县交通调研报告

__县交通调研报告

__县位于__省西部，__市北边，地处__中游，属典型的山区丘陵县。全县辖30个乡镇、442个村（社区、居委会），总面积1990.3平方公里，总人口53万。__县区位优势较为明显，东连__（70公里），南邻__（70公里），西接__（50公里）、__（40公里），北界__（66公里）。离部级森林公园张家界300公里，距__古城80公里。__铁路穿境而过；顺__下行，可下__，通江达海。

1、铁路交通。沪昆铁路自__县内经过。__站是__、__、__等国家、省级贫困县重要的铁路运输物资集散和铁路客运枢纽，客运业务辐射__、__、__三县及云箭集团、__煤矿、__电站、华中水泥厂、清水塘电站等大中型企业，覆盖人口150万。近几年来，由于__站得不到改造升级，停靠的车次较少，输送能力低，没有真正发挥龙头作用。

2、公路交通。高速公路：2009年，__高速__段动工建设，该高速途经__县__、__、__3个乡镇，主线及连接线长28公里，出口设__镇五里墩处，虽然离县城尚有15公里，但该项目填补了__境内无高速公路的历史空白。目前，由于受国家宏观调控影响，__高速__段只完成路基工程，累计投资为10亿元。干线公路：省道S223、S308自南北、东西贯穿全境，境内总里程达93.7公里（S223 60公里，S308 33.7公里）。近几年，S223、S308分别得到了提质扩容改造，目前已达到了二级公路标准。农村公路：“__”期间，由于国家对农村公路投入较大，__县农村公路发展较为迅速。截至目前，全县农村公路总里程达1394公里。其中县道10条，总里程240公里，属三级公路，砼路面宽5.5米；乡道55条，总里程432公里，属四级公路，砼路面宽4.5米；村道233条，总里程723公里，属等外公路，砼路面宽3.5米。全县行政村通路率达98%，基本实现了村村通公路，但，由于经济发展缓慢，资金严重不足，村道233条，总里程723公里，属等外公路，砼路面宽3.5米的村道，实际上是通而不畅的路，还需加宽硬化到4.5米，才能真正实现通畅。

3、水路交通。__县水路交通便利，__、__交汇于此，境内通航里程达95.5公里。走__，下__，出长江，自古就有“黄金水道”之美誉。近二三十年来，由于受陆路交通冲击，再加上航道不畅，设施落后、功能不全等因素影响，__航运急遽萎缩，大宗货物无奈改走陆路。

1、农村公路建设。基本程序：由有建设需求的村提请书面报告，经当地乡（镇）人民政府审核认定盖章，上报县交通运输局农村公路建设办公室。农村公路建设领导小组根据各乡村实际，按照“先重后轻、先急后缓”的原则，经讨论研究后，将上级下达的计划指标分派到各乡（镇）村，由村当业主，组织实施。资金来源：目前，我县农村公路建设资金投入采取“国家投入、地方配套、乡村自筹”的拼盘政策。在国家投入上，2012年前，县道33万/公里，乡道17万/公里，村道12万/公里。2012年后，县道55万/公里，乡道45万/公里，村道25万/公里（建设标准也有所提高）。在地方配套上，由于__县财政收入少，属省级贫困县，“地方配套”难于到位。“__”至今，__县农村公里建设资金地方配套统一采取“以奖代补”的形式，即每公里县财政奖励一万元，给乡（镇）村两级。在乡村自筹上，除去国家和地方政府的投入，其它资金均由村民自筹完成。__县属山区丘陵县，农村公路建设多需开山搭桥，建设成本大，3.5米宽的村道，平均每公里达30万元以上，一些路远人稀的村组，人均集资达2000元之多，给人民群众造成了沉重的经济负担。质量监管：__县对农村公路建设质量安全管理采取“政府主导、部门主管、群众监督”的方式。由农村公路质量安全技术监督管理站（简称质安站）负责对农村公路建设质量进行安全监管。质安站对施工单位资质进行严格审核，组织包头和监管人员进行质量安全管理技术培训，对农村公路建设的原材料、技术配方、机械设备、施工工艺等均作出了明确要求，并通过现场指导、抽样检查，实行动态监管。村组作为业主方，则配有专门的监督人员。

2、农村公路管护。管护机制：__县农村公路管护机制通过近几年的探索与改革，基本形成了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管护模式。__县公路管理站在全县共设置道班17个，专门负责对县道的管护；各乡镇均成立有养护站，负责对乡道进行管护；村道的管护工作则落实到公路所在村的具体责任人。安保设施：__县农村公路安保设施极其滞后。由于资金紧张，能将公路修到各乡村已属不易，安保设施难以实施。目前，除部分县道设置了挡土墙、防撞墩等安保设施外，其它乡道、村道均无安保设施，行车极不安全。

交通运输是区域发展的命脉。__作为__省37个进入__山片区县之一，将抢抓机遇，大力实施“交通先行”战略。按照科学规划、合理布局、高效环保、适当超前的原则，全力强化交通基础设

