治理的新场面

农村运营治理任务历来是党的农村任务的主要构成局部,在推进农村变革开展中发扬了不成替代的效果。跟着社会主义新农村建立不时推进、统筹城乡开展方略施行力度不时加大和现代农业建立的不时深化，农村运营治理的任务内容和方法也应合时做出调整，顺应不时转变的新状况。对此，各级农业部分必然要认清情势，实在承当起打根底、保不变、谋久远、促开展的前史职责和义务。

(一)农村根本运营准则不不坚定。不变以家庭承包运营为根底的农村根本运营准则，是农村不变的根底、调和的保证、开展的动力。但跟着工业化、城镇化历程的加速，地盘资本逐步削减；跟着劳动力流转的加速，直接从事农业出产的农人数目趋于削减；跟着市场竞争的不时加剧，单家独户栽种农作物效益低的景象日趋分明，仔细探究在落实和维护好农户地盘承包权益的前提下，树立健全一套卓有成效的农村地盘承担保理准则和地盘流起色制，展开多种方式的适度规划运营是各级农经部分往后必然期间的任务重点。

(二)坚持不懈地走中国特征农业现代化路途。走中国特征农业现代化路途，是完成农业和农村经济又好又快开展的必经之路，是中国特征社会主义路途的主要构成局部。各级农经部分必需明白任务定位，找准切入点。一是环绕保证农产物有用供应、添加农人收入和促进农业可继续开展，充沛发扬市场的根底效果、农人的主体效果、当局的支撑维护效果，立异运营准则，供应准则保证。二是环绕进步农业组织化水平，鼎力开展农业财产化运营和农人专业协作经济组织，强化科学技能、物质配备、财产系统支撑。三是环绕进一步健全农业社会化效劳系统，普遍展开产前、产中、产后各类效劳。四是环绕完美一事一议筹资筹劳和民主治理、民主办财准则，完美促进现代农业建立的投入保证机制。

(三)积极探究集体经济有用完成方式。农人专业协作经济组织的开展，不变了“分”的根底，立异了“统”的方法，丰厚了双层运营体系体例的内在，能有用处理单个农户“办”不了、当局“包”不了、集体“统”不了的工作。近年来，农人专业协作经济组织开展敏捷，农村各类新型市场主体蓬勃鼓起，为探究集体经济有用完成方式供应了宽广的选择空间。各级农经部分要容身于促进农村经济开展和现代农业建立，总结底层丰厚的理论经历，鼎力探究新情势下集体经济的有用完成方式；加速推进农人专业协作经济组织开展，完美协作社与农人的好处分派机制，鼓舞农人专业协作经济组织请求承当国度有牵涉农项目，发明有利于农人专业协作经济组织开展的情况；积极推进农村集体产权准则变革，开展强大集体经济。

二、解放思维，立异运营方式，不时深化和完美农村地盘承包关系

农村地盘家庭承包运营准则，使农户成为市场经济的主体，是党在农村的一项长时间根本政策，不克不及不坚定。但因为农村生齿多、户均面积少，且地块零散涣散，严峻影响了农业劳动出产率的进步和农人收入的添加，客观上存在小农经济与社会化大出产的矛盾；还，跟着很多农村青丁壮劳动力转移就业，劳务收入成为农户家庭收入的主要起原，加之种地特殊是种粮比拟效益低且多为老弱劳动力的实践，这既给各级农经部分不时深化和完美农村地盘承包关系提出新的要求，也为立异农村运营方式供应了可贵时机。

(一)抓紧做好地盘延包后续完美任务。树立健全地盘承包运营权注销准则，加速颁布农村地盘承包运营权证；持续完美地盘承包合同，标准档案治理；抓好农村地盘承包胶葛仲裁试点，逐渐树立农村地盘承包胶葛调处机制和任务机制。这些任务事关农人亲身好处和农村社会不变，各级当局要仔细贯彻落实《四川省〈中华人民共和国农村地盘承包法〉施行方法》的相关规则，保证展开这些任务所必需的任务经费。

