完善我国灾后重建资金审计探讨

【摘要】08年以来，我国频繁的遭受自然灾害的侵害，为了更好地进行灾后重建，国家拨付大量的赈灾资金。为了保障资金的合规使用，审计必不可少。本文以汶川大地震后对永安大道的审计案例来引出我国灾后重建资金审计的现状，以及提出相关的改善建议。

【关键词】灾后重建，全程跟踪审计，审计主体

汶川大地震对陕甘川三省省带来了严重的破坏和损失，连接绵阳、安县以及北川的永安大道也不可避免，审计人员在跟踪审计中发现，负责建设的绵阳市投资控股集团把修路的钱划走了1.4亿元准备挪威他用。不仅如此，审计中还要检查支出的资金是否与实际工程量吻合。在什邡市审计局板房搭建的―个会议室里，堆了几十个装有什邡市广青路工程审计资料的麻袋。地震后，负责援建什邡的北京市接过了这个项目，继续对道路进行修建。什邡市审计局曾令贵介绍说，这条路，路基是震前由什邡施工的，路面则在震后交由北京援建，他们之间的工作量如何计算是个难题。地震前路基的施工量还没有付费，这部分是不能用重建资金来支付的。再有，地震之后，重建的材料费、人工费在每个不同时期也不一样。此外，这个项目还涉及26个施工合同段，每个施工合同的工程量要核算清楚也是千头万绪商情。

一案例分析

1　审计成本难以控制

灾后重建审计对象的复杂性等特征其决定了其需要耗费大量的财力、物力、人力等，审计成本很高，为了对永安大道恢复项目进行审计，审计机构必须派审计人员亲临现场调查，并且由于该项目工程量的核算清楚已是千头万绪，为了核清这笔账，什邡审计局聘请了大量工程造价师进行复核工程量，耗用了大量的人力、物力和财力，成本难以控制。

2　审计资源难以整合

灾后重建资金审计的审计对象、参加审计的部门较多，要想顺利的进行灾后重建的资金审计工作，避免重复劳动，必须合理配置审计资源，整合各方的力量，建立有效的信息交流平台，达到审计资源共享等，在对永安大道重建工作的审计时，不仅涉及负责重建项目的绵阳市投资控股集团，还涉及拨付资金的地方政府以及对口援建的辽宁省政府等，且参加该项目审计的不仅仅只有案例中的重庆特派办，还有来自对口援建地区各地的审计人员，由于审计环境的恶劣和信息的交流困难，难以避免的带来了审计工作的漏审、重复审的问题。

3　灾后重建审计规范的建设落后，审计没有完备的理论规范可以遵循

灾后重建资金审计属于非常规I生的审计，从我国目前形成的相关审计规范来看，虽然国家为了更好的进行赈灾资金的审计监管，陆续的了相关的审计意见和政策，但是还尚未形成健全的体系标准。案例中永安大道的重建路基是震前由什邡施工的，路面则在震后交由北京援建，他们之间的工作量如何计算，再有，地震之后，材料费、人工费的价格在各个不同时期也不一样，难以进行明确的计算衡量。这一系列问题在已的审计规范、意见等中并未进行具体的阐述，审计主体在进行审计工作时，只能依赖自己的主观判断或者第三方专家的帮助，对审计的可靠性带来了不利的影响。

4　审计人员的知识储备不足以应对部分审计问题

灾后重建资金的审计内容广泛，在审计过程中可能涉及很多其他自然科学领域，从而对审计人员的知识储备提出了更高的要求，案例中，对永安大道的审计需要对永安大道这个重建项目的质量和进度进行衡量，即使可以借助相关技术人员的帮助，但是也需要审计人员对相关技术数据能够理解，但是审计人员对工程类的知识储备毕竟有限，这就对永安大道的审计带来了难以避免的困难。

二优化灾后重建资金审计工作的建议

(一)重视抗震救灾各方机构的协作，整合审计资源

抗震救灾审计主体繁多，需要整合各方的审计力量，其中包括政府、纪检、监察、社会审计机构等部门，所以需要利用网络搭建良好的灾后重建审计交流的平台，参加审计的成员可以在此平台进行有关审计范围，审计重点等的交流，以便有选择地针对灾后重建的重点环节以及关乎民生的重大项目进行审计。

(二)建立和完善我国灾后重建资金审计制度

为了更好的进行灾后重建资金审计工作，我国颁布了《公益事业捐赠法》、《关于做好抗震救灾金融服务有关工作的紧急通知》等多项法规，但上述法规对抗震救灾资金审计的具体实施办法规定不够完善，且没有一部法律综全面的对灾后重建资金审计进行规定，所以应该在综合上述相关法律法规，并归纳整理赈灾过程中出台的一系列的赈灾资金管理办法的基础之上，由财政部、审计署、慈善界等联合成立专门机构，制定一部专业化并具有可操作性的《灾后重建资金审计准则》。

(三)建立和完善媒体群众的监督机制

群众监督可以协助审计部门进行有效的灾后重建资金审计，帮助审计主体发现更多的资金运用的问题，首先，应在审计部门外部，应建立一套信息举报的畅通渠道，如审计署向社会地震救灾款物审计举报电话和网址，并在审计部门内部派专人负责整理这些举报信息的汇总，做到当天信息当天汇总处理。其次，审计过程要公开透明，定期向社会公布审计情况，并且允许媒体的介入。

(四)建立完善的审计责任制度

灾后重建资金审计工作需要审计人员秉着认真负责的态度来进行，这就需要明确审计责任，建立完善的审计责任制度。审计责任制度的建立可以从以下几个方面进行：一是审计责任追究与项目质量考核制度相结合的制度。二是建立社会反馈平台，在公共网站中建立社会监督网页，允许公众进行自由发表言论，广泛听取社会监督的声音。三是对于使用第三方协助的情况，要求参加的专家对得出的结论签署责任书，并对其结论进行终审负责。四是建立审计人员审计责任档案。项目结束后，审计人员应当根据自己的审计任务，填写审计项目成果等，要求审计人员人对自己主审项目的资金使用、工程造价等情况终身负责。