政府汇报二

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

**年工作回顾

**年，是极不平凡的一年，是我市经受特大自然灾害严峻考验，实现侨乡经济跨越式发展的起步之年。一年来，在中共**市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”发展战略，努力增创资源、侨乡、环境、后发四大优势，认真落实七项工程和九项重点工作，推动国民经济和社会各项事业稳步发展，基本实现市十二届人大一次会议确定的预期目标，为加快现代化建设步伐夯实了基础。

——三大产业健康发展，国民经济稳步增长

**年实现国内生产总值126.06亿元，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值19.28亿元，增长1.6%；第二产业增加值55.82亿元，增长7.7%；第三产业增加值50.96亿元，增长8.4%。三大产业增加值比重由上年的15.7：45.3：39变为15.3：44.3：40.4。全市国民经济步入良性循环发展轨道。

工业结构调整不断推进。全市工业总产值达315.2亿元，增长8.7%；全市用电量首次突破10亿千瓦时，其中工业用电量达5.09亿千瓦时，增长11%。铝型材、五金制品等特色支柱产业发展强劲，食品、医药、印刷等传统产业焕发生机。铝型材及铝制品出口额达1.31亿美元，增长68.8%。冠荣金属制品有限公司全年出口烧烤炉达30万台，上缴税金达2350万元。抓质量创名牌有新突破。金桥铝型材厂有限公司入选全国百家明星侨资企业，其产品获省名牌产品称号；长江食品有限公司被评为省优秀民营企业；平安五金制品有限公司被评为省著名商标企业。

农业和农村经济发展势头良好。农业生产结构进一步调整优化。稳定发展粮食生产，我市第二次荣获“全国粮食生产先进县市”称号。推进现代农业生产基地建设，新增大江三丰农业发展有限公司等7个“无公害农产品基地”。农业产业化进程加快。大力培育农业龙头企业，市粮食购销总公司“珍香”牌优质米形成产业化经营。林业、水产养殖业和畜牧业向规模化、优质化、特色化迈进。农村基础设施建设加强。全年完成水库除险加固工程8宗，修复水毁工程一大批。做好防灾减灾工作，取得抗击强台风“伊布都”的重大胜利。镇级经济实现有效增长。制定**—**年镇级经济发展计划，筹措资金2000万元扶持各镇工业园区建设。镇级财政收入增幅超过全市9.8个百分点，水步、**、赤溪三镇财政收入首次突破1000万元，财政收入超千万元的镇增加到5个，实现了预期目标。

第三产业进一步发展。改善消费环境，城乡市场贸易活跃。规范市场物价管理，价格总体水平稳中有升。全年社会消费品零售总额68.15亿元，增长6.6%。汽车、住房、数字电子产品等高档、大额商品消费大幅增长。连锁经营和专业化经营渐上规模。克服非典影响，旅游、交通运输、餐饮等行业恢复较快。

财政金融运行平稳。全年地方财政一般预算收入3.86亿元，增长1.3%；地方一般预算支出5.64亿元，增长4.3%。金融机构各项存款余额120.7亿元，各项贷款余额76.23亿元，分别比上年末增长16.2%和9.4%。公共财政体制改革继续推进，依法治税工作加强。利用资本市场直接融资支持市重点项目建设取得突破，金融对地方经济发展支持力度加大。

——固定资产投资增长迅猛，区域环境日益改善

全市固定资产投资34.7亿元，增长25.6%，位居江门地区各市（区）的前列。重点项目建设快速推进。筹集1.37亿元加快路网配套、砂土路改造和桥梁建设。省道高铜线改造暨三台大道建设工程已动工兴建，新城区建设全面铺开。**电厂工程建设进展顺利，1、2号机组已并网发电，3、4号机组建设进度加快。信息化建设不断加强。**市电子政务专网平台、电话信息平台等相继投入使用。城市配套设施进一步完善。千方百计投入资金解决台城城区建设热点问题，突出抓好环北大道绿化改造工程和石花山环湖路、沙岗湖大道等路段亮化工程，完成城区消防栓和交通要道指挥灯安装工程。

