民生优抚对象三难成因调研思考

民生优抚对象三难成因调研思考

一、优抚对象“三难”现状

我县各类优抚对象14000余人，绝大部分优抚对象在生活、治病、住房等方面的困难比较突出。经调查，目前全县优抚对象存在比较突出“三难”问题的人数6700余人，占优抚对象总数的48%。其中，日常生活困难的有2700多人，占19%；治病困难的有3400多人，占24%；住房困难的有600多人，占4%。优抚对象的贫困面和贫困程度远远大于其他社会成员的贫困状况，要求解决“三难”问题的理由和原因也大于其他苦难群众，其现状已成为当前和今后一个时期优抚工作的最大压力，也成为各级党委、政府制定民生政策值得研究的一个重大问题。

二、优抚对象“三难”成因

1、绝大部分优抚对象曾是祖国建设的栋梁，现正处于人生年老体弱多病等最困难的时期。

全县现有60岁以上的优抚对象多达7400多人，这一批对象从部队返乡后，他们政治思想觉悟高，听从指挥，服从安排，任劳任怨，曾经是地方经济发展和社会建设的主力军，不仅把青春和热血贡献给了祖国的国防事业，而且为地方建设做出了很大的贡献。目前，他们都年事已高，身体多病，家庭普遍存在自身克服不了的困难，无论是生活还是治病、住房等方面的困难程度都非常大。如磨市镇玉宝村退伍军人曾祥奉，现年67岁，退伍时组织上曾有意安排该同志在公安部门工作，但当时家住的所在大队干部要他回大队工作，该同志还是以家乡建设为重，放弃到国家机关工作的机会而回农村工作，历任大队长、村委会主任等职30余年，对工作认真负责，带领党员和干部群众战天斗地，改变家乡面貌。但该同志现在年岁大了，体弱多病，工作期间也顾不上家庭建设，家庭至今非常贫困，生活、治病等方面的困难自身就无法解决了。

2、部分优抚对象家庭子女能力差，无赡养能力。

家住农村且年岁较大的优抚对象，大部分家庭子女多但子女自身能力较差，其子女现正处在负担较重的时期，如负担孩子上学、照顾父母生活等都有很大困难，本身就需要政府给予照顾，没有能力来赡养父母和解决父母生活、治病等方面的困难。因此，优抚对象“三难”问题在自身家庭就解决不了，子女将其困难推向社会和政府的问题连续发生。如王家棚村六组在乡老复员军人邓守品，现年78岁，养育了7个儿女，现一人独自生活，患肠漏多年，长年累月挂个尿袋，每过两个月要到人民医院换一次尿管，连续五年民政部门工作人员上门找其子女协商住院手术治疗，根据医院预算，手术带治疗费需要1万元左右，其中合作医疗可报销6000元左右、民政可救助1000元左右，子女仍需承担3000元左右，因子女家庭也很困难至今没有一个子女作答复。

3、符合享受国家抚恤补助和定期生活补助的对象少且标准低，维持不了基本生活。

全县优抚对象中，符合享受国家规定的抚恤补助和定期生活补助的共有2600余人，只占优抚对象总数的19%，除84名一至六级残疾军人抚恤补助标准稍高一点外，其余对象的抚恤补助或生活补助标准都偏低，如在乡复员军人现生活补助标准也只有每月300多元，带病回乡退伍军人月生活补助标准只有135元。这是多数对象的主要收入来源，但基本生活费就不够，解决治病、住房等方面的困难更没有资金来源。有的对象将国家发放的抚恤和生活补助全部拿来用作了医药费，其生活又成了问题。

4、部分优抚对象家庭住址偏僻，自然生存条件差。

家住农村的优抚对象，多数地理位置偏僻，生存环境差，无发展门路，没有支柱产业，收入来源少，长期以来只能靠种植粮食解决吃饭问题，一旦遇上自然灾害，粮食不上收，基本生活也成问题，导致“三难”问题出现。

5、部分年轻力壮退伍军人知识文化素质低、劳动职业技能差，无固定就业门路或收入少，维持不了家庭生活。

部分年轻力壮的优抚对象中，尽管在服现役期间，为国防建设出过力、流过汗，但由于自身文化水平不高，在社会竞争中被淘汰，出现“三难”问题。一是部分人退役后在地方找不到适合自己发展的道路，成为农村剩余劳动力而没有发挥应有的作用，形成了一种自卑和消极思想，无所作为；二是部分外出务工退役士兵缺乏劳动技能，导致收入少，个人的基本生活都难于解决，更不用说承担家庭责任问题；三是部分自主创业的退役士兵生产经营缺乏经验和管理水平，出现亏损而负债沉重，一时走不出困境，生活、治病、住房等方面的困难相继出现。

6、解决“三难”资金尚未形成长效机制。

优抚对象 “三难”问题，都需要党和政府给予关爱和及时解决，但由于地方财政困难，解决“三难”问题的资金投入不足，主要方式还是靠社会各界身处援助之手解决一点点困难，从根本上解决问题的力度不大、能力较弱，导致“三难”问题积压，已经成为一个重要的社会问题。如近几年来针对优抚对象住房困难的问题，在县级财政投入有限 的情况下，我们组织双拥成员单位帮扶困难优抚对象建房，但也只有60多户，且帮扶单位因资金困难也深感压力大，大部分住房困难的优抚对象建房问题不够落实，期待政府加大投入帮助他们解决困难。

