地方政府详细规则范本

第一章总则

一、根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合市政府工作实际，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依照法律和法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。

七、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

十、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作。

各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。

审计局在市长领导下，依照法律、法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和金融秩序。

十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会事务、市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应充分协商;涉及县市区的，应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十二、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，根据法律、法规、规章，结合我市实际，适时向市人大及其常委会提出相关议案、制定行政规范性文件，修改或废止不相适应的行政规范性文件，确保议案和行政规范性文件的质量。

二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国务院、省政府的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我市实际。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查，政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。

二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章加强行政监督

二十六、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律的规定，接受司法监督。同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。

二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；县市区、乡镇政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。

二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善制度，确保渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十、市政府及其各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开工作，搞好政府网站建设，及时政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作安排布局

三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论出台的行政规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时通报。

第八章会议制度

三十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。

三十五、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

(一)讨论决定市政府工作中的重大事项;

(二)部署市政府的重要工作;

(三)通报全市经济社会发展等重大情况。

市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十六、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

(一)讨论决定市政府工作中的重要事项;

(二)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案;

(三)讨论通过由市政府及其办公室制发的规范性文件;

(四)通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十七、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，材料和议题于会前送达与会同志。

三十八、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，必须向市长请假；如对议题有意见或建议可在会前提出。

市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、常务会议，除汇报单位外，一般不带副职或助手。各部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘书长请假。

三十九、市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。

四十、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市政府常务会议审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，一般不邀请各县、市、区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议尽可能采取电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章公文审批

四十一、各地、各部门报送市政府的公文，必须符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议。

四十二、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

四十三、市政府公布的决定、命令和行政规范性文件，向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。

四十四、以市政府名义制发的上行文和下行文，先后经秘书长和分管副市长审核后，由市长签发。以市政府名义制发的平行文，经秘书长审核后，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长签发。

以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，报分管副市长签发或市长签发。

市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

四十五、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，除规范性文件外，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。超级秘书网

第十章作风纪律

四十六、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委理论中心组学习外，要坚持每季度班子成员集中学习一次的制度。

四十七、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；到县市调研不要地方负责人到边界迎送，在城区调研不得在调研单位用餐;不吃请，不收礼。

四十八、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志不参加一般性接见、剪彩、奠基、开业等应酬、礼仪性活动，杜绝一切与公务活动无关的各种应酬活动。

四十九、市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。

五十、市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。同时，要按照党风廉政建设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所管部门的党风廉政建设。

五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

五十二、副市长、秘书长离开十堰出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各部门主要负责人离开十堰外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

五十三、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。