应急发电作业工作票的编制与应用

[摘 要] 本文主要介绍淮北供电公司在应急发电作业工作票编制与应用方面的主要做法，阐述编制和使用应急发电作业工作票的必要性，该项工作的开展结束了应急发电作业无票可用的历史。

[关键词] 工作票；应急发电；安全管理；创新

中图分类号：TM6文献标识码：A文章编号：

1 应急发电作业工作票编制与应用的背景

1.1 传统应急发电作业安全管理模式不能适应新的应急发电服务需求

使用电源车为客户提供应急发电服务是近年来出现的新生事物，在安全管理方面无现成的规范可以依据，《电力安全规程》也未能将应急发电作业列入其中。传统“口头命令”加“安全交底卡”的安全管理模式与新的应急发电服务需求不相适应。

1.2 传统安全管理模式对客户无约束，安全责任不明确

安全交底卡”（即“现场工作安全措施交底会记录卡”）是发电工作负责人与发电人员之间的安全约定，内容不涉及客户电气设备的运行管理人员。应急发电作业主要在客户设备上开展，需要客户设备运行人员进行相关电气操作、布置安全措施并进行开工许可。为确保发电人员的人身和设备的安全，需要有双方共同持有、共同强制遵守的明确双方安全责任的书面安全约定。

1.3 应急发电作业无工作票可填用，管理程序不严谨

使用应急电源车进行应急发电作业是一种高风险作业项目，主要在客户设备上开展，涉及到带电接线安全、向检修设备反送电、发电容量与用电负载是否匹配等诸多安全问题，理应填用对应的工作票。但因应急发电作业是新生事物，现行《电力安全工作规程》未能包含使用应急发电车开展应急发电作业的安全管理规定。

1.4 应急发电作业日趋常态化，安全风险管控难

安全交底卡一般由工作负责人根据现场实际情况进补充的保证安全作业文本，它的正确性、完备性与现场工作负责人的能力、责任心相关。现在应急发电作业日趋常态化，发电任务越来越多，仅靠安全交底卡难以把安全风险管控到位。

2 应急发电作业工作票编制与应用的内涵

应急发电作业工作票编制与应用的内涵是：通过应急发电作业工作票的编制过程，辨识应急发电作业各个环节存在的危险点，以应急发电作业工作票的应用为手段，提升发电人员的安全防护意识，规范发电人员的作业行为，实现应急发电作业安全风险的“可控”、“能控”、“在控”，确保发电人员、检修人员的人身和电气设备的安全。

3 应急发电作业工作票编制与应用的主要内容和做法

3.1 构建责任明确的应急发电作业工作票编制与应用管理组织体系

为保证编制的应急发电作业工作票能够符合当前应急发电作业安全管理的需要，公司成立了应急发电作业工作票编制与应用管理组织机构。

3.2 开展应急发电风险辨识，制定预控措施

为高质量地完成应急发电作业工作票的编制工作，配电工区指派工区安全员带领发电人员深入有应急发电服务需求的厂矿企业进行实地风险点摸排、编制反事故措施，并力求通过编制工作票的过程提高员工的安全意识，以思想安全促进工作安全。

3.2.1 制作风险库

风险库制作，就是进行风险辨识工作，将发电作业可能面临的风险，识别、归纳存档。

⑴ 全员风险辨识

配电工区发动全工区员工对发电作业可能面临的风险，进行辨识和统计分析。每位员工根据个人对风险的辨识、对风险和事故之间关系的认识，分别编制事故树。分析发电作业可能面临的安全风险，并制定相应的控制措施。

⑵ 归纳整理

在全员风险辨识成果的基础上，组织工区安全、技术人员对作业风险进行再次梳理，最终形成发电作业风险库。风险库内容包括：管理、思想、个人技能、劳动保护、作业环境、作业对象等多个方面。

⑶ 专家组审定归档

工区将归纳整理后的风险库资料（事故树）上报公司安保部，安保部组织专家对风险库资料进行审查、定稿。

3.2.2 措施库制作

措施库制作，就是针对各种风险编制有效可行的消除或防范措施。

⑴ 全员编制反事故措施

根据风险库所列内容，组织全体员工编制针对性措施。本环节的重点是全员参加，每一位员工都提出自己的看法或意见。

⑵ 归纳整理

在全员编制反事故措施成果的基础上，组织工区安全、技术人员对反事故措施进行再次梳理，最终形成发电作业反事故措施库。

⑶ 专家组审定归档

工区将归纳整理后的措施库资料（危险点分析及预控措施）上报公司安保部，安保部组织专家对措施库资料进行审查、定稿。

⑷ 执行

工区将专家组审定后的风险库和措施库一并制作成便于携带的塑料卡片，发到每位发电作业员工手中，用于编制应急发电作业工作票和提高应急发电人员的自我安全防护水平。

3.3 编制应急发电作业工作票，实现有票可用

淮北供电公司首次采用自下而上的方式编制工作票样票。通过这种方式编制工作票，既保证工作票有较强的适用性，又锻炼了一线员工组织安全措施的能力，更提高了员工填用工作票的主动性。具体做法如下：

3.3.1 全员编制工作票

配电工区组织带电班全体员工学习风险库和措施库，深刻理解和掌握两库的内容。参照线路工作票和10kV带电作业工作票的格式，带电班每位员工独立编制应急发电作业工作票一份。

3.3.2初次提炼样票

带电班安全员和技术员在听取班组人员的工作票宣讲后，对大家编制的工作票进行总结、提炼，编制出可供工区安全员审查的样票。

3.3.3工区安全员定制样票

工区安全员接到样票后，对样票进行精心研读和进一步提炼，使样票完全符合编制的意图，既能提供保证应急发电作业安全的格式化文本，又能明确双方的安全责任，成为双方共同持有、共同强制遵守的书面安全约定。

3.3.4安保部审查

安保部组织专业人员对配电工区编制的应急发电作业工作票样票进行审查，审查过程中发现的问题发回配电工区进行修改、补充，并要求配电工区在后续的应急发电作业中予以试用。

3.4 应用发电作业工作票，使发电作业安全“可控”、“能控”、“在控”

应急发电作业工作票样票定稿后，公司立即开始推动新工作票的应用工作，明确配电工区为新工作票的试用单位，负责新工作票的试用和相关规则的制订工作。

3.4.1 编制“应急发电作业工作票管理办法”

为规范填用应急发电作业工作票，公司安保部授权配电工区编写了《淮北供电公司应急发电作业工作票管理办法》。经安保部批准后正式执行。

3.4.2 开展“应急发电作业工作票管理办法”培训

配电工区组织承担应急发电任务的员工开展发电作业工作票管理办法的培训工作，同时还邀请安保部专业安全管理人员进行授课，讲解工作票填写过程中应注意的事项，确保填写的工作票复合安全管理的相关要求。

3.4.3建立保证“应急发电作业工作票”正确填用的考核机制。

4 应急发电作业工作票编写与应用的效果

自2011年8月12日填用应急发电作业工作票以来，应急发电作业风险管理实现“可控”、“能控”、“在控”，在安全与社会效应方面取得了巨大的成效，填补了《电力安全规程》中应急发电作业服务方面的安全管理空白，结束了应急发电作业无票可以填用的历史。