——招商引资持续向好，外源型和内源型经济协调发展

努力构筑招商引资优良载体，全面整合原有30多个工业园区，集中规划建设新宁、祥岭、金沙、**湾和西南等五大工业园区。进一步优化政策环境，新制定了《**市工业园投资优惠办法》、《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》及37个部门实施细则。强化目标责任制，开创招商引资新局面。全年实际利用外资1.53亿美元，实际利用民资10.55亿元。全市外资企业、私营企业、个体工商户分别比上年底增长13.8%、18.3%和7.5%。外向型企业增多，外贸出口大幅攀升。全年出口总额4.76亿美元，增长16.7%，其中三资企业出口额达4.17亿美元，增长32.7%。全市出口超1000万美元的生产企业有8家。

——各项改革不断深化，体制创新工作有新进展

公有企业改革稳妥推进。继续采取灵活多样的形式抓好企业转制工作，转制率达94.7%。农村税费改革全面铺开。认真实施一系列减轻农民负担的改革措施，农民人均减负率达84.4%。行政和事业单位机构改革深入开展。撤销上川、下川两镇，组建川岛镇，进一步理顺川岛试验区的行政管理体制。全市撤并转事业单位共31个，缩减编制878名。行政审批制度改革继续推进。市政府各部门及镇原有的审批、核准事项精简了53.8%。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。有形土地市场、建筑市场逐步规范，全年共有118项工程进入建设工程招投标中心交易，招标率达100%。

——就业和社会保障工作取得新成效，社会各项事业全面进步

人民生活水平稳步提高。全年城镇在岗职工年人平工资9816元，增长3%；农村居民人均纯收入5110元，增长2%。城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施“十项民心工程”取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。

就业和社会保障工作得到加强。努力拓宽就业和再就业渠道，全面落实再就业扶持政策措施。新增就业岗位7352个，安置城镇劳动力4668人，城镇登记失业率2.9%。社会保障工作稳步推进，社会保险覆盖面继续扩大，全市参加基本养老保险、失业保险和医疗保险人数均有增加。成立市困难职工帮扶中心，筹集资金500多万元建立帮扶专项基金，有效地促进扶困助弱工作的开展。

环境保护和计生工作在巩固中提高。注重环境保护，抓好环境监测，全年关、停、并、迁企业64家，查处环境违法案件82宗，环境热点问题得到有效解决。计划生育工作真抓实干，人口与计划生育目标管理成绩突出，获省委、省政府通报表彰。

社会各项事业成效显著。实施科教兴市战略，加强科技创新，获省、江门市认定的高新技术企业和民营科技企业共17家，获省、江门市立项科技计划项目有11项。教育事业稳步发展，巩固“普九”，推进“普高”，各项基础教育指标均达到江门市督办指标的要求，**年全市高考升学人数2614人，比上年增加537人。继续调整优化学校布局，撤并中小学25所，新建、改建学校37所。文化事业繁荣，举办了庆祝元旦、春节等多项大型文娱活动，在地市级以上获奖或发表的作品有470多件。广播电视事业取得较大成绩，市广播电视局被评为全国系统先进单位。体育事业蓬勃发展，成功承办全国排球联赛、中国女排友谊赛等国内大型赛事，全民健身活动广泛开展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。加强非典预防工作，实现非典“零病例”。新型农村合作医疗保障制度积极稳妥推进，农村合作医疗覆盖率达38.9%，超额完成江门市下达的任务。外事、侨务、台务工作取得新进展，加强与海内外乡亲的沟通，成功举办第二届世界**宁阳联谊大会。民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、老龄、残疾人、妇女儿童、宗教、人防、档案、方志、保密等事业不断发展。

——精神文明建设有新进步，民主法制建设取得新成绩

思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，全市上下形成思发展、谋发展、真抓实干促发展的良好氛围。广泛开展“弘扬新时期侨乡精神，全面建设小康社会”主题教育活动，大力倡导扶危济困、舍己救人、团结协作的精神。加大创建力度，群众性文明创建活动取得新成果，获省、部级表彰的先进单位17个、先进个人15人。