(二)立异农村地盘承包运营方式。在家庭承包运营准则、依法自愿有偿准则、维护农户地盘承包权益、充沛应用和维护耕地资本的根底上，勇敢探究地盘集中连片流转的方法，不时丰厚立异农业出产运营体系体例。经过组建农村地盘流转效劳中间，履行陋习模的农户托付流转；经过以地盘承包运营权入股，组建成建制的地盘流转协作社；经过将地盘承包运营权与村（社区）集体资产一致量化入股，执行股份协作制运营等方式，力争本年岁尾，耕地流转面积由当前的678万亩添加到750万亩，2012年到达1500万亩以上，完成翻番。

(三)积极探究开展适度规划运营的配套政策。积极探究种粮直补与运营规划挂钩的政策，研讨完美地盘承包运营方式，清楚农村耕地、宅基地、住房等资本的财富权益，盘活农村存量资产，化解农村因无资产典当而形成的“借款难”与银行“难借款”矛盾，完成资金、技能等向农业集聚，鼎力推进特征效益农业，不时进步农业集约化水平和农业出产力程度。

三、狠抓落实，搞好示范带动，加速促进农人专业协作经济组织开展

国表里经历标明，建立和开展农人专业协作经济组织，有助于构建顺应现代农业开展的运营组织方式，进步农业的组织化水平；有助于不时提拔农业财产化全体程度，促进农人增收；有助于推进农业出产规范化，开展具有市场竞争力的品牌农业；有助于进步农人和农业全体本质，完成建立社会主义新农村的目的。各级当局和有关部分要从理论“三个代表”主要思维、贯彻落实科学开展观的高度，深入看法开展农人专业协作经济组织的主要性和紧迫性，把指导和搀扶农人专业协作经济组织的开展作为推进社会主义新农村建立的主要内容，作为新期间农村任务的主要抓手，实在抓紧抓好、抓出成效，力争本年岁尾，农人专业协作经济组织由上一年底的10593个开展到14000个，2012年到达30000个以上，年均递增4000个以上。

(一)加大对农人专业协作经济组织的培训宣传力度。各级当局要制订规划，落实专项培训经费，支撑农业部分持续增强对农村底层干部和农人专业协作经济组织带头人的司法政策培训和营业常识培训，使广阔农村底层干部充沛看法开展农人专业协作经济组织的主要意义，指导广阔农村干部、农人生意人、专业大户带头目办、兴办农人专业协作经济组织。各级新闻媒体要对增强农人专业协作经济组织的带头人和进步前辈典型的宣传报道。各级当局要对在支撑、促进农人专业协作经济组织建立与开展中做出明显成果的单元和小我，以及示范带举措用明显的农人专业协作经济组织予以表扬、奖励，营建开展农人专业协作经济组织的优越气氛。

(二)加大对农人专业协作经济组织的指点力度。各级当局要仔细贯彻落实省当局《关于支撑和促进农人专业协作社开展的定见》（川府发[2008]5号）规则，树立农人专业协作社建立任务联席会议准则，联席会议办公室设在同级农业行政主管部分，要实在承当起农人专业协作经济组织建立的指点、协谐和效劳的日常任务，实时总结推行农人专业协作经济组织开展的成功经历。农业、发改委、财务、疆土、税务、工商、科技、科协、金融、电力等各成员单元要亲密共同，通力协作，积极为农人专业协作经济组织鼎力开展和标准建立供应政策指点效劳，鼓舞更多的农人参加协作社；协助农人专业协作经济组织建章立制，制订好契合本地实践的协作社章程，树立好财政治理准则、红利分派准则，树立好社员大会、理事会、监事会的议事规矩、表决准则等民主治理准则，确保农人专业协作经济组织标准运转、安康开展，把农人专业协作经济组织真正建成社会主义新农村建立的主要载体、现代农业的运营主体和国度支农惠农建立项目标承当实体。