7、少数优抚对象子女有意把责任推向政府。

在优抚对象的家庭中，由于部分优抚对象不仅年老体弱，而且在家庭已没有地位，其家庭子女认为他们过去年轻力壮时，在为国家和社会做贡献，对子女培养、关心不够，现在老了还是要在家庭靠子女养活，子女们的心理不够平衡。因此有些优抚对象家庭的子女认为他们当过兵、吃过苦，现在面临的困难就要政府解决。如有些优抚对象的子女住楼房，其本人住危房；有些优抚对象子女穿新衣，其本人破衣滥履等等。一些年老体弱的优抚对象便到政府和民政部门要求解决困难，同时他们也强调子女不愿意管他们的生活等基本问题。这样本应由家庭解决的困难问题也由政府承担责任，“三难”对象的面也就增大了。

三、解决优抚对象“三难”对策

优抚对象“三难”问题不可小视，否则将影响社会稳定，影响国防和军队建设，影响后一代应征入伍的热情。在国家改革开放取得巨大成就的时候，在建国六十周年前夕，统一认识，制定措施，有效解决优抚对象“三难”问题显得非常重要和紧迫。

1、各级党委和政府要加大解决优抚对象“三难”的综合协调和领导力度。

优抚对象存在的“三难”问题，是各级党委、政府需要研究和解决的一个重大民生事项，要把解决好优抚对象存在的“三难”纳入重要议事日程，摆在突出位置，统筹安排，精心部署，结合实际，采取有效措施积极化解优抚对象“三难”。一是要制定解决优抚对象“三难”的规划或计划，抓住重点和突出问题分期分批从根本上解决好“三难”；二是要把解决优抚对象“三难”纳入有关民生保障政策的范围，优先给予基本权益保障，解决好优抚对象的后顾之忧；三是要落实各有关单位或部门的责任，明确任务，营造关心、重视、支持解决优抚对象“三难”问题的浓厚氛围，强化督办检查，实实在在地做好解决优抚对象“三难”的各项具体工作。

2、各级政府要建立解决优抚对象“三难”的投入机制，切实解决优抚对象“三难”问题。

实践证明过去所解决的优抚对象“三难”问题，无一不是用资金来解决问题的，解决优抚对象“三难”的根本还是要靠资金保障。一是国家要制定解决优抚对象“三难”的基本政策，如生活救济政策、医疗补助政策、建房扶持政策等，并配套资金给予保障。二是地方各级人民政府要加大投入力度和额度，从地方财政中安适当比例安排解决优抚对象“三难”的资金，确保解决“三难”问题的基本需要。三是要强化解决优抚对象“三难”经费使用的管理和监督检查，保证资金安全合理使用，提高解决优抚对象“三难”经费的使用效率。

3、建立社会力量帮扶制度，进一步动员和鼓励社会力量帮扶优抚对象解决“三难”问题。

社会力量帮扶优抚对象解决“三难”问题，在一些地方已成为一种经验和优势，要大力推广，积极支持和鼓励社会力量帮助优抚对象解决“三难”。一是要在全社会开展革命传统教育，宣传各地优抚对象为国家、为人民曾经做出的贡献，感谢优抚对象无私的奉献和牺牲，珍惜来之不易的幸福生活，增进对困难优抚对象的感情，积极为困难优抚对象献爱心；二是要以“双拥”工作为载体，落实“双拥”成员单位帮助优抚对象解决“三难”的指令性任务，强化任务分解，强化督办落实，取得成效；三是大力宣传和表彰社会力量解决优抚对象“三难”的典型事迹和先进人物，对他们所做的贡献被社会认同和学习。

4、狠抓年轻退役士兵职业技能培训，提高其干事创业能力。

部分年轻退役士兵之所以就业无门、创业无路、失误较多，导致“三难”，主要还是缺乏必备的素质和能力。为此，要更好地开展退役士兵职业技能培训和学历教育工作，制定切实有效的方案，强化组织领导，落实优惠政策，积极解决退役士兵职业技能培训工作中的困难和问题，努力让退役士兵掌握一门或多门过硬的劳动就业技能，成为自身发展的重要工具，在市场竞争中建功立业，勤劳致富。

5、加强对优抚对象及其子女教育力度，增强家庭责任观念。

少数优抚对象子女缺乏家庭责任意识、家庭美德观念等现象客观存在，导致优抚对象因家庭生活无着而上访求助等问题时有发生；也有少数退伍军人以优抚对象名誉自居，面对任何困难都找政府解决的不良现象存在。基于此，务必强化政治思想和公民思想道德教育力度，有关部门要落实具体任务并分解到基层单位，教育优抚对象及其子女顾大局、重品行，积极克服和解决家庭和自身能够解决的困难；务必强化家庭美德观念教育，激励优抚对象子女重孝道、重责任，厚养优抚对象；务必强化对少数优抚对象居功自傲不良行为的教育，无论是革命功臣还是一般退役士兵，过去的经历已经载入史册，历史不会忘记。但现在都是普通公民，不能以任何特殊身份提任何特殊要求，时时处处严格要求自己，在法律法规和政策允许的范围内活动。尽管暂时存在一些困难，党和政府自然会关心，尤其是有政策规定的一定会及时落实。