浅谈政务微博――政府网络执政的新领域

摘 要：中国的微博用户数量从2010年底的6311万，增长到1.95亿仅仅用了半年时间。随着微博对中国社会的影响力日益增强，微博已经引起各级政府部门的高度重视。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用；政务微博已成为政府信息、了解民意、汇集民智和政民沟通互动的重要渠道和沟通平台。

关键词：微博 政务微博 政府 管理

1引言

政务微博，全称"中国政务微博客"，是指中国政府部门推出的官方微博账户，力行"织博为民"。2009年11月2日，湖南省桃源县成为全国开通政府微博的"第一人"，自此，政务微博一路凯歌高奏，北京、上海、广东、浙江等地越来越多的政务微博应运而生，大量的政府机构、政府官员纷纷入驻微博。

2微博对政府的影响

相比电子邮件、短信、QQ等通讯传播工具的点对点的传播形式而言，微博的传播形式既是点对点的，也是点对面的。一条不过百余字的微博，经过关注者的不断转发，实现核裂变式的传播扩散；而不断增加的评论，又会使信息的能量不断聚合增强。在过去一段时间，很多公共舆论事件都是在微博上先得到报道，进而成为轰动全国、冲击现实社会的重大舆论事件，微博的舆论威力由此可见一斑。

微博对政府的影响力主要体现在以下两个方面：

一方面，政府将着力于探索更为合理有效的信息管理机制。微博为人们打开了一个新的窗口，在微博中，既有丰富的知识和优秀的思想，但也不乏低俗文化、谣言诽谤、语言暴力等现象的存在。因此，如何调和公民言论自由、政府信息透明、国家安全和个人隐私之间可能存在的矛盾，将是党政部门与微博运营商以及广大微博用户需要共同面对和探讨的问题。

另一方面，微博凭借其强大的舆论影响力，将继续成为人民群众对政府和政府公职人员的监督利器。通过微博中汇集的民意民声，政府能更深入的了解群众需求，及时调整管理和服务内容，改进工作方法；通过用心打造的政务微博，创造更多的政民沟通的途径，拉近政府与民众之间的距离。

3政务微博发展现状

3.1国际方面

Twitter（中文称：推特）是国外的一个社交网络及微博客服务的网站。它利用无线网络、有线网络、通信技术，进行即时通讯，是微博客的典型应用。Twitter自2006年起正式向公众提供服务，如今已成为全球微博服务的第一大网站，有超过3亿的用户在使用。Twitter以其庞大的用户基础，广泛的覆盖程度吸引了相当多的政府部门和政府官员落户，成为政务微博的首选服务商。

美国微博分类检索网站Wefollow的搜索显示，Twitter上标注"政治"相关的账户已达近2万个。而2012年1月25日，"@Twitter政府"的与政务微博相关的统计数据则显示，在美国东部时间1月25日晚9：05到10：40之间，共有766681条微博标注与联邦政府有关，其中有548条来自于认证的美国国会议员。美国现任总统奥巴马在竞选美国总统的时候，他的团队更是将Twitter列为竞选宣传的重要手段，使其为奥巴马的最终竞选成功立下汗马功劳。

英国在2009年颁布了政府部门的《Twitter使用指南》，以政府文件的形式规定政务微博使用、管理和推广等相关内容。该文件涵盖了几乎所有细节问题：从政务微博的命名格式到发表Twitter的语气；从如何转发消息到怎样回答提问，可谓事无巨细。

诸如此类的例子不胜枚举，由此可见，政务微博作为电子政务的重要组成部分，在欧美等发达国家的政务开展以及电子政务建设方面发挥了重要的作用。

3.2国内方面

据2013年3月，国家行政学院电子政务研究中心的《2012年中国政务微博客评估报告》显示，截至2012年12月20日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号176714个，较2011年新增了126153个，增长率为245.91%。其中，党政机构微博客账号113382个，较2011年新增了81024个；党政干部微博客账号63332个，较2011年新增了45129个。

在过去的一年，政务微博更加突显"贴民生、务实事、重应用"的特点，注重实现"信息"向"服务民生"的转变。在2012年 "7.21"特大暴雨灾害中，北京市政府机关通过政务微博联动官方信息，收集了解灾情，为救援行动和灾情管理评估提供一线实况；在春运期间，铁道部通过政务微博及时更新余票信息，发起失物招领等活动；各地各部门政务微博就交通出行、医疗卫生、消费维权等民生热点问题设置"服务咨询日历"，由"当日值班微博"提供实时咨询解答等。

