积极发展现代农业促进山东农业转型升级

[摘要]山东是农业大省，随着世界农业发展的趋势和国家经济转型升级，山东需要在培育新型土地经营主体，完善农业经营组织体系，推动农村土地经营规模化、发展多种形式的规模经营，促进农业科技进步等多个方面进行积极探索。

[关键词]山东；现代农业；转型；启示

[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）28-0093-02

山东省是农业大省，农业生产处在全国前列地位。当前山东省农业正处在由传统农业向现代农业过渡的关键时期，探索山东发展现代农业的道路和途径十分必要。如何实现农业现代化，更好地为农业发展提供新的更广阔的发展空间是摆在山东农业面前的问题。现代农业包括先进的农业生产力和生产关系，是代表时代先进水平的农业生产方式。现代农业以“三化”、“三高”为特征。分别为技术科技化、经营规模化和生产标准化，以及符合产品质量高、劳动生产率高、经济收益高的要求。

1山东省发展现代农业的必要性

农业是国民经济的基础，是人类衣食之源、生存之本，在经济发展的任何阶段，都要把粮食安全问题放在农业发展的首要位置。党的十报告明确提出要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；山东省十次党代会也指出要落实最严格的耕地保护制度，继续实施粮食千亿斤生产能力建设规划，促进粮棉油稳定增产，确保农产品有效供给。发展现代农业，提升农业现代化水平是农业发展现实的必然要求。

11粮食压力依然巨大

2011年，全国粮食产量达到59亿吨，山东粮食总产量为4510万吨，居全国第三位。但如果以2030年我国人口为15亿，人年均粮食消费量500千克计算，则需要粮食75亿吨，与现有产量相差18亿吨，粮食安全问题依旧相当严峻。山东省是人口大省，第六次人口普查山东人口为9579万人，近亿人口要求有足够的粮食产量做保障，加之山东为产粮大省，在保障自身粮食安全的前提下，还肩负着为其他省市提供粮源的使命。随着城镇化步伐的加快以及农业的多样化产业化经营，使得粮食作物的耕种面积逐年减少，粮食产量的增长空间不断压缩。如何实现大粮作物的现代化，是山东发展现代农业、保障粮食安全的基础。

12农业平均产值较低

山东农业产值较低，山东出产的蔬菜、水果、水产品总量大，农产品的深加工不足，导致农产品的附加值较小，总产值较之产量较低，提升的空间依然很大。以渔业为例，2011年山东省水产品总产值8135万吨，实现生产总值9991亿元，而江苏水产品总量为4759万吨，却实现渔业生产总值为10604亿元，江苏用接近一半的产量实现了山东的总产值。提高农产品平均产值、提高农民收益，是摆在山东农业发展面前的一个问题。近些年来，随着发展现代农业理念的不断加深，山东的一些地市不断探索发展现代农业，提升农业产值的做法，比如淄博市沂源县大力发展有机农业，建设有机农产品生产示范基地，2011年实现农业增加值229亿元，农民的人均纯收入接近万元，远远超过全国6977元的平均标准。2011年，山东省农民人均纯收入为6990元，不足城镇居民人均收入三分之一，如何提高农民收入，缩小城乡差距，是中国需要解决的问题，同样也是山东发展现代农业必须面对的问题。

13农民增收压力较大

山东省粮棉油的生产种植面积在第一产业的占比较高，加快发展高端农产品，提高农产品附加值，提升产业的整体素质，增加农民收入，势在必行。加之农业生产资料价格持续高位运行，推高了农业生产所需成本，这对于增加农民收入有较大的压力。

2山东发展现代农业的基础条件和现实意义

从1954年第一届全国人大出现“现代化农业”概念到1964年第三届全国人大和1975年第四届全国人大提出“四个现代化”问题，已经有半个多世纪的时间。在新的历史时期，发展现代农业比以往任何时期都紧迫、更有现实意义。

现代农业是生产力发展到一定阶段的农业发展形态。山东省经济的快速发展和物质财富的积累，已经具备了真正转变农业发展方式、发展现代农业的经济实力。工业化和城市化的发展，具备了工业反哺农业、城市带动乡村的实力。随着工业化和城市化的发展，城市和工业吸纳农村劳动力的能力显著增强，农民劳动生产力成为城市和工业发展的强大引擎。这使得大量的农民从土地中解放出来，为发展农业规模化经营提供了可能，为发展现代农业提供了客观基础。

2012年，山东农业发展良好，农业生产总值达到42817亿元，比2012年增长47%，农业生产总值位居全国第一位。其中粮食总产9023亿斤，实现连续十年增产；农业基础设施建设稳步推进，全年完成水利工程投资240亿元，新增和改善灌溉面积1090万亩。这些都为山东农业的转型升级奠定了坚实的基础，加之工业化和城镇化的速度和步伐不断加快，使得农业人口减少，为农业的集约化、规模化和机械化经营提供了难得的发展机遇。