民主法制建设全面推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与社会各群众团体联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。全年办理人大代表建议意见和政协委员提案共194件。依法治市工作有效开展，依法行政水平进一步提高，行政执法监督力度加大，行政复议工作更加规范。

社会治安综合治理力度加大。继续组织开展“严打”整治斗争和打击“两抢”、“两盗”专项斗争，着力解决社会治安突出问题。开展禁毒专项斗争，认真落实“禁毒03工程”，筹资3000多万元建设市戒毒中心。坚持不懈地同“”等组织斗争。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，维护社会稳定。

政府作风有新转变。深入开展机关行业作风测评活动，有效地改善了政府机关的办事作风，提高了服务质量。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，从源头上治理腐败的体制、机制建设有效加强，保证政府各级领导干部干净干事。重视群众来信来访，解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。

各位代表，过去的一年，我市在困难中求发展，取得了较好的成绩，这是全市党政军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻我市人民、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持**建设的港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友表示衷心的感谢！

回顾一年工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，加上政策性减收因素的影响，财政收支矛盾突出；招商引资尚无重大突破，发展不平衡；城乡部分群众生活比较困难，就业压力增大；一些职能部门仍存在“中间梗塞”现象，与经济发展要求不相适应。对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真采取措施加以解决。

**年工作安排

**年是我市经济发展全面提速，实现“十五”计划的关键一年。当前我市面临良好的发展机遇，全球经济的好转、CEPA的实施、沿海高速公路珠海段的动工、珠三角城际快速轨道和港珠澳大桥的规划建设，**电厂1、2号机组的建成发电，有助于我市区域竞争力的提高和发展空间的拓宽。从我市的发展形势看，经济运行已从谷底开始步入新一轮发展上升期。但是，由于国际竞争和国际贸易磨擦加剧，周边发达地区经济总量规模大、发展势头猛，我市面临的竞争日益激烈。我们必须抓住机遇，趋利避害，以良好的精神状态，拓展工作新思路，实现工作新突破，开创工作新局面。

**年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会、省委九届四次全会及市委十届二次全会精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕扩大经济总量和财政增收，努力实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”发展战略，突出抓好招商引资、镇级经济和特色经济，不断增强经济综合实力和竞争力，推动经济发展全面提速；坚持以人为本，加强精神文明和民主法制建设，推进具有侨乡特色的文化大市建设，改善人民生活，促进社会各项事业全面进步。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，地方财政一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，实际利用外资增长9%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在7.2‰以下，城镇在岗职工年人平工资增长5%，农村居民人均纯收入增长3%。

为实现上述目标，必须做好以下工作：

一、突出抓好重大工程建设，着力提升环境竞争力

大力推进基础设施建设。加快我市重点工程---省道高铜线改造暨三台大道建设工程进度，今年内按四车道标准拉通水步大道至侨光大道段。加快各镇至高速公路出入口连接线和砂土路、危桥改造等工程项目建设，抓紧铺开麻阳线、横东线等预定路段改造工程，为我市城镇建设和工业园区的整合开发构建优良完备的交通体系。继续配合好**电厂建设，确保工程顺利开展。加紧鱼塘港的招商建设工作，促其早日建成投入使用。

加快工业园区的整合建设。实施高起点规划、组团式开发，将我市五大工业园区建成布局合理、配套完善的生态型工业园区。今年要重点建设好“省级民营科技园”---新宁工业园，并力争完成其他工业园区的总体规划和前期基础设施建设。创新投融资机制，采取争取银行融资、引进外资、吸纳民资等多元投入方式，解决园区建设资金问题。建立市、镇、村三级利益共享机制，调动各级发展工业园区经济的积极性。抓好工业园区的管理和服务工作，做到组织、领导、措施、管理四到位。

