土地管理:供需矛盾尚有三成缺口

2014年上半年，湖南通过加强规划管理，优化用地审批服务，推进集约节约用地，严格规范征地审批等多方面努力，保障了全省发展的合理用地要求。但也面临土地供需矛盾加大的难题。

一是规划计划管控更加严格。从2013年底前上报的计划需求看，各地各业用地需求持续强劲，同比增长20%；圈外用地比重与前两年基本持平，但能占用国家计划的比重大幅下降，省计划保障压力较往年更大。2014年的计划供需缺口至少约7.5万亩，计划保障率只有70%。

二是耕地保护压力加大。湖南省每年的国家、省重点工程需占用耕地达13-15万亩，补充耕地任务艰巨。此外，国家强调必须占优补优、占水田补水田，我省适宜开垦为优质耕地或水田的后备资源已十分有限，耕地补充已影响到一些地方用地报批。再次，到2020年全国要建成高标准农田8亿亩，我省平均每年须完成360万亩以上高标准基本农田任务，在资金量无大的变化前提下，保量保质地完成国家下达任务已十分困难。

三是节约集约用地任重道远。目前，全省尚有批而未供土地64.95万亩、未按期竣工土地22.3万亩、各类闲置土地3.6万亩，43个市县供地率不达标。一些地方多头管地、多头供地、违规以地融资、违规低价供地，破坏了土地统一市场，造成了土地低效粗放利用，土地产出率低。

四是征地拆迁举步维艰。党的十报告、中央1号文件以及十八届三中全会明确提出，要推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，赋予农民更多财产权利等，群众对征拆期望值高涨。但《土地管理法》修正案和《集体土地征收条例》尚未获通过，具体的改革措施和补偿办法难以出台，各地征地成本不断攀升，实际操作和实施难度不断加大。

五是用地审批制度改革阻力很大。用地审批受到产业政策、用地计划、占补平衡等国家宏观政策的调控和约束，难以做到即用即批、随需随用；同时，建设项目审查报批过程涉及相关部门的前置审批多、搭车收费多，程序复杂，优化整合难度大，严重影响了用地报批时效。

1 规划计划管理

从计划执行用途结构看，安排省级新增建设用地计划1.92万亩，市县级新增建设用地计划9.39万亩。

与去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工矿仓储用地、商服用地占比均小幅上扬。

完成省级用地预审项目58个，拟新增建设用地3.32万亩（耕地1.34万亩）。与去年同期相比，新增建设用地面积减少4575亩。

2 建设用地审批

全省批准建设用地18.05万亩，同比减少2.7%。

获国务院批准单独选址项目4宗，总用地1.73万亩；上报单独选址建设项目2宗，总用地8398亩。省政府批准建设用地1487宗，总用地16.32万亩。

从市州情况看，长沙、衡阳、岳阳位列前三，分别占总用地的19.69%、9.19%、9.17%；娄底、张家界、湘西排名后三。

从用途结构看，以工矿仓储、交通运输、公共管理和公共服务、住宅、商服用地为主。为多条国、省干道改扩建项目审批用地6062亩；为廉租房、经济适用房及棚改房、安置房提供用地7089亩。

3 耕地建设与保护

全省批准建设占用耕地项目1054个，占用面积5.84万亩，全部实现占一补一和先补后占。2013年环洞庭湖和娄邵盆地基本农田建设重大工程子项目、连片推进农村土地整治示范县项目、一般省级项目和市县项目加快实施，总体进度达85%以上；2014年环洞庭湖基本农田建设重大工程子项目设计和预算已完成审查并报国土资源部和财政部，娄邵盆地基本农田建设重大工程子项目、连片推进农村土地整治示范县项目已完成设计和预算审查，正进行财政投资评审，市县项目已下达资金预算。审查通过《建设项目临时占用土地复垦方案》81个。

4 土地市场管理

截至2014年6月30日，全省前四年（2010-2013年）共审批新增建设用地147万亩，实际供应90.7万亩，平均供地率61.6%，其中2010、2011、2012、2013年的供地率分别为85%、74%、62%、29%。全省尚有批而未供土地56.7万亩、闲置土地4.2万亩，供地率相对较低的市县有16个。启动全省耕地质量等别监测评价试点工作，选定宁乡县、武冈市为试点县市。

（资料来源：《湖南国土资源管理工作动态》）