政府工程投资控制研究

摘要：随着经济的快速发展，政府投资力度进一步加大，保证了重点项目顺利建设，对加快城市基础设施建设，推动区域经济发展起到了非常重要的作用。政府投资工程数额大、专业性和综合性非常强，政府工程能否顺利完成并发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。政府投资具有扩大社会总需求，拉动经济增长，特别是在短期内启动经济和改变经济运行方向的作用。本文针对政府投资项目管理中存在的问题，对加强政府投资管理、提高投资效益等进行研究并找出对策。

关键词：政府工程；投资；控制；造价

引言

近年来，我国基础设施建设的投资规模巨大，工程领域出现了很多的问题，诸如项目不经论证、不顾经济实力盲目上马，投资效率低下。由此引发了一系列的社会问题，有的地区已严重影响了经济的发展、社会的安定。因此，研究当前我国政府投资工程项目管理中存在的问题，探索新的行之有效的投资管理模式，对节约政府资金、提高投资效益、预防工程领域的职务犯罪等具有及其重要的现实意义。

1 政府工程投资控制内容

1.1工程成本控制

工程成本控制是项目成本管理的重要环节，尤其是在一些土地成本尚不是很高的地方，工程建设成本是最大的成本。工程成本控制是在满足合同条款要求的前提下，根据成本计划，对工程施工过程中所发生的各种费用支出，采取一系列措施来进行严格的监督和控制工作。

1.2工程质量控制

质量管理的主要工作就是衡量、检测和监督工程的质量，即通过建立和实施质量管理体系，做好事前控制、事中控制、事后控制三阶段控制和全面质量控制、全过程质量控制、全员参与控制三全控制从而评估资金使用效果。

1.3项目信息控制

项目信息管理是通过对各个系统、各项工作和各种数据的管理，使项目的信息能方便和有效地获取、储存、存档、处理和交流。项目信息管理旨在通过有效的项目信息传输的组织和控制为项目建设的增值服务。

2 政府工程投资控制亟待解决的问题

2.1管理模式落后

目前，我国对政府投资工程基本上是延续计划经济时期高度集中的管理模式。即“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的政府投资工程管理方式。这种在计划经济体制条件下形成的“投资、建设、管理、使用”四位一体的政府投资管理方式，已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，其弊端日益凸显。

2.2非专业化管理。投资效益差

工程建设的管理具有很强的专业性、技术性。但许多地方的政府工程都是由临时设立非专业化的项目管理班子进行规划统筹。但这些临时班子多不了解国家有关工程建设的法律法规和标准规范，不熟悉法定基本建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，导致工程投资浪费，投资效益差。

2.3当前政府投资项目的监管水平和效率不高

目前，很多政府投资工程的管理者不是专业人士，对工程实施的过程控制不了解，工程招投标结束合同签订后就没有了对工程系统的管理。在施工合同签订后，往往就将合同束之高阁。非专业的工程管理人员对施工合同中价款的约定、工程量的确认程序、变更价款的确定程序、变更价款的确定方法不了解，造成项目投资监控的难度加大。由于业主没有相应的专业管理人才，也就疏于对施工合同的管理，疏于对造价的控制，也没有反索赔的意识。主要的监控手段如现场视察、听取项目负责人汇报、统计完成项目投资额等。“豆腐渣工程”、“唐僧肉项目”仍屡见不鲜，对政府投资项目的监控迫切需要提高管理水平和管理效率。

3 强化政府工程投资控制的措施

3.1推行政府投资工程代建制

构建一个政府投资项目业主――“投资公司”，也就是一个拥有投资决策权、投资控制权和投资实施权与投资风险责任承担者的统一体，只有这样才能达到投资效益的最大化。它管理的项目局限在政府投资项目的实施阶段，即组织实施、招标发出、施工监管、计量支付、合同管理、竣工验收等工作，确立其投资主体的地位。它在投资上对政府负责，在使用功能上对使用方负责，利于监督，有力扼制腐败行为的产生，确保工程造价质量。需要引起注意的是，成立了“投资公司”，政府业主仍然需要专业人士来承担项目的管理，即从事被委托内容以外的管理以及对提供项目管理的社会单位进行管理，政府业主身份的转化非常重要。

3.2抓好施工阶段的投资控制

3.2.1施工组织设计的审核

应将标后施工组织设计及投标施工组织设计比较，对于大型机械的使用情况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满足业主要求等情况要求进行严格审核和控制，防止引起措施项目费用的索赔。同时对施工期组织设计进行优化，节约施工成本，降低工程造价。

3.2.2参与图纸会审、设计交底

工程投资控制人员应当参与图纸会审，设计交底，了解设计意图，技术要求，便于造价控制。对业主来说，图纸会审、设计交底是完善设计的最经济的机会，因为工程还没有施工，设计变更不会引起索赔。防止施工单位以种种理由要求变更设计，达到将报价中低价子目内容修改为高报价子目内容。防止施工单位为了方便施工，修改设计，提高造价。

3.2.3施工过程控制

施工过程要确认进场大型机械是否符合施工组织设计、隐蔽工程情况、特殊情况的处理、主要材料（数量大、价值大）的材料比价、定价、工程进度款的审核以及及时收集各种证据进行索赔和反索赔。

3.3借鉴国外经验

许多发达国家对政府投资工程管理有着一套行之有效的经验。以美国为例，政府投资的范围及分工比较明确，政府投资工程受严密的法律法规体系制约，所有参加建设合同谈判的人员都必须是由具备丰富管理能力和实践经验的人士来担当，等等。政府投资工程的管理不能关起门来一味地搞建设，还要打开窗户看世界，借鉴国外发达国家的有效经验就成为必经之举。主要参考点有：

3.3.1政府投资工程的后评价体系

政府投资工程的后评价体系是优化政府投资决策行为，提高项目投资效益的重要工具。即通过项目运营情况的分析，如评价项目立项评估时确定的各种目标是否得以实现，来判断项目决策的合理性。

3.3.2经济效益评价

主要进行项目盈利能力和清偿能力的分析。项目盈利能力分析是以项目投产后的实际财务成本为基础，利用成本净现值、投资回收期等主要财务指标，以及影子价格，影子工资、影子汇率和社会折现率等国民经济宏观分析指标进行评价。清偿能力分析主要计算项目的资产负债率。经济效益评价以定量分析方法为主。

3.3.3影响评价

评价项目的实施和运营对地区行业经济发展的影响，对周边自然环境的影响，对就业、脱贫、移民、民族团结等社会环境的影响等，主要采取定性分析的方法。持续性评价。评价项目所预测的目标是否已经达到，项目是否可以持续发挥作用等。主要采取定性分析方法，评价所考虑的因素包括政府所制定的经济、社会政策、外部经济形式、项目单位的管理水平等。

3.4进一步完善政府工程管理配套环境

政府工程的建设管理，是项系统工程，需要各方面的配合与协作。在当前情况下，除完善工程建设管理本身的程序、方法外，对其所依托的配套环境进一步的完善也是必须的。如员工素质、利益的分配、金融保险市场的完善等等。其中，加强对政府工程参与各方人员的教育、培训，加强对政府工程管理的研究工作，是解决政府工程建设中在诸多问题的根本途径。只有素质提高，政府工程管理的各项改革措施才能落实，政府工管理的水平才能有一个质的飞跃。

4 结语

政府投资管理工程自始至终作用于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，取得较好的投资效益和社会效益。同时，对政府投资工程前期可行性研究报告、项目批复、招标控制、合同签订、工程进度款支付、工程变更审核、工程竣工决算实施的全过程监督，将大大提高工作效率，更好地服务政府投资工程。