完善我国行政监督体制的途径分析

摘要：行政监督是国家相关行政监督机构以及公民对国家行政工作的监督行为。步入新世纪以来，我国社会环境发生了很大变化，因此，行政监督也应该与时俱进，适应时代要求。本文论述了行政监督的作用与意义，介绍了我国行政监督的现状，最后提出完善我国行政监督体系的指导思想和相关建议。

关键字：行政监督 与时俱进 思想

行政监督是国家相关行政监督机构以及公民对国家行政工作的监督行为。行政监督是实现国家法律、法规有效实施的重要保障。历史上，政府鼓励行政监督，并严格执行行政监督职能的时期一般上都政策开明，百姓安居乐业。而行政监督执行较差的时期则是贪官频发、社会腐化、人民生活水深火热的时期。

行政监督历来都是政府和理论界研究的热点话题。近年来，随着我国社会主义市场经济框架的逐步完善，我国经济成为世界第二大经济实体，以及我国的国际化程度越来越高，我国政府的职能也在逐步的转变。因此，此时的行政监督与历史上其他时期必然不一样。研究新时期我国行政监督的方法策略，对于提高政府机关工作运行效率、提高民众对政府行为的了解、提高遵法守法的的社会风气具有重要意义。同时随着政府对行政监督重视程度的逐渐提高，研究行政监督对政府改善监督体制具有重要实践意义。

一、行政监督的作用与意义

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府官员是由人民选举出来的。因此，那些所谓的政府掌权者，他的权利是人民赋予的。政府官员理应保障群众的利益，同时也要保障国家利益。行政监督作为维护国家利益的重要手段之一，具有重要作用。

（一）行政监督能保障法制统一

我国现行法律在很多方面并不完善，还存在漏洞。如在有些法律条款中我们可以看到诸如：“罚款在两千到五千之间，具体金额是情况而定”；“影响恶劣”；“影响特别恶劣”；“不得低于两千罚款”等规定。这些规定的限制对象并不清晰，针对性并不强，结顶起来也比较模糊。而其最终解释权归政府所有，这就给了一些官员一定的自由裁量权，在执行行政权力的时候孰轻孰重，对于性质一样的案件判决内容却大不一样。行政监督就需要对这类情况进行监督，使得行政行为在处理工作时尽量做到法制统一，避免出现工作因人而异的情况。

（二）监督行政权保障公民权利

政府行政行为应该反应人民的利益，并保证人民权利的实施。我国是人民民主国家，国家的法律体现的是人民大众的利益。实际情况中，政府的有些行为并不能反应人民的的利益，还可能侵犯人民的利益。人民的权利在这种情况下也不能实现。这种行政机构若没有监督制裁方的制约，只有使其权利欲望无限膨胀，危害国家安全。行政监督为解决这种情况提供了良好的途径，首先有专门的监督机构监督行政部门行为，公民也可以通过多种途径反映行政机构对自己权利的侵害。通过行政监督的制约，行政机构才能本分执行职能，保障公民权利。

（三）行政监督保障法律法规的有效实施

国家法律法规是国家为规范政府行为、保障公民权益、制约社会不良行为的制度规范。在法律法规的制约调节下，各个阶层、各个行业、各类人群就有了行为规范。法律法规规定了在社会中哪些是可以做的，哪些是不允许做的，公民只有在国家允许的范围内行使权力，从而保证了社会秩序的井然进行。政府是执行国家法律法规的重要机构，法律法规的落实主要有政府行政机构来完成。监督行政机构执行法律法规的力度与有效性如何也是行政监督的一项重要内容。对于那些消极怠工的行政部门，行政监督机构通过处罚、通告等形式勒令其及时整改，从而保障了法律法规的及时有效实施。