施建设，着力构建“高速过境、省道相接、县道接边、乡道相连、村道互通”和全县“一小时经济圈”的现代综合交通运输网络，积极推进同张家界、吉首、__、__、中方等周边市洲县的运输合作和交通协同管理，促进公路、水路、铁路等运输方式无缝衔接，逐步实现交通一体化。2011年-2020年规划如下：

1、高速公路建设

新建两条高速公路连接线，即：

__高速公路：__三角坪---____（__与__高速连接线）；

__高速公路：__县城---__（接__高速）。

2、二级公路建设

改扩建县际公路、战备公路等共8条，使其达到国家二级公路标准。即：__*

3、通畅工程及断头路建设

改造县乡公路46条，共500公里，达四级公路标准；改造县际断头接边项目25条100公里达四级公路标准；

建设全县30个乡镇农村通畅公路（包括延伸到行政村中心位置或人口集中处）250条，总里程1000公里，达四级公路标准。

4、航运建设

实施航道整治3段78公里；新建县城、工业园、孝坪5座500吨级货运码头；改扩建县城客运码头2座。

5、桥梁建设

渡改桥8座、1200延米；危桥改造55座；新建__大酉山省级公路大桥一座。

6、站场建设

新建县城汽车站2个；新建农村汽车站场20个。

1、交通设施等级低。铁路方面：__站属四等站，等级低，停靠车次少，输送能力差，给怀北三县人民群众出行造成了极大的不便。公路方面：__县高等级公路极少，除S223、S308属二级公路外，县乡道属三、四级公路，村道则属等外公路，砼路面宽3.5米，每公里设三处错车道。狭窄的乡村公路日益成为农业产业化发展的制约，经常出现“肠梗阻”现象。水路方面：__航道得不到有效疏浚，通航能力差，__港码头、重载区等基础设施更是等级低、功能不全，县内无500吨级等吞吐能力强的码头。

2、缺少计划资金。__高速、__高速、大路口货运码头等一批重点项目，以及县际公路、战备公路、文化旅游公路的改造提升，其意义非常重大，虽然__县委政府和交通部门在项目上报和衔接上做了许多努力，但目前，国家、省市尚无建设计划下达，项目无法启动。

3、网络体系不完善。自“__”以来，__县农村公路得到了长足发展，但目前仍存在结构不优、体系不完善等问题。主要表现在骨架公路通行能力有待提升，全县还有大量的接边公路和断头路需要拉通。据统计，我县需要实施的接边公里达200公里、断头路达800公里之多。

4、水毁公路严重。__县属长江以南的东部季风区，亚热带季风气候明显，春夏降雨量较大，公路水毁极为严重。以2012年5月8-9日强降雨为例。全县农村公路水毁坍塌方1168处达16万立方米，损毁涵洞68道，水毁挡墙48处达7480立方米，冲跨护坡3处达6600平方米，水毁路面0.5公里计3000平方米，造成直接经济损失2000多万元。

1、进一步加大政策扶持力度。__县是革命老区县，在革命年代，这里涌现过许多可歌可泣的英雄事迹。改革开放以来，由于基础薄弱、资源贫乏、交通不便等因素，经济发展滞后，被评为省级贫困县。建议国家在宏观调控上，进一步加大对__县的扶持力度，在交通建设上提供更多更优惠的政策，不断改善交通条件。切实解决到行政村中心、学校、人口集中地（200人以上）的道路硬化问题，帮助老区人民脱贫致富。

2、进一步加大计划资金倾斜力度。__县城乡交通建设向全面纵深发展的需求十分迫切，规划期间，建议国家根据__县地处山地丘陵，交通滞后、建设任务大等实际困难，在计划下达和资金投入上，加大对__县的倾斜力度，取消村民“一事一议”集资筹措方式，减轻农民群众的经济负担。

3、加大养护投入。建议国家加大对山区农村公路的养护资金投入，有效提升农村公路的抗灾害能力，完善安保设施，确保行车安全。

4、完善交通网络。建议提升__火车站的等级，增加车次停靠，真正发挥铁路运输的龙头作用；还有大路口货运码头等一批重点项目的立项问题；逐步解决省道提升、农村道路改扩建及接边路、断头路和桥梁建设等问题。特别重要的是优先解决__高速公路建设、__高速公路起于__高速__县筲箕湾互通，止于__高速公路__县__互通。该项目提早建设对于缓解和减轻__、芦溪至__至__的s223线超负荷运营有着极大的现实意义，对于构建__山片区大交通网络体系具有十分重要的战略意义，对于拉动__和__两县经济发展具有重大的作用。通过我们努力，该项目已进入__省“十二五”高速公路建设规划，__市已成立了项目前期领导小组办公室，制定了工作方案，我们__县也成立了相应机构，安排了项目前期工作经费，编制了预可研报告并进入了审批程序，今年7月工程可行性研究报告已进入评估程序，年底拟开始进行投资人招标。但目前该项目还未列入国家高速公路规划，造成项目无法实施。因此，特请求国家民委帮助我们一起与国家发改委和交通部等有关部委进行衔接协调，将__高速公路项目列入国家高速公路的规划，力争明年启动实施，打通我县经济发展的大动脉。