乡矛盾纠纷大调解工作要点

2015年，全乡矛盾纠纷大调解工作要全面贯彻落实党的十精神、中央和省市县工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，充分发挥职能优势，以创新社会管理为核心，深化三项重点工作；以取得社会成效为目标，推进行业性专业人民调解委员会建设；以基层基础为抓手，进一步强化规范化建设；以提高矛盾纠纷大调解公信力为着力点，加强矛盾纠纷大调解工作宣传力度。大力推进矛盾纠纷大调解工作不断深入发展，切实加强人民调解、行政调解、司法调解形成合力，推动“大调解”工作再上新台阶，为“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展营造良好的法治氛围、舆论氛围和社会环境。

一、以基层基础为抓手，进一步强化规划化建设

1、进一步深化调解网络建设。以农村院落、城镇小区、车站、市场、银耳产业、学校、医院等为“主阵地”，结合社会管理创新等阵地建设，将调解组织网络进一步向新农村社区、陈家坝聚居点、三溪寺聚居点、中心村延伸，进一步“八进”活动，切实把“大调解”工作的触角延伸到群众“家门口”，调解网络覆盖率要达到90%以上。

2、进一步落实信息平台建设。我乡已实现了在《省基层综治暨大调解工作信息管理系统》软件上，一月一专报，重点“信息管理系统”在征地拆迁、劳动争议、交通事故、医患纠纷、环境保护等领域上多做调查研究，及时上报。

3、进一步强化规范化建设。健全调解“窗口和矛盾纠纷调解工作常态运行机制，实行规划化运行。各级各地要按照”属地管理，分级负责“、”谁主管、谁负责“和”一岗双责“原则，突出抓好调解平台建设，按照有机构、有阵地、有牌子、有工作人员、有制度、有规范的操作流程、有工作记录、有台帐、有档案专卷的”十有“标准，切实做到软件资料规范，工作轨迹清晰，工作运行更加有序、有力、有效。成功率要达到85%以上，行政调解成功率要达到75%以上，人民调解成功率要达到97%以上。

4、进一步推动调解工作创新发展。要不断总结新经验，推广新做法、加大宣传力度，提高大调解工作在社会群众中的影响力。不断推进“大调解“工作创新发展。

二、搞好“大调解”工作体系对接

1、充分发挥人民调解的基础作用。各村（社区）、单位要健全人民调解组织。要充分发挥调解组织扎根基层，贴近群众的优势，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时化解各种矛盾纠纷。人民调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。人民调解组织对一时解决不了的，应及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成、可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径，并主动与有关部门、人民法院（庭）联系、配合，帮助其解决问题；对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向有关方面反映。

2、认真履行行政调解的职能职责。政府行政部门要认真落实行政主管责任，坚持“谁分管、谁负责”和“一岗双责”的原则，充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，着力解决影响社会稳定的突出矛盾纠纷。调解行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，特别是有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对不愿进行行政调解或未达成协议的行政调解，要积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式进行解决。对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决问题。

3、发挥和借助司法调解解决疑难。司法调解由县人民法院及其派出机构涪阳法庭负责。及时、有效搞好人民调解、行政调解，为人民法院发挥司法调解的主导作用垫定扎实的基础。

4、完善衔接配合机制。乡综治办、维稳办、司法所、安办及各驻村负责人要强化资源整合，积极推动“大调解”工作规范、高效运转。各部门、村组调解组织要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一、本职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与首先协调解决；协调解决不成的，提请乡“矛盾纠纷调解中心”共同解决；重大矛盾纠纷请示上级“大调解”工作领导小组指导解决。要切实加强三大调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访、联席会议等制度，从源头上化解矛盾纠纷。

三、强化“大调解”工作组织保障

1、强化组织领导。各村（社区）、各单位要从构建社会主义和谐社会、加强基层政权建设、夯实党的执政根基的高度，充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，定期研究解决大调解工作中的重大问题。乡调整和充实了矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡司法所，负责人民调解工作的指导、督查、考核、培训和重大矛盾综合协调，负责行政调解中重大矛盾综合协调。

2、搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层。乡建立“矛盾纠纷调解中心”，村、社区建立调解室。主要负责排查矛盾纠纷、收集掌握动态信息、整合调解力量、协调处理重大矛盾纠纷。乡“矛盾纠纷调解中心”主任由党委书记同志兼任，同志任副主任。“矛盾纠纷调解中心”与乡司法所、综治办、维稳办、防邪办合署办公，定期召开会议，研究部署相关工作；健全矛盾纠纷定期排查研判和综合调处机制，建立健全工作台帐。

3、健全组织网络。乡“矛盾纠纷调解中心”负责矛盾纠纷的排查、化解和信息上报；村、社区人民调解委员会和调解室负责矛盾纠纷的排查、化解和信息上报；首席人民调解员由党支部书记担任，负责本辖区矛盾纠纷的排查、化解和信息上报；院户矛盾纠纷信息员，协助矛盾纠纷排查、化解和信息反馈。各企事业单位、行业组织均要建立调解组织，做到“哪里有群众，那里就有调解组织”。乡调解中心要加强对专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍的教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。

4、开展宣传教育。采取多种有效途径，有针对性的开展法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，大力引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

5、严格考核问责。党委、政府把构建“大调解”工作体系、有效化解矛盾纠纷作为综治维稳工作考评的重要内容，纳入目标管理，严格考核。乡党委将抓“大调解”工作的情况记入支部书记、单位负责人及各位干部抓综治、稳定工作的实绩档案，作为评先受奖、问责的重要依据，对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，坚决实行责任倒查，严格追究领导和相关人员的责任。