浅谈如何提升基层中队合同制消防员的战斗力

【摘 要】随着消防部队职能的拓展，消防警力显现不足，合同制消防员的征召，有效解决了现役警力不足的问题。但是，如何全面加强合同制队伍的建设水平，充分调动其工作积极性，提高消防部队整体的战斗力和凝聚力，是必须解决的问题。本文从部队现状和管理实际出发，总结了合同制消防员队伍建设存在的问题，并提出相应的对策。

【关键词】消防队伍；合同制消防员；战斗力；管理；训练

随着我国社会经济的高速发展，城市建设的步伐也日趋加快，原有消防队站数量已远远满足不了日益繁重的消防灭火救援和消防安全保卫任务的需要，因此，消防队站的数量也伴随着城市的不断建设而增加。消防队站数量虽然在不断增长，但是现役部队的编制员额并没有增加，这就带来了现役部队警力不能满足队站建设需要的突出矛盾。

为了改善现役部队警力严重不足的现状，发展多种形式消防队伍成为完善中国特色消防力量体系的重要举措。合同制消防员队伍在这种形势下应运而生，如何提升这支新型消防力量的灭火救援实战能力，使其发挥最大作战效能，是需要我们要着力解决的一个重要问题。下面笔者结合自身的实践经验，以沈阳市公安消防支队合同制消防员队伍为例，就如何提升合同制消防员战斗力发表几点粗浅看法，谨供参考，不当之处，请批评指正。

一、沈阳合同制消防员队伍的现状

沈阳支队现有现役与合同制消防员混编中队21个，合同制消防员编制450人，合同制消防员主要承担执勤中队战斗员、通讯员、驾驶员、炊事员等岗位，工资待遇参照沈阳市城镇职工平均工资标准，每月3213元（不含单位缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等五类社会保险及高危补助）。合同制消防员由支队统一招收录用，并根据《中华人民共和国劳动法》签订正规劳动合同，属于派遣用工性质，每个合同期为2年，根据需要可续签合同。合同制消防员的来源主要是未就业社会青年、部队退役士兵、学校毕业生、打工者；从年龄上看，有85%的合同制消防员年龄为18至25岁；从文化程度上看，有初中、高中（中专）、大专等文凭。

二、导致合同制消防员战斗力薄弱的原因

在对合同制消防员的调查中发现：无论是单兵作战能力还是班组协调配合能力、无论是体技能储备还是现场作战经验积累，合同制消防员相比现役士兵都存在一定的差距，其主要体现在以下几个方面：

（一）队员成份复杂，战斗力参差不齐。合同制消防员的招收起点较低，人员社会成份复杂多样，个人能力素质也参差不齐——有的是退役兵，对部队生活较熟悉，身体素质也较好；有的是刚出校门的学生，为人处世、接人待物等社会经验稍显不足；有的人生经历和社会经验则相对较多，相比之下思想更加活跃、处世练达、讲究实惠。因此要缩小队员之间能力、素质的差异，把他们团结成坚固的战斗集体有一定的困难，新队员的消防业务技能、业务理论知识、灭火战斗的能力在短期内也就很难做到同一步调，他们在灭火救援现场中也就很难发挥出强大的战斗力。

（二）入警动机不纯，思想认识不高。随着消防部队地位的不断提高，各级政府和人民群众对消防部队给予高度重视，很多合同制消防员在入警以前，认为消防部队待遇丰厚、工作稳定、衣食无忧，也有个别人希望进入消防部队后，多认识些领导，寻求发展的机遇。但是入警后，现实工作与他们的想象有很大差距，灭火救援工作的显著特点决定了合同制消防员工作时间必须24小时全天候在岗在位，且高度戒备，加之扑救火灾和处置灾害事故工作具有的艰苦性和危险性，即便工作期间不出警，合同制消防员也要面对出操、岗哨、训练等一日生活和其它临时性工作任务。面对这样的现状，很多合同制消防员消极怠工，训练、工作、劳动出工不出力，还有的队员存在“当一天和尚撞一天钟”等错误思想，完全背弃了消防部队的神圣使命和职责宗旨。

（三）工作效率低，纪律作风差。合同制消防员大部分都是社会待业青年，他们对基层消防部队认识不足，纪律观念较为淡薄，导致思想上的偏差和纪律上的松散。一方面他们“打工挣钱”的思想根深蒂固，容易受到外界环境影响，意志不坚定，一旦听说在外地打工的同学、朋友的工资比自己高时，就动摇决心，提前解除合同；有的家庭比较困难，文化程度偏低，吃苦耐劳精神较差，奉献意识不强，工作中纪律观念淡薄、消极懒散。另一方面由于各种原因致使很多“关系户”成为了合同制消防员，他们习惯于无拘无束的生活，面对部队管理的规章制度和繁重的执勤训练任务，产生不适应，消极抵抗，很多时候都会影响正常的工作，严重削弱了消防部队的战斗力。

（四）竞争激励机制不健全。目前，消防部队还没有建立一套完善的针对合同制消防员的聘用、管理、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制，导致实际上只要在消防队上班期间不出大的差错，工资就相差不大。同时，现役消防官兵表现突出能按时晋级、晋衔，而合同制消防员因为缺乏职业认证制度和职业等级制度，所以表现再好也没有现役官兵的政治待遇，他们没有晋级没有提干机会，表现不好也没有条例条令给予相应的处分，在这样的管理体制下，合同制消防员只会认为“干多干少一个样、干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感，自然会滋养出“只求过得去、不求过得硬”的思想。

