我国旅游突发事件应急机制之我见

摘 要：随着我国经济的快速发展，人民的生活水平显著提高，旅游成为人们工作学习之外的主要休闲娱乐选择，使我国的旅游业快速发展。旅游地经常会因自然事件或者其他原因，发生突发事件，所以，必须针对旅游中发生的突发事件提出相应的应急机制，减少突发事件造成的人力、财力、物力的损耗。

关键词：突发事件；应急机制；管理部门

旅游突发应急机制是在法律允许的范围内，利用可利用的人力、物力、财力在突发事件发生时将各种管理手段制度化，使之行之有效。它充分吸收各部门的资源优势，对突发事件的产生、发展、处理进行相应的管理，使突发事件更加完善的解决。

一.旅游突发应急机制的内容

（一）预防：建立旅游突发事件的预防机制是实施旅游应急机制的第一步，建立有效的预防机制，能将旅游风险消灭在萌芽状态，预防机制的主要工作是对旅游信息进行资源整合，制定相应的应急计划，成立指挥机构等，对应急管理做好充分的准备工作。（二）预警：相关管理机构要有效的整合各方面的信息，并让科研小组进行准确的判断，并预测相关信息对旅游造成的影响，将警告信息传送给旅游企业及相关组织，这样，可以让旅游企业做好突发事件的防范，把事故的损失降到最低。（三）响应：面对突发事件，应急指挥中心，应该及时对事件进行分析，判断事件的类型及影响，对即将造成的人员伤亡、财产损失进行判断，做出响应机制，将信息及时通知相关部门，防治事态扩大。（四）控制：旅游突发事件产生，要及时做出控制机制，做出科学有效的控制方案，以最快的效率，最低的成本，遏制事态的蔓延，将损失降到最低。（五）恢复：旅游中的突发事件控制后，要做好相应的工作，尽快恢复旅游市场的面貌，使旅游业正常顺利的运转。在恢复中，要做好善后协调、评估损失、部门沟通合作等。

二.建立应急机制的对策

（一）建立统一的领导指挥系统

首先必须成立旅游突发事件的应急机构，能够对突发事件进行指挥、决策，准确、及时的判断突发事件的性质，并同时树立权威性，使突发事件的解决更加顺利、完善，要严格落实决策的责任机制，使决策科学、合理、可行。第二，成立旅游突发事件的专家小组，这些人员是应对突发事件解决机制的专家智囊团，通过专家小组的研究判断，及时了解突发事件的社会态势，并对突发事件进行跟踪研究，做出相应的解决对策，同时方便官方的决策信息，树立民众的自信心。第三，各级旅游管理部门要成立专门的应急小组，针对突发事件，及时有效的做出决策，保证政令畅通，使事故信息上传下达，使应急机制发挥其良好的应急作用。

（二）搭建应急信息处理平台

为了更好更快的解决旅游中的突发事件，各级旅游部门要积极建立适合本地的应急信息处理平台，使之更好的与国家旅游应急机制衔接，在旅游信息的采集和检测中要特别重视，这对突发事件的应急具有重要的作用。在各旅游区，要进行资金投资，建立电子地图、定位系统等相结合的旅游信息系统，使游客在旅游途中方便使用，及时了解游客的旅途信息，发生紧急事件，使旅游管理部门及时获得信息，采取预案措施。（三）完善应急体制、法制

面对旅游中的突发事件，要建立应急管理法制、体制，应急管理体制与应急管理法治是具体的、显在的，主要表现为相应的机构、团体及其制定的规章、法律、政策等。应急管理机制是各种应急要素相互组合而成的，具有模糊性和无形性。应急预案的建立要受应急管理体制、机制的制约，但应急预案和应急法制的建立反过来又巩固和发展应急管理体制、机制。在我国当前的旅游机制建设中，从基层到国家都已建立相应的应急预案，但应急体制、机制、法制的建设还不够健全，所以，各级旅游管理部门要建立健全旅游应急管理法制、体制，使旅游应急机制能够更加协调运转。

（四）建立应急合作机制

在旅游业飞速发展的今天，建立相应的旅游突发事件应急合作机制尤为关键和重要，要发挥社会各界的作用，积极配合，使旅游应急机制能够快速有效的实施。应急合作有三种模式：第一，政研合作，旅游管理部门应与当地的科研机构进行广泛的合作，在突发事件发生时，积极的对事故的性质做出判断，以便更好的实施应急机制，在平时，要对当机的突发事件的应急方式、防控模式进行研究，当发生突发事件时，能够从容应对。第二，政企合作，旅游企业直接与游客进行接触，对游客生命、安全、财产的保障具有直接的责任，所以，旅游企业要树立旅游风险预防意识，建立相应的应急预案和管理机制，在平时，积极对人员进行培训，提高员工的工作意识，在工作时，提高游客的安全意识。第三，国际合作，现在，国际旅游已成为潮流，我国公民出境旅游数量每年都在递增，所以，必须加强国际间的合作，在国际旅游突发事件中，国家之间的合作，对解决旅游突发事件具有良好的作用，可以切实的保障公民的生命、财产安全。

三.结语

在旅游突发事件发生时，要采取积极的措施手段把危害降到最低，建立健全旅游突发事件应急机制制度，可以对突发事件进行全面的监控，及时发现突发事件的萌芽状态，进行有效管理，在突发事件的解决过程中，可以消耗最少的人力、物力解决事件的危害及影响，在事件处理完毕后，能够及时恢复旅游市场。旅游突发事件应急机制的建立对我国旅游的发展具有巨大的促进作用。