(三)加大对农人专业协作经济组织的财务搀扶和信贷支撑力度。各级当局要尽快将搀扶开展农人专业协作经济组织资金列入财务预算，重点支撑农人专业协作经济组织展开信息、培训、质量认证、市场营销和技能推行等效劳。要树立多种方式的农人专业协作经济组织借款担保机构，为农人专业协作经济组织借款供应担保；有前提的当地，除财务预算搀扶外，还可接纳财务贴息的方法对农人专业协作经济组织进行搀扶。各级农村信誉社可接纳添加授信额度、施行优惠利率、执行信誉借款的方法，处理农人专业协作经济组织出产运营中的资金坚苦，协助农人专业协作经济组织做大做强，完成农人专业协作经济组织与农村信誉社互利双赢。

(四)加大对农人专业协作经济组织的项目搀扶力度。在施行好财务预算布置的农人专业协作经济组织示范项目标还，要组织财务、发改委、农业、科技、扶贫、水利、林业、农机等部分，经过项目托付和承当施行等方式，支撑农人专业协作经济组织的开展。要整合各类支农资金，集中支撑农人专业协作经济组织开展，做大做强一批财产根底实、运营规划大、质量平安优、效劳设备全、带动农户多、经济效益好的示范性协作经济组织。

(五)加大对农人专业协作经济组织的效劳力度。各级工商部分要仔细贯彻落实《农人专业协作社注销治理条例》，设立农人专业协作社注销效劳窗口和“绿色通道”，免费供应注册注销的征询效劳，作废不正当的前置审批，便利农人注销办社。农业、工商、质检部分要制订优惠政策，支撑农人专业协作经济组织一致请求无公害农产物、绿色食物和有机食物的产地认定、产物认证，一致请求运用本人的商标和品牌，执行一致收购、一致包装和一致发卖，使协作社完成“从田间到餐桌”的全程规范化、平安化、规划化出产。商务、供销部分要展开好与农人专业协作经济组织的“农超对接”运动，使农人专业协作经济组织的农产物顺畅进入超市。质检部分要对农人专业协作社所需的组织机构代码证明行优惠政策，严禁收取除工本费以外的任何费用。国税、地税部分要仔细落实国度对农人专业协作社执行的税收优惠政策。疆土资本部分对农人专业协作经济组织用于农产物出产的种养殖场和设备农业用地，按农业用地治理，并优先布置，对兴办加工企业所需的非农建立用地要实时处理手续。环保部分要免收农户小规划养殖的环评费。电力部分对从事种养殖业的农人专业协作经济组织用电要执行农业出产用电政策。各市（州）、县减负办要依照本年中心1号文件提出的“具体贯彻落实《农人专业协作社法》，清算作废不合理收费”的要求，对农人专业协作经济组织的收费进行一次专项反省，果断作废不合理收费，减轻农人办社担负。

四、标准治理，凸起村财公开，积极推进农村底层党风廉政建立

村社集体资产是由成员入股和长时间劳动积聚所构成的共有资产，关系农人群众亲身好处，倍受各级党委当局和社会各界存眷。一是各级农业部分要以贯彻落实中心纪委、监察部、财务部、农业部《关于进一步标准村庄财政治理任务的告诉》（中纪发[2006]24号）为契机，以集体财政标准化试点示范为载体，鼎力推进财政治理常常化、标准化、准则化。从2009年起，省农业厅要每年搞100个村的财政治理标准化试点，各市（州）、县也要制订规划，分级展开试点，力争在2012年前财政治理标准化的村到达80%以上。各级纪检监察部分要把农村财政治理归入纪检监察部分农村底层党风廉政建立局限，担任查处农村财政违纪违规行为。各级财务部分要保证农村财政标准化建立任务经费，积极支撑管帐电算化和收集化建立。二是各级农业部分要实在贯彻落实《农人专业协作社财政管帐准则》，各级财务部分要赐与经费支撑，一起组织做好农人专业协作经济组织财会人员的培训任务。三是要实在增强农村集体经济组织财政公开和民主治理任务的指点和监视反省，对财政不公开或假公开的，要组织专人协助清算财政，并监视其进行财政公开；要连系财政公开任务，推进和完美村帐乡署理、管帐托付署理。四是要加大农村集体经济审计力度，重点做好地盘赔偿费、一事一议筹资筹劳、村社干部经济责任、强农惠农政策等专项审计，树立农村集体资产和财政治理的双向监视机制，积极推进农村底层党风廉政建立。

