浅谈网吧市场监管

[摘 要] 随着新世纪网络的猛速发展，接入互联网的计算机也从零到现在的无数可计，在这巨大的发展之中，网吧不可置否的起了相当重要的作用。任何事物的发展有利必有弊，做为矛盾承载体的网吧也不例外。虽然相关部门采取多种措施搞网吧市场治理，但往往很难保持长久之效，如何让网吧监管走出尴尬境地，更好地引导网吧行业健康发展，这是一个棘手的也是值得共同探索的问题。

[关键词] 网吧监管 五老义务 未成年 绿色上网

中国互联网的启蒙和普及都是从网吧开始，网吧这短短十几年的历史中，有高潮也有低谷，网吧出现的恶性问题一直是社会关注、媒体聚焦的热点。相关多个部门出台各种整顿措施也是层出不穷。网吧问题之所以成为近年来一直关注的热点，一个重要的原因就是网吧屡屡出事，祸及青少年，多头管理，却没有一个部门能真正管好。缺乏一个长效的监管机制，由于网吧性质的特殊复杂，牵涉的部门较多，突击执法始终无法使网吧步入一个良性发展轨道。

除了相关部门执法力量之外，有人认为社会力量更有优势而且收效快，保持久。很多地方的社区建立“五老义务监督员”队伍，深入网吧进行巡查，帮教未成年戒除网瘾，联合社区组织开展科普宣传和健康的文化娱乐等活动，也受到家长们的欢迎。

但是义务监督员真的能将网吧监管常态化吗？未然，首先大部分的监督员都是老年人，由于电脑不通，很少有人能正确判定进未成年人上网所浏览网页内容是否健康，参与的网吧运营是否合法，所玩网络游戏是否符和未成年人的身心健康。其次这些监督员并没有执法权，没有权利检查上网人员身份，他们除了劝阻和举报之外无法禁止未成年人进入网吧，更无法干涉网吧业主接收未成年人的经营行为。因此网吧义务监督员同样存在着困境。

要想真正杜绝未成年人的进入网吧所引起不良影响，就要加强网吧自身的行业自律，营造一个健康安全的绿色上网环境。

首先强化网吧自律机制，对网吧实行分级管理。通过对经营性网吧进行定期评议，按照评出的A、B、C三个等级实行级别动态跟踪管理，促进网吧不断提档升级。首期A、B、C三个等级的评定，将由文化执法部门，依据评定标准，结合对网吧的日常执法情况，对所有城区网吧综合评审后，公开公布。网吧分级管理制坚持奖惩兑现的原则。A级网吧若在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生的，年终评为先进单位并在新闻媒体公布；同时依据其信用等级，在日常稽查管理中对A级网吧每月检查2次以上，对B、C级网吧则分别每月检查4次以上和每周检查2次以上，出现违规按相关法律法规进行严肃处理。

网吧分级管理制还实行优升劣降的管理办法。B级网吧在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生且达到A级标准的，经综合评定，晋升为A级并在新闻媒体公布；C级网吧在一年内无接纳未成年人和其他严重违规行为发生且达到B级或A级标准的，经综合评定，晋升为B级或A级并在新闻媒体公布；A级、B级网吧在一年内出现接纳未成年人和其他严重违规行为的，则相应降为B、C级并在新闻媒体公布。年底将把网吧分级管理等级评定结果，作为申报"文明网吧"的重要依据，优先评比表彰。

其次坚持“倒扣分”管理制度。按照网吧经营管理的有关规定，对每个网吧每年设定基本分100分，凡违反有关法律法规和管理规定的网吧，除依法进行相应的行政处罚外，还对不按规定设置有关标识、擅自变更经营事项、接纳未成年人上网、超时营业、安全防范措施不力等七项违规行为采取倒扣分措施。对一年内累计扣分达到50分以上的网吧，分别给予停业整顿半个月至两个月不等的处罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。一年内倒扣分累计达到100分的网吧，该网吧及其经营管理人员将被列入文化市场管理“黑名单”，有关从业人员永远不得参与本辖区文化市场的经营。

通过这种自律方式管理加强网吧竞争力，淘汰恶性网吧，让网吧业主自主的拒绝未成年人上网，创造一个良好健康的上网环境。

网吧杜绝未成年人上网，不是让青少年告别网络，对其望而却步。毕竟网络知识更加广阔，老师和家长也应该正面引导青少年利用网络，充分利用好学校、社区、家庭的网络资源，满足未成年人上网的需要。如在节假日规定免费向青少年开放一定的时间段，鼓励青少年为网吧做义务网管，一方面让青少年得到锻炼，另一方面也让守法经营的网吧业主尽一点社会责任；可以组织青少年正确上网教育讲座；开展健康文明上网征文比赛；组织中学生观看《网络少年》等网络教育电影。让青少年进一步认识到了迷恋网络的危害和养成正确上网思想观念。同时，学校还可以通过班主任会议、年级组长会议、学生大会给学生讲清上网的利与弊，教育学生以正确的心态和方式上网，抵制网络中不健康内容对自己的侵害，真正发挥网络的积极作用，加强对自己学习方法的指导、心理咨询、智力开发训练、解题指导等，使自己能够在信息时代健康地成长。

我们不能因为有与网吧有关的恶性事件的发生就咎罪于所有网吧，更不能将它排斥于正当服务场所之外，使网吧一词在青少年的脑海里就是一个充满恶意的去处。与其徒增朦胧感和神秘感，不如使之逐步有条件的对青少年开放，这也是网络资源的一种整合与利用。对于未成年人的保护关键在于家长、学校和社会日常对他们的教导，应该让他们了解到一个真、善、美、假、丑、恶并存的社会，让他们学会如何做人，如何避免和防卫那些负面的现象。假如我们把所有的坏现象都剔除于青少年生活之外，为他们创造一个虚假的美好生活，那反而是害了他们，放松了他们对丑恶现象的预防心理。试问在这样环境下成长起来的孩子又如何去面对现如今激烈、残酷的现实？

这也许才是我们管理网吧的真正目的，监管是为了自由。网吧之所以出现一管就死的现象，关键在于管理者的思维趋向，监管不仅仅是为了监管，比如出了事情才监管，进行突击式、非常规化的监管，这恐非长久之计。老子有云：治大国如烹小鲜，无为即有为的治国思维其实是贯穿市场经济始终的，而做为管理者或者执法者更应该明白各中的道理和利害关系。