（五）合同制消防员流动性大。合同制消防员与用人单位之间是依靠用工合同来相互制约的，与社会一般企业招聘工人一样，只要单位给出的待遇工人认可，工作环境工人满意，工人就会长期干下去，否则工人就会随时跳槽、另谋高就，这种事情在企业十分普遍，消防部队也不例外。合同制消防员招聘到位后，一旦认为部队的待遇不满意、工作环境不称心、战友相处不融洽就会想方设法找借口辞职。虽然有劳动合同，但也挽留不住离队的决心。老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训和适应，加之基层中队合同制消防员入警培训不系统、不规范，所以，新队员很长一段时间才能承担相应的灭火救援工作，从而一定程度上影响了部队的战斗力。

三、有效提高合同制消防员战斗力的根本对策

（一）拓宽社会培训范围，确保入警培训质量。消防员理论知识的高低、身体素质的好坏、业务技能的优劣是决定部队战斗力强弱的主要因素。消防部队要保证合同制消防员的素质，需做好以下三个方面工作：一是地方政府需拓宽社会化消防培训范围，建立雄厚的消防人才储备库。可用当地政府或由政府授权一专业部门（例如市消防局）对地方适龄青年（有意从事消防工作的人员）开展专业的消防培训和半军事化素质培训。培训后颁发职业证书，并根据个人志愿可应聘到合同制消防员队伍，也可到地方企事业单位从事消防相关工作。二是严把招收关。合同制消防员的招收至少要进行政审、体检、面试三项。在招收中，要尽可能地让招聘对象清楚进入消防部队的条件、目的、意义、待遇，并让其做好思想准备，考虑清楚，避免出现招收后不到两天又辞职的现象，减少人力和物力浪费。三是重视入警培训。当前，各地新合同制队员入警培训与国外新消防员培训存在很大差距（例如美国新消防员培训时间不少于10个月的系统培训），各地合同制消防员入警培训随意性很大，培训的内容、形式、时间及考核标准都不统一，培训质量和效果也就很难保证。

（二）强化日常管理，建立激励竞争机制。常言道：管理出战斗力。合同制消防员管理应以《劳动法》和所签合同为依据，借鉴士兵量化管理的经验，对合同制消防员工作、训练、执勤和生活进行量化考评，并根据考评情况发放补贴和确定待遇，营造争先创优和“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。同时，建立健全合同制消防员档案，将合同制消防员的基本情况、工作、训练、灭火救援及奖惩等基础资料存入档案，为日常管理、合同续签提供有力依据。

（三）参照新士官制度改革，全面提高待遇。政治、经济待遇是合同制消防员最为关心的话题，也是保持合同制消防员稳定的前提。在提高政治待遇方面：一是在制订相关法规政策时，在明确合同制消防员法律定位基础上，对其中表现特别优秀、做出特殊贡献的，且工作时间达到一定年限的，建议政府将其纳入地方事业单位编制或安排到国企工作。二是设立合同制队员警衔晋级制度。可以参照士官制度的做法，设立初、中、高3个合同制消防员工作等级，每级工作年限为3年。三是建立合同制消防员学技术、入党（团）、评先评优等工作机制。对于工作时间长、日常表现突出、灭火救援中表现优秀的合同制消防员，可以在学技术、入党（团）、立功受奖等方面优先考虑。在提高经济待遇方面：一是各级消防部队要积极向地方政府争取提高合同制消防员的经费预算，逐年提高报酬待遇。合同制消防员的收入标准应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地在岗职工平均工资水平，有条件的要尽量与现役消防官兵“靠拢”，确保合同制消防“劳有所得、劳有所值”。在原有基础上，适当增加岗位补贴、高危补贴、过节补助等补助标准。二是要合理调整好队员的休息时间。合同制队员基本都是从当地征招，因此可以实行轮休制度，这样不但解决了队员的家庭、婚恋等问题，还使队员能在紧张工作之余可以得到较好的放松。

（四）加强各项业务训练，提高灭火救援能力。根据合同制消防员业务基础相对薄弱这一实际情况，部队应结合灭火救援工作需要，抓好以下几个方面工作：一是加强业务理论学习。应有针对性地抓好消防基础知识的普及，深入研究业务理论知识，提高合同制消防员的理论水平。二是科学组训。合同制消防员大多未当过兵，身体素质较差。中队要创新练兵手段，编制训练方法，合理搭配训练科目。同时，注重把文体活动与练兵活动穿行，增加训练乐趣，促进他们的训练热情，增强队伍凝聚力，提高训练效果。三是贯彻“练为战”指导思想，突出训练的实战性。开展经常性的实地演练，同时，通过制订和贯彻扑救各类火灾预案，切实加强合同制消防员的灵活应变能力和整体协同意识，促进训练与实战的完美结合，真正实现部队综合实战能力的提升。四是注重合同制消防员心理疏导。高强度的训练容易使合同制消防员出现“厌训”、“畏训”等现象，这就需要将心理疏导与战备训练紧密结合起来，依据合同制消防员的心理特点，采取经验交流、军事民主等多样化手段，使心理疏导贯穿于战备训练的全过程，从而达到调节训练情绪，激发训练兴趣，挖掘训练潜力，全面提高训练效果的最终目的。