加强城镇建设和管理。突出规划的龙头带动作用，高起点制定城镇化实施方案，实行规划、保护、建设、管理一体化，建设文明开放、管理科学、环境优美、经济繁荣的现代新城镇。重视台城中心带动作用，使之成为具有较强辐射力和带动力的经济发展载体。加快“适度向东，积极向南”规划的实施，重点抓好新城区和三台大道两旁土地的开发，拓展城市的发展空间。抓紧城区星级酒店、商贸中心等配套设施建设，强化城市功能和承载力。继续抓好美化、绿化、亮化、净化工程，尽快完成旧城区四大出口改造工程，营造良好的城区生活环境。充分利用和盘活现有的城市资源，实现资源配置市场化、资金投入多元化，大力发展城市经济。搞好以斗山、**、海宴三个省级中心镇为重点的小城镇规划建设，全面提高我市城镇化水平。

二、积极扩大对外开放，做大做强外源型经济

实现招商引资大突破。全力开展“招商引资突破年”活动。落实和兑现现行优惠政策，努力争取直供电政策，创造人无我有、人有我优的投资环境。创新招商方式，积极推行委托招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等形式多样招商。建立全方位、多渠道、市场化的招商引资机制，调动各方力量参与招商。强化项目跟踪责任制，对重点项目实行一名领导牵头、一班人马服务、一套措施落实。抓住CEPA实施的有利时机，发挥大电厂、大港口、大交通、大工业园区的优势，加强对大型企业特别是世界500强企业的招商工作，争取引进大型石化、重装备项目以及高水平的旅游项目。

努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，做好新形势下我市外贸出口工作。推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。加强外经贸、海关、税务、检验检疫、金融、边检等部门的协调配合，营造安全高效通关环境。

三、加速实施“工业强市”战略，大力培育和壮大特色产业

培育特色工业产业。推进新型工业化与建设工业园区有机结合，按照产业布局，推动高新技术产业和传统优势产业向五大工业园区聚集，形成特色制造业基地。鼓励企业应用信息技术，提升竞争力。推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。尽快把优势明显、发展潜力大的铝型材、汽车配件、五金制品、纺织服装、皮革、水产品等产业做大做强，使之成为省内有位置、全国有影响的优势产业簇群。强化名牌带动，加大挖潜培植力度，扶持发展产品品牌、行业品牌和企业品牌，努力提升我市制造业的形象和档次。

发展海洋特色经济。抓好海洋产业开发规划，出台有利于海洋产业发展的政策措施，大力调整渔业生产结构，鼓励和扶持海水养殖、海产品加工、海洋运输、滨海旅游和海洋生化等海洋产业的发展，逐步形成布局合理、特色明显的“蓝色产业”聚集带。抓好水产品深加工，扩大我市水产品牌效应。加快**水产品交易市场和横山新渔港建设，促进水产品流通。加强海域和海岛管理，争创全国优秀示范区。

加快以旅游业为主的第三产业发展。制定高水平的旅游发展规划，科学整合旅游资源，着力建设旅游精品，全面整治旅游环境，加大宣传包装力度，打造我市“海岛、温泉、侨乡”特色旅游品牌。大力引进内外资，提高以川岛为主的海滨旅游开发档次。切实抓好温泉资源开发，协调解决好白沙朗南温泉、三合兆恒温泉的建设，力促都斛富都温泉今年建成投产。做好旅游资源的保护和开发工作，实现可持续发展。培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗和体育健身等消费热点，增强消费对经济的拉动作用。推进连锁经营、物流配送、批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。

四、以“三化”解决“三农”问题，加快镇级经济发展步伐

改善农村基础设施。加快农田水利基本建设，推进城乡水利防灾减灾工程建设，今年要抓好全市水利现代化建设规划，基本完成全市36宗中小型水库和部分重点江海围堤的除险加固工程。抓住省实施第三期农村电网改造工程的有利时机，继续加强农村电网建设改造。积极向上反映，争取川岛海底电缆工程上马铺设。

加快“三化”进程。要把镇级作为加快我市发展的主战场，大力推进“三化”，发展壮大镇级经济，实现今年新增2个镇财政收入超千万元的目标。加大工业发展扶持力度，鼓励异地招商办厂，争取各镇都有工业项目上马建设。把城镇建设与公路改造、旧房改造、工业园区建设、发展第三产业结合起来，增强各镇区吸纳农村人口、带动农村发展的能力。继续推进以质量效益为中心的农业结构调整，大力发展“三高”、生态、安全农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。推广农业新品种、新技术，促进农业科技进步和创新。坚持走产业化经营之路，围绕优质稻、果蔬、水产、禽畜四大优势产业，积极引进和发展农业龙头企业，推进农产品加工流通业的发展。鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。