二、我国行政监督体制的现状

（一）行政监督主体难以行驶监督职能

从组织构建与监督框架上来说，我国行政监督体系比较健全，也能起到一定的监督威慑职能。但是，我国行政监督体系依然存在着监督工作分工不明晰、监督主体责任不明确、缺乏专门的行政监督部门等。由于这些条件的制约，在履行行政监督职能时，也会出现部门打架、工作难以协调的情况。尤其是行政监督历来都被视为“肥差”，很多部门都在争夺行政监督方面的权利。从而形成我国目前的行政监督体系较为混乱的局面。

（二）行政监督部门配置不合理

在我国进行行政监督的重要部门是党内的纪律检查机关、政府的监察机关，两个机关配合工作。两个部门工作中即受到上级党委的领导，也受上级监察部门领导。这种双双重领导模式在工作上已经显现出了很多弊端。诸如由于本机党委和政府的工作目标与上级监察部门的工作目标出现相悖时，下级行政监督部门开展工作就会不知所向，工作中疲于应付各方面领导，不能全身心投入到工作当中，从而工作效果大打折扣。

（三）人大监督职能发挥有限

人大是国家的最高权力机关，我国宪法规定人大要对本级政府的行政监督负责。从法律上看，人大似乎是施行行政监督最有效的部门。实际情况是，政府和党是人大工作的上级指导部门，很多政府和党内官员的行政级别大于人大领导的级别。在这种情况下，如果政府和党内的一些约束力不强的人员妨碍人大施行行政监督，人大的工作就无法正常开展。这种情况在显示中屡屡皆是，人大对政府的行政监督约束力也大大降低。

（四）司法机关的监督作用未完全到位

在我国人民法院和人民检察院都属于司法机关，这两个部门工作中主要行驶申办权和法律监督权，从行政级别上看，与政府地位同等重要。但实际上，这两个部门同样受政府领导，行政级别与政府略逊一筹。并且人民法院和人民检察院的工资有当地财政负担，当地财政也是受当地政府的领导。最重要的是，人民法院和人民检察院最高领导的人民由政府决定。因此人民法院和人民检察院不仅在权力上不独立、在财力上也受制于政府，人事上更依赖于政府。这种情况下，人民法院和人民检察院在很多情况下都无法履行期行政监督的权利。

三、完善行政监督体制的的建议

（一）健全人民代表大会体制

人民代表大会制度是我国的根本制度，人民代表大会是反映我国民主的最高体制。法律规定，人民代表大会对同级别政府工作负责。完全落实人民代表大会制度，使人民代表大会能充分的、没有后顾之忧的工作，需要国家制定相关配套规定。这些规定需要建立在充分调研、征集各方意见的基础上形成。

（二）构建权利约束机制

构建权利约束机制，需要在体制上制定约束权利滥用的一套机制，也需要对政府干部加强教育、帮助他们树立权利约束观，全心全意为人民服务。同时，约束机制的建立需要在不影响政府正常行政工作的基础上实施。

（三）发挥媒体的舆论监督作用

近年来，新闻媒体在社会监督中发挥的作用越来越大。随着科技的发展以及网络越来越普及，新闻媒体承担的责任也越来越重。近年来，很多重要事件都是在新闻媒体的监督下得以较好解决。新闻媒体以其传播速度快、传播范围广、传播形式多样等特点，是监督政府行政行为的一种有效方式。通过媒体对相关事情的报道，公民对政府行为也更加了解，参与到行政监督的积极性也越高。同时，新闻媒体的行政监督行为，也应该建立在保障社会安定、坚持新闻报道底线、坚守媒体报道职业道德的基础上。

参考文献：

【1】房雨．《影响我国行政监督的主要问题及对策思考》，白城师范学院学报．2004．3

【2】陈奇星．《中国公共行政监督机制现状分析与对策思考》，国家行政学院学报．2003．3

【3】陈修敏．《磨砺“权力制衡”之剑—试论行政监督中的以权制权》，行政与法．2003．2

【4】乔成邦．《我国行政监督体系存在的问题及理论探析》，太原城市职业技术学院学报．2004．4

【5】 战晓华《我国行政监督体制存在的问题及对策浅析》，辽宁教育行政学院学报．2005．7