五、增强督查，加大减负力度，出力构建农人担负监管长效机制

农人担负问题，反映了国度、集体和农人的好处关系，农人担负监督工作做得黑白，在必然水平上反映出一个当地党委、当局对科学开展观和建立调和社会、建立社会主义新农村的了解和执行能否准确，在朝为民的理念能否树立，党纪政纪的约束能否有用，是一个严厉的、严重的政治问题。当时，形成农人担负反弹的一些深条理问题还没有基本处理，详细显示为：统筹城乡经济开展的体系体例和机制还没有树立，农村教育、卫生、路途、农田水利建立等都需求疾速开展和很多投入；村庄两级债权需求妥帖化解；当局本能机能改变未完全到位，准确的政绩观未完全树立；局部底层干部的减负认识呈现淡化，农人担负反弹的压力依然较大。从全国农人担负反省状况看，2007年农人承当的费用在税改后初次添加，减轻农人担负任务情势不容乐观。因而，各级农业部分一要农人担负反省准则，不时进步反省质量，重点督办查处修路强行向农人分摊集资、变换方式向农人乱收费和平调、调用农人各类补助赔偿款等问题；二要不时完美村民一事一议筹资筹劳准则，探究树立以当局津贴资金为指导、筹补连系的村级公益事业建立投入新机制；三要加大专项管理力度，深化展开对农人建房、农村义务教育、方案生育、农人外出务工、殡葬、用水用电等方面乱收费、乱罚款的专项管理；四要树立健全农人担负监控制度，持续涉农担负收费文件“审核制”、涉农价钱收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农人权益义务“监视卡制”、涉农担负案（事）件“责任追查制”等五项根本准则，使农人担负监控制度化、标准化。

六、增强指导，进步思维看法，实在保证农村运营治理本能机能的实行

农村运营治理系统行使当局本能机能，承当着依法行使农村地盘承包及承包合同治理、农人担负监视治理、农村集体资产和财政治理、农村经济计算、指点农人专业协作经济组织建立等任务。这些任务触及农村社会的不变调和、农村经济的开展、农人权益的正当维护，各级党委、当局历来高度注重。党中心、国务院和省委、省当局都接踵下发文件指出：农村运营治理系统不再列入底层农业技能推行系统，农村地盘承担保理、农人担负监视治理、农村集体资产及财政治理等行政本能机能列入当局职责，确保实行好本能机能；增强农村运营治理，把贯彻农村经济政策的任务准则化、常常化，是包管党的农村政策落到实处并长时间不变的主要环节。还指出：农村运营治理任务面广量大、政策性强，各级当局要高度注重，列入主要议事日程；要树立健全有威望的任务机构和常常性的任务准则，起劲培养一支熟习农村政策、热心为群众做事的专职步队，进步农村运营治理程度。各级当局及编制部分要仔细贯彻这些文件精力，理顺与之承当本能机能相顺应的机构和编制，特殊是乡镇要明白详细承当农经任务的部分，要有专职人员，要保证任务经费，确保实行本能机能。各级农业部分，要“树立农业出产与治理偏重的思维，高度注重农村运营治理任务”；要积极争夺本地党委当局对农经任务的注重，协调好相关部分对农经任务的支撑。各级农经部分要实在实行好本能机能，强化步队建立和营业培训，不时进步农经步队特殊是底层农经步队的营业本质和依法行政程度。

同志们，党中心制订的一系列方针政策，完全契合农村实践，农人群众反对称心。面临具体建立农村小康社会和建立社会主义新农村的新要求、新时机和新义务，要害是要在抓落实上下功夫。农业部分是落实党和当局农业农村各项政策的主要部分，广阔农经干部熟习政策，调查底层状况和农人的诉求及愿望，应自动承当起这一重担，成为抓落实的一支主干力气，为维护农村社会不变、构建调和社会、促进现代农业开展、具体建立农村小康社会和建立社会主义新农村做出更大的奉献。