从居民生活消费来看，人民已经基本实现了由吃饱到吃好的转变，对食物的质量和品质要求越来越高。相当一部分人正在向食物的精细化迈进。农业生产要适应市场需求的变化，积极调整发展方向。山东发展现代农业，实现由传统农业到现代农业的转型有着重要的意义。有助于增加粮食产量，优化品种质量，实现大田作物现代化。只有实现了大田作物的现代化，山东农业才能达到真正意义上的现代化。

3山东发展现代农业的几点启示

31要培育新型土地经营主体，完善农业经营组织体系

2013年中央一号文件首次出现了“家庭农场”概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。未来山东发展现代农业，要在适应现代农业经营规模化、生产标准化、经营市场化的要求，在现行土地制度下，发展家庭农场、股份合作制农场以及大户经营等方式。拓展承包经营权能，创新流转方式。推动农村土地经营的规模化，要做好农村土地确权颁证工作，积极推动土地流转，实现土地的规模化、集约化、产业化、专业化经营。同样是人多地少，土地分散的浙江，在全国最早提出了土地流转和规模化经营，并出台了专门的鼓励和支持政策，直接用于推动土地流转的奖励资金超过12亿元，流转土地占承包土地的比重接近40%。明确作价出资权能在全国率先制定了《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，允许农村土地承包经营权作价出资组建农民专业社，开创了农民土地承包经营权入股机制。重庆市和成都市以及山东的枣庄市和莱芜市、诸城市在推动土地流转、发展农业规模化经营方面开创了很多好做法。需要在结合本地实际的基础上，积极推进。

32要深化农村土地制度改革，推动农村土地经营规模化长期以来，农民对土地只有使用权，没有支配权和处置权，阻碍了农业规模化和农业现代化的步伐。党的十七届三中全会提出解决长期以来的农村集体土地所有权虚置问题，明确土地用益物权归属，推动土地经营权流转。此外要做好农村土地确权颁证工作，这不仅是落实国家部署任务，也是增加农民财产性收入，扩大农民可支配资产，提高农民资金借贷信誉度的重要举措。广东省佛山市早在1993年，就在部分地区按照“土地入股，资产量化，合股经营，按股分红”的思路，把分散承包的土地以承包经营入股的形式集中起来，在同一规划的基础上，把集中起来的土地成批量的发包给土地经营者以发展规模化经营。

33要发展多种形式的规模经营，提高农业产业化水平

党的十报告指出，要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，山东省最早提出了发展高产优质高效农业的理念，是全国农业生产的典型。在新的历史时期，要深化农业产业化经营，创新产业合作模式，推动农民专业合作社向紧密型、股份合作型、综合经营型转变。扶持农业龙头企业，建立健全农业产业化运行机制。

34要鼓励支持工商资本投入农业领域

工商业企业在发展中积累了大量资金。在楼市、房市普遍低迷的情况下，将资本投入农业领域是实现资本保值增值的重要方式和途径。而发展现代农业最大的难题就是资金不足，自我发展能力较低。鼓励和支持城市资本下乡，有利于缓解资金瓶颈，有利于工商业资本与农民土地经营权的有机结合，将企业的先进的经营理念带到农业生产中，促进农业工业的共同发展。

35大力发展园区化农业，提高现代农业发展水平

以发展高端高质高效农业为目标，密切结合山东省19个现代农业示范区建设，集中培育一批规划布局合理、生产要素集中、农业机械设备先进、经营机制完善的农业园区。形成龙头带动作用，发展现代化农业园区和畜牧业养殖区，形成带动全省现代农业发展的龙头企业和示范区域。辽宁省从自身具体省情出发，坚持以“特”取胜和以若干局部优势形成整体优势的理念，结合县域经济发展，明确提出每个县都要至少有一个具有全国影响力的农业主导产业，走一条“小产品、大产业”的路子。例如，广东省佛山市顺德区建设了集种植、配送、运销为一体的陈村花卉市场，通过园区发展的方式，吸引了国内外花卉经营企业和农户6000多家，从业人员有两万多人。

36发展现代农业，要积极推动农业科技进步，强化现代农业的科技支撑在发展科技方面要把大力发展种业，确保农业安全放在重要位置。种业的发展关乎民生，关系到人们的粮食安全，同样也关系到人们正常的生活。要加大对农业科技研发的投入，加大涉农工业部门的科技研发力度，健全农业科技推广网络，促进农业技术成果及时转化为现实生产力。

参考文献：

[1]罗比良现代农业发展理论[M].北京：中国农业出版社，2009.

[2]新能源与低碳行动课题组低碳经济与农业发展思考[M].北京：中国时代经济出版社，2011.

[3]毕美家中国特色现代农业制度研究——基于合作制的经济学与经验分析[M].北京：人民出版社，2010.