切实增加农民收入。认真落实今年中央一号文件精神，突出解决“三农”问题，努力促进农民增收。深化农村税费改革，落实有关配套措施，降低农村行政成本。建立土地征用制度，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。继续抓好农村中小学乱收费和农民建房乱收费等专项治理，防止农民负担反弹。加强对农民职业技能培训和转移就业培训，提高农民的就业转业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。

五、深化经济社会各项改革，为加快发展提供新动力

加快国有企业和公有资产管理体制改革。鼓励民资外资参与国有企业改造重组，加快国有企业转制步伐。调整和完善市资产经营管理公司运行机制，防止公有资产流失，确保公有资产保值增值。加强对行事单位经营性资产的管理和调度，盘活闲置的公有资产，提高公有资产的运营效益。

突出抓好民营经济发展。落实省、江门市以及我市扶持民营经济发展的各项政策，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极引导民营企业进行技术改造和管理创新，提高民营企业的技术水平和管理水平。重点支持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展，促进民营企业做大做强。大力支持市汇亨信用担保公司开展业务，推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。

完善现代市场体系。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。推进投资体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。

深化行政体制改革。继续推进政府机构改革，加快政府职能转变。强化社会管理和公共服务职能，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推行政资、政企、政事、政社分开。加快发展电子政务，创新行政管理手段。深化城市基层管理体制改革，推进城市社区建设。

继续整顿和规范市场经济秩序。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。整治价格垄断、价格欺诈等不正当行为。加强反走私综合治理，坚决遏制走私贩私。

六、推进“十项民心工程”，关心和改善人民生活

积极促进就业和再就业。把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，通过招商引资、发展经济，拓宽就业渠道。抓好公共就业服务体系建设，为下岗工人提供更多的再就业咨询和劳动技能培训服务。加大对“4050”就业困难对象的就业援助力度，切实做好高校毕业生和转业军人的就业安置工作。加强劳动监察和劳动关系调整，切实保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。完善企业职工基本养老、失业、工伤、医疗、女工生育保险制度，重点抓好不同所有制企业和灵活就业人员的参保工作。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。健全多层次的医疗保障体系，大力推进新型农村合作医疗，扩大农村合作医疗覆盖率。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民全面实行低保。

加强公共卫生建设。健全疾病预防控制、卫生监督执法和应急救治“三大体系”，建立公共卫生事件应急处理机制，提高应对各类突发公共卫生事件的处理能力。要按依法、科学、规范、有序的要求，毫不松懈地做好预防非典和禽流感工作。深化城镇医药卫生体制改革，规范医疗收费和药品采购行为。深入开展全民爱国卫生运动，提高农村自来水和卫生厕所普及率。

切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，全面实施“十项民心工程”。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。完善挂钩扶贫责任制，加快集体年收入3万元以下村委会和困难农民的脱贫步伐。抓好农村安居工程，妥善安置三峡库区移民。加强救灾救济工作，安排好受灾群众生活。

七、高度重视财税金融工作，有效增加地方财政收入

大力培育税源。要把财政收入持续稳定增长作为中心任务来抓，提高财税收入占全市GDP的比重。加强和规范非税收管理，推进预算外资金管理向预算内资金管理方向发展。搞好城市资源营运和管理，提高土地收益对财政收入的贡献。完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保全年税收任务完成。

建立健全公共财政体系。按照公共财政要求，扩大部门预算试点，加快建立财政支出绩效评价体系，严格预算管理。根据“保重点、压一般”的原则，调整财政支出结构，确保促进就业、社会保障、应对公共卫生突发事件等重点支出资金需要。建立财政抗风险的应急预警机制，建立规范的政府债务筹措和偿还机制，提高防范和化解财政风险的能力。鼓励各镇、各部门积极向上争取资金，支持我市经济发展。

