实施电梯安全监管七项措施

近几年，随着国民经济的快速发展，电梯作为现代建筑不可缺少的装备，其数量逐年快速增长，在日常生产、生活中起着越来越重要的作用。截止2012年底，福建省注册登记的电梯达10万4000台，2000年以来的年平均增长幅度超15%。

电梯在给老百姓出行带来极大方便的同时，随着数量的迅猛增长、使用年限的不断延长，其安全管理方面出现的新问题也层出不穷。特别是住宅小区、商业写字楼电梯业主与物业公司法定义务责任不明确，电梯管理主体责任不清，以致日常管理、维护保养、法定检验等工作不能落实到位，电梯运行故障率逐年呈上升趋势。为此，福建省质监局将电梯的安全监管列为工作重点。全面加强电梯安全监管工作，取得一定的成效。

促进地方立法

为了进一步适应福建省电梯安全管理所面临的新形势和新要求，福建省局自2009年起就开始着手组织全省安全监察和检验专家，深入开展调查研究，代省政府起草了《福建省电梯安全管理办法》（以下简称《办法》），期间多次召开由相关部门及企业和有关专家参加的座谈会，广泛征集意见建议。经反复论证、多次修改、沟通协调，该《办法》于2011年8月1日经省政府第75次常务会议审议通过，并以省政府第115号令予以公布，于10月1日起正式施行。这一《办法》的出台实施，实现了福建省特种设备地方立法的突破，对国务院《特种设备安全监察条例》形成有力补充。《办法》共8章50条，调整电梯生产（含制造、安装、改造、维修）、销售、使用、日常维护保养、检验检测及其监督管理活动6个环节，明确了各级政府、街道的电梯安全监管职责，规范了电梯产权单位、租赁单位的责任界定，规定了电梯更新、改造、重大维修及日常维护保养、一般维修和检验检测的费用支付途径，明确了使用年限达到15年的电梯使用要求，加强了私人住宅电梯的监管，规范了乘客的乘梯行为，对有效防止和减少事故发生起到了十分积极的作用。

狠抓源头监管

针对电梯公司维保质量参差不齐、个别公司低价竞争维保业务等情况，福建省局坚持抓源头、严监管，扎实做好了几项工作。一是根据国务院《特种设备安全监察条例》、国家质检总局《机电类特种设备安全改造维修许可规则（试行）》《特种设备现场安全监督监察规则（试行）》、《电梯使用管理与维护保养规则》，研究制定了《福建省电梯施工单位监督管理暂行办法》，组织全省监察机构对238家取得行政许可的电梯施工单位，进行施工质量及安全等级检查评级工作，8月通报了69家评为丁级的电梯施工单位，并暂停其新接业务，责令限期整改；10月对6家未整改的企业按相关规定注销行政许可条件。二是推行电梯安装维修单位行业自律公约，由省特种设备协会牵头组织全省所有的安装维修单位签订《福建省电梯安装维修单位自律承诺书》，教育引导电梯企业自觉履约，规范市场行为，杜绝恶性竞争，并组织开展专项检查，对恶意以降低维保质量低价维保的电梯施工单位坚决予以打击，保证了电梯安装维修和维保质量。三是较大幅度提高电梯维保单位准入门槛，对新申请取证单位的资源条件进行严格审查把关，同时加强新取证1～3年电梯生产单位的证后抽查工作，对13家不符合国家质检总局《机电类特种设备安全改造维修许可规则（试行）》规定基本条件的，开出监察指令书，其中2家注销行政许可。通过以上工作的推动，电梯生产单位的责任意识得到了进一步提升，市场进一步规范，有力地从源头上促进了福建省电梯安全管理工作。

电梯安全七项新举措

自2008年开始，福建省局以省特检院及其所属各分院为主要技术力量，推出了“电梯安全七项新举措”，坚持4年如一日，按常态化工作的要求认真抓紧抓好，使福建省的电梯保障服务水平更上一个台阶。

一是义务督导，帮助用户落实主体责任。建立全省重点用户信息库，逐台分解到部门和人员，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任制要求，每季度至少一次检点使用单位的制度落实、维护保养及定检发现问题整改落实情况和操作人员持证上岗、应急救援演练等情况，及时督促使用和维保单位有效落实。目前，福建省全省共有2245家6106台电梯纳入重点用户库，4年累计出动义务督导人员1万507人次。

二是严格把关，确保紧急报警装置有效。福建省局在每台电梯定检时，切实把好紧急报警装置的检验工作，避免乘客困梯不能及时与救援值班电话取得联系。4年来，共查出8 572台电梯紧急报警装置失效，并现场指导用户确定适用、经济的整改方案，目前已整改并复检合格有8289台，整改率达到96.7%，未整改合格的，由各市县局实施现场监察，确认采取了有效的防范措施。

三是推进手机信号覆盖，为乘客增加一道安全屏障。此项新措施一出台，福建省局在定检中逐家加强宣传，得到电梯使用单位的响应和欢迎，目前全省电梯手机信号覆盖率由2008年底的91.2%上升到97.9%，为乘客安全用梯增添了一份安全感。

四是精心设计，免费张贴电梯安全警示标志牌。福建省局划拨80多万的专项经费，将制作好的《安全乘梯须知》和《电梯安全注意事项》，免费发放给使用单位，并督促维保公司协助张贴到位，警示牌上醒目地标明了注意事项、应急救援电话和维保急修及省特检院热线服务电话（968829），方便乘客获得外部支持。

五是快速响应，加强电梯故障协调处理。福建省局成立了由监察机构和检验机构共同组成的电梯故障处理小组，公布了故障协调处理值班电话，确保在接到电梯故障报警后的第一时间，协调维保单位到达现场，必要时排除专业技术人员赶到现场。同时，指定专人负责每天关注媒体报道、用户投诉、政府网站、12365等有关电梯故障问题，及时向上级领导飞信反馈有关情况及后续处理，开展相关技术鉴定等工作。4年来，福建省局主动协调电梯故障处理722起，将平均救援时间由原来的30多min缩短为15min，并有效排解了电梯故障而产生的各类纠纷，促进了构建社会和谐。

六是分类监管，建立重点监管设备信息库。福建省局对历年电梯故障多、投诉多、维保不到位、拒检或检验不合格未整改的小区和单位进行统计分析，实施分类重点监管。由于缩小了范围，福建省局对重点监管的单位的电梯安全检查把关时间更有保证，大大提高了工作的有效性。

七是贴近百姓，电梯安全宣传进万家。4年来，共派出普法人员1万多人次，发放各类宣传材料30余万份，各类宣传品5万余件，各类免费培训和讲座200多场次。通过扎实有效的“电梯安全七项新措施”，福建省局在服务民生、保障公共安全工作中展现了质监人的新作为。