据《2012年新浪政务微博报告》显示，从2011年11月17日全国首个微博厅--北京微博厅上线至今，落户在新浪微博平台上的政务微博厅总数达133个。过去一年中诞生了全国首个交通微博厅、卫生系统厅、公安微博厅、检察机关微博厅、司法行政系统微博厅、法院系统微博厅，标志着政务微博进入集群化发展阶段。

4政务微博的功能

政务微博经过2011年的爆发式增长，到2012年增速有所放缓，但政务微博的功能在不断扩展，应用在不断深化。政务微博从最初的以信息功能为主，逐渐发展成为集信息公开、舆论引导、政民互动、为民服务等为一体的多功能综合平台，政务微博进入务实应用发展的新阶段。

1.信息

传统的信息形式主要有政府公报、新闻会、报刊、广播、电视等，这种信息的传播形式是单向性的，公众属于"被动"接受方式，政府部门也难以在后的短时间内获取公众的反馈和意见，在政民沟通交流方面存在滞后现象。

当下，移动通讯工具在人群中的大量普及应用，使得政务微博传播信息的方式更加快速直接，公众对信息的获取也更加便捷，政府和公众间的交流沟通更加顺畅。一方面提高了政府管理的公开透明度，增强了信息的时效性，降低了时间和经济成本；另一方面帮助政府部门及时获得公众的反馈意见，倾听民众的心声，为政府更好的开展工作提供积极有效的帮助。

2.舆论引导

2011年的多起舆情事件表明，微博已经成为中国不可忽视的舆论场。2011年3月17日和18日，针对日本震后的核辐射恐慌而引发的市民"抢盐"风波，成都市政府新闻办的官方微博"@成都"以"成都要闻"和"制止谣'盐'"为标题，滚动了成都食盐安全、供应充足、专家解释等信息，同时配合广播、电视等方式，对谣言及时进行澄清，稳定了社会人心和市场秩序。

由此可见，作为新形势下舆论阵地上的发声窗口，政务微博的作用不可小觑，如何更好发挥政务微博的舆论引导作用已引起各级政府的高度关注。

3.政民互动

政务微博搭建了政府与公众的沟通平台，在这个平台上公众不仅能浏览到政府最新的信息，更重要的是能切身参与进来，发表自己的想法，提出自己的建议。政务微博不仅激发了公众参与城市发展建设的热情度，也为政府听取民意、汇集民智提供了来源和依据。

2011年11月28日，上海市人民政府新闻办公室开通实名认证的政务微博"@上海"，在短短20分钟内"粉丝"总数破万。截至2012年1月31日，"@上海"共1392条信息，"粉丝"数超过60万，所有微博信息被转发432681次，评论145289次。"@上海"旨在及时权威的上海政务信息，提供涉沪实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切。

4.为民服务

在日常生活中，公众经常会遇到很多需要与政府部门沟通办理的事宜，如教育、就业、交通、医疗、婚育、住房等等。这些问题庞杂琐碎与百姓生活息息相关。

政务微博出现后，政府为民服务的渠道更加丰富，相比电话咨询、网站查询、窗口咨询等传统形式，微博提问的方式更显便捷高效。公众只需要利用手中的通讯工具，在短时间内把要咨询的问题通过微博提问，就可以和政府部门进行沟通。微博的即时性，使得咨询者的提问在很短的时间内得到回复。

广州市公安局交警支队的官方微博"@广州交警"自2011年4月开通，4名交警人手一台电脑，在积极最新交通信息的同事，即时受理网友的各种提问、建议和意见，"粉丝"好评如潮。

5结语

我国的政务微博应用正经历着一个由低级往高级、由单一功能往复合功能演变的过程。如何不断提升政务微博信息水平、及时回应公众诉求、扩大为公众办事的范围，真正成为务实办公平台是政务微博进一步发展的关键。

各级政府部门和公务人员只有锐意进取，时刻关注政务微博的发展趋势和动向，加强对微博的利用和管理，将政务微博作为加强和创新社会管理的重要抓手和突破口，通过管理创新，将政务微博打造成为积极向上、凝聚社会共识的舆论平台，为全面建设小康社会创造良好的网络舆论环境。

参考文献：

[1] 国家行政学院电子政务研究中心. 2012 年中国政务微博客评估报告[R]. 国家行政学院电子政务研究中心， 2012.

[2] 人民网舆情监测室. 2012年新浪政务微博报告[R]. 新浪微博， 2012.

[3] 窦含章， 李未柠. 政务微博实用指南[M]. 2012年3月第1版. 中共中央党校出版社， 2012