强化金融资产监管。继续做好地方金融风险防范和化解工作，妥善处置地方不良资产和政府债务，防止转化为财政风险。加大全市利用资本市场融资工作力度，促进银政、银企合作。

八、推进具有侨乡特色的文化大市建设，统筹社会事业协调发展

提高公民思想道德素质。坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为我市经济发展全面提速注入强大精神动力。引导广大干部群众坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式，提升城乡文明程度。

繁荣文化事业。加强文化基础设施和阵地建设，加大对侨乡传统文化和特色文化的保护和开发力度。发挥侨乡文化优势，创造文化精品。发展群众文化，丰富群众文化生活，举办好我市第八届文化艺术节活动。以传媒、音像、出版、咨询、会展、旅游、体育比赛等载体作为依托，大力发展文化产业，使之成为我市新的经济增长点。

加快教育改革和发展。推进教育管理体制、办学体制和招生就业体制的改革与创新，进一步优化教育结构。突出巩固九年义务教育和推进高中教育，努力提高教育质量。大力推进多元化办学，鼓励民间资金办教育。发展继续教育，促进学习型社会的形成。实施人才强市战略，建立人才信息库，抓好引进人才、培养人才、用好人才三个环节，创造优良的人才服务环境，发挥人才优势。

提升科技创新能力。根据我市的基础和条件，采用技术合作、科技交流、利用外资等多种方式引进先进技术设备，提升企业的产品竞争力。加大火炬计划、重点新产品计划、科技攻关计划、科技成果推广计划的实施力度，推动高新技术产业化进程。加强信息化建设，加快政务信息资源中心数据库、社会保障信息系统建设，推进电子商务平台和电子政务网络平台的建设，提高社会资源的利用效率。

加强环保和生态建设。树立可持续发展观，建设环保生态文明侨乡。加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。抓好污水处理厂、垃圾处理厂的建设，推动城区环保工作上新台阶。加强水资源的配置和保护，重点保护饮用水源。大力培育和保护森林资源，加强沿海防护林、绿色通道、红树林及湿地的保护和建设，加快自然保护区和森林公园建设步伐，创建林业生态市。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。抓好殡葬改革。做好生态重点工程建设，维护陆地和海洋生态安全。

继续推进各项社会事业发展。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质。促进体育事业和产业发展，积极争取在我市建立中国女排训练基地，提高“排球之乡”的知名度。举办市第一届运动会，推动群众性体育活动健康开展。认真实施妇女儿童发展纲要，加快妇女儿童事业发展。抓好全民国防教育，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施管理。做好双拥共建和优抚安置工作。认真抓好安全生产工作，提高防灾抗灾意识，加强管理和监督检查，推行注册安全主任制度，防止重特大安全事故发生。继续重视做好外事、侨务、台务、宗教、民政、老龄、残疾人、档案、方志等工作。

九、坚持依法治市，大力推进民主法制建设

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。完善村民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作利，促进政治文明建设。

推进依法行政。认真抓好以宪法为核心的法制宣传教育。做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。创新行政许可的体制和机制，推行统一办理、联合办理、集中办理行政许可。规范工作程序，完善责任制，强化对行政许可的监督。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。

切实维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、“”组织的破坏活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事和经济犯罪。继续推进“禁毒03工程”，建设好新戒毒中心，努力实现“基本无毒区”目标。进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。做好工作，积极排查调处人民内部矛盾，保持社会和谐稳定。

努力建设民本政府。深入开展“机关作风改进年”活动，促进机关作风转变，提高行政效率。树立正确的政绩观和民本思想，深入基层，真抓实干。切实精简会议、文电。厉行节约，防止奢侈浪费，勤俭办一切事业。继续抓好政府机关和行业作风的评议考核，着力解决部分部门单位“中间梗塞”和服务水平低下的问题。认真落实廉政建设责任制，从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，从源头上预防和治理腐败。加强审计监督，加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为发展营造良好的政务环境。

各位代表！我市正进入经济发展的新时期，面临难得的发展机遇，我们肩负百万侨乡人民的重托。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共**市委领导下，团结一致，振奋精神，开拓创新，为实现我市经济跨越式发展而努力奋斗！