浅谈地勘单位预算资金管理思考

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-02

摘 要 因为制度问题，地勘单位预算资金管理方面存在不科学、不完善，缺乏长期的预算规划，预算执行不严格、不规范，预算资金随意使用，资金核算不规范等问题。我们必须进一步规范预算编制，严格预算执行，完善规章制度，加强财务资金管理，提高金融监管，促进地勘单位预算资金管理走向规范化、法制化、科学化，从而使地勘单位依法高效实施预算资金管理。

关键词 预算资金管理 地勘单位 问题 对策

近年来，地质行业先后进行了专业化重组、本地化管理、公益性与商业性单独运营等系列改革，进一步加大资金投入，促进中央公益性地质调查队得到飞速发展。随着改革的不断深入，因为制度存在不合理性，地质机构的预算资金管理问题进一步突出，即将面临更大挑战。本文针对目前地勘单位预算资金管理存在的问题进行分析，并在其基础上提出建议对策，制定健全的地勘单位预算资金管理制度，有利于地勘单位预算项目实现高效的预算资金管理。

一、目前地勘单位预算资金管理存在的主要问题

（一）单位预算编制缺乏科学性以及长期预算规划

目前在项目支出定额、详细程度等方面存在很多不足；大部分地勘单位的预算分配是依据各部门以前使用的预算数据进行预算的，缺乏科学的预测，与地勘单位现代化的发展道路背道而驰，不能为地勘单位建立长期预算规划。一个是部分部门为最大化获取项目资金从而出现虚报资金项目，但是大部分资金用于弥补日常经费使用的不足。虚高预算为一些单位铺张浪费、挪用资金留下重大隐患。尤其是一些成立时间较早的地勘单位，退休人员数量较大，地勘单位人员经费不足，因此，长期退休人员占用在职人员经费，基本支出费用占用项目经费，一些单位甚至使用基本建设经费、项目资金支付员工的津补贴。二是虚高预算费用容易导致地勘单位项目资金使用不平衡，对整个财政规划、资金的使用效益造成影响。

（二）预算实施过程不严格、不规范

一是项目预算监督不力，未对其项目进行实施前、实施中、实施后全方位监督。尽管进行了一定的跟踪监督，但由于监管手段不得力，监督不到位，工程验收不严格，导致监督工作形式化，甚至出虚假验收现象。二是预算执行计划需要进一步规范。地勘单位财政预算项目是财政部门和项目部门负责监督、检查执行、项目验收、绩效评价的重要依据。在预算项目管理和实施过程中，少数项目存在实施计划不规范和项目审核把关不严格的问题，在一定程度上影响项目的顺利实施。三是绩效制度不完善。目前的地勘单位预算项目的绩效评定体系工作不到位，工作深度、广度远远不够。

（三）单位预算资金使用效率不高

部分预算单位的专项资金使用经费，没有建立在以经济效益为主的财务管理理念基础上，注重资金投入而轻管理，注重资金静态平衡，注重预算资金审核而轻资金使用效果，缺乏有效的监督管理和绩效评价。在预算编制执行过程中，资金审核把关不严，巧立名目发放奖金，随意扩大开支范围，擅自改变资金用途，提高补贴标准。甚至有些地勘单位为了使用资金方便，超限额获得他们的备用资金，容易导致犯罪和腐败的滋生。

（四）资金核算管理不规范

一是项目预算资金的专人管理和转帐结算。一些地质项目实施单位不按照规定的会计制度对预算项目资金实施专账核算，与单位其他公用经费混合。二是项目资金没有实施有效控制，“专款不专用”现象时常发生，擅自改变项目资金的用途。三是虽然部分地勘单位已经建立了预算编制制度，但是没有对预算资金使用效益跟踪审计，即使跟踪调查，也是简单的总结分析，主要作为一个效益考核的形式，考核过程中基本没有使用费用，因此，许多项目不能达到预期规划的社会效益。

二、完善地勘单位财政预算资金管理的对策

完善地勘单位预算资金管理，需要制定一些极具针对性的措施。

（一）规范预算编制和严格执行预算

一是科学规划项目目录。根据我国当前地勘单位预算资金管理政策以及工作中出现的新趋势、新要求、新情况，准确把握地勘单位走向和各个环节，对目前预算项目目录进行全面清理的基础上，结合现代化科学方法，引进行之有效的新目录。二是严格筛选项目预算。地勘单位采用现代化的管理理念和方法，打破地勘单位传统的基数法、指标控制法等分配方法，全面专家审查的现代化科学方法，对已经申报的项目进行严格审核和调查，确保其工作质量，坚决杜绝人文关爱地质工程项目。三是加强资金的整合力度。统一制定科学的、合理的单位预算资金整合项目库和规划，在项目库和规划范围内选择最优秀的项目，提前筹划项目安排资金、部门预算，广泛听取意见，收集各部门的数据，实现单位内外总预算，进一步细化完善收支。严格执行部门预算，按项目进度支出，不能自由调整项目的综合预算。此外，单位有关人员和财务人员共同探讨，合理的编制预算制度，预算制度应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证平衡点”的原则，同时考虑到的发展和积累的关系，科学、合理安排收支。

（二）制定健全的规章制度

一是建立健全的财务管理制度，应该从本单位的实际情况出发，结合其业务特点、管理制度、人员安排和管理要求等，依据法律、法规制定健全的规章制度。二是提高专项预算支出实施专项财务核算。由于财政专项资金拨款占有财政资金一定比例，涉及了许多地勘单位项目，所以地勘机构应进行分类管理，专款专用，统一核算。管理、控制好现金，掌握资金流向，以便最大限度地提升财政资金的使用效率，确保其任务顺利完成。三是地勘单位内部要制定科学的成本核算系统。随着快速发展的市场经济，地勘单位将逐步面临激烈的市场竞争、逐渐复杂的业务活动、多元化的融资渠道。在此背景下，地勘单位会计成本核算系统的制定，需要参考企业的成本管理模式，开发自己内部的成本核算方法。有效的运营资金管理，放大效应，逐步降低资金成本。

（三）完善预算资金监管制度

一是地勘单位领导要充分重视内部审计机构和财务人员配置情况，使地勘单位可以消除存在的潜在风险。二是我国地勘单位应建立健全的会计法规体系，将地勘单位的财务监督工作落实到实处。三是建立健全的财务监督制度，将财务监督工作的内容具体化，从而加强对财务指标的可操作性。四是运用法律监督财务，必须严格执法、认真执法。五是建立有效的内部支出约束系统，严格依法行事，做到有章可循，并根据实际情况设置不同的单位考核指标，在地勘单位项目实施整个过程中，建立一个全方位的监督和控制机制。此外，监督过程中，重点加强对财政资金分配使用的监督检查工作，财务要严格审核把关。同时，建设资金使用单位、主管部门、审计部门预算执行监督相互制约的制度，发挥监督工作中财务运作的预算保障作用。

三、结束语

知识经济的出现，对于每一个行业都是机遇与挑战并存。只有把握时代脉搏，适时调整，才能在企业竞争中立于不败之地。预算资金管理是地勘单位财务资金管理的重中之重，也是一项系统又复杂的工程，需要我们长期的努力，才能不断的改善。

参考文献：

[1]陈军元.浅谈如何编制好地质项目设计预算.中国非金属矿工业导刊.2011(03).

[2]白光宇,李秀玲.矿山地质环境治理工程预算探讨.城市地质.2010(03).

[3]王剑辉,陈俊丽.地质项目预算与核算管理之我见.财会月刊.2011(03).

[4]白效辉.浅议地质工程设计阶段的预算控制.中国国土资源经济.2010(01).