浅谈山西省棚户区改造政策研究

【摘 要】棚户区的改造是为了创建宜居城市，降低城市中心区人口密度，完善棚户区的居民住房保障体系，建设投资节约型、环境友好型社会，从而优化配置土地资源，从根本上改善居民的居住和生活环境。

【关键词】棚户区；拆迁；土地政策

1 引言

山西省的大部分棚户区都存在着布局混乱、房屋陈旧、居住拥挤、交通拥塞、卫生设施欠缺等问题，而且部分地区还存在着局部型、品质型和相对型住房短缺、居住差异程度大、迁徙频繁等现象。所以为了保障居民的居住安全，提高居民生活环境质量，促进房屋有效利用，我国对棚户区出台了一系列的优惠政策，以便对其进行改造。

2 棚户区改造的问题与政策

2.1 棚户区改造面临的主要问题：

第一、利益主体多元化，出现社会分化、收入差异和居住分异等现象。

第二、人们对发展的愿望特别强烈，一定时期出现规模过大、速度过快、方式过于粗放、资源利用没有节制等问题，运作机制、政策研究等方面还处于研究探索阶段。

第三、由于实行效率优先、兼顾公平的政策取向，对棚户区改造和房屋拆迁中所涉及的法律、道德等社会问题的认识还比较浅薄，往往将严肃的社会问题当作纯粹的经济问题来对待，发展中普遍存在“见物不见人”和单纯追求效率、追求GDP等倾向。

第四、政府力量和市场力量占据绝对主导地位，社会民间力量还没有得到充分发挥，居民参与改造的主动性和积极性还不高，特别是在旧城，居民的民间资金利用和社会政治支撑上的优势还没有被充分调动。特别是改造项目的封闭决策，使原住民的利益和情感受到损害，原住民的意志和愿望没有得到应有的尊重。

第五、棚户区改造一度出现拆迁矛盾激化的现象，给旧城更新带来了许多负面影响，增加了该项事业的工作难度。

第六、由于对政府在社会转型过程中所肩负的责任和执行能力的认识过于简单化，特别是在所谓“经营城市”的理论推动下，政府成了“经营主体”，对于政府怎样在城市高速发展的过程中处理效率、公平和社会和谐的关系，着笔还比较少。在行动中充分体现“以人为本”、科学发展的思想，还存在认识滞后于实践的情况。

2.2 棚户区改造政策

2.2.1 棚户区改造优惠政策

国家对于棚户区改造出台了一系列的优惠政策，例如对于以净地出让方式、毛地出让方式、经济适用住房等方式进行的棚户区改造，在收购、补偿方面都提出了相应的优惠政策和方法，而且在改造标准、相应的配套设施方面也有一定的要求，以此来保证棚户区改造的顺利进行和安置户的正常生活。

例如以净地出让方式进行的棚户区改造，国家的优惠政策是对其安置房建设项目的行政事业费全免，而且安置房屋的拆迁补偿契税在原住民先行缴付后还会返还；此外，对于经营、服务性的收费以最低限为标准，再下调50%，安置房住宅上靠标准户型增加的建筑面积部分还可向地方税务部门提出申请，暂缓缴纳营业税；同时，安置房的建设配套建设项目，例如供水、供电、供热、燃气、排水等配套管网设施，为了满足居民基本生活和出行需要，相关部门要无偿同步建设至小区红线，如果涉及配套管网施工中对道路、绿化的破坏，相应的罚款也可以免除。

在进行安置房项目的建筑设计时，政策要求考虑为安置户建设配套的综合大市场，以此来满足居民日常生活所需。同时，安置房项目的开工手续，按照国家政策会优先办理，从而保证开工时间。

2.2.2 棚户区改造政策中的基本原则

棚户区的改造首先要遵循统筹规划与分步实施相结合的原则；统筹考虑城市的人口密度、经济条件、环境质量等因素，依据城市总体规划和改造总任务来编制城市居民棚户区改造规划；既要分步实施改造计划，又要加快改造进度。其次要采取保护与改造相结合的原则；保护好历史街区和文物古迹，历史文化街区要按照原样维修整治，拆除乱搭滥建的违章建筑，恢复历史原貌；建设控制地带内的建筑高度、造型、色彩要与传统建筑相协调，维护历史文化名城、街区的整体风貌。

此外还要按照国家及省有关建筑节能的规定，采取科技引导与节约资源相结合的原则；严格执行建筑节能标准，节约、集约利用土地资源，充分利用土地资源；充分利用太阳能、地热能等可再生能源；建设雨水收集和污水处理系统，充分利用再生水资源。

与此同时，要按照棚户区居民的住房实际和承受能力，依法进行拆迁补偿，并采取安置与保障住房相结合的原则。制订符合实际、原住民能满意的拆迁补偿安置方案；棚户区的改造要与住房保障体系、住房制度的改革相配合，同时也要对廉租住房的保障对象给予保障。

城市居民棚户区改造的新建小区，还需要与城镇社区建设相结合。在完善配套建设公共服务设施的基础上，还要建立相应的物业管理和社区服务处，同时要大力的创造就业岗位，优先安排困难家庭劳动力从事物业管理和社区服务。

2.3 棚户区改造的方式方法

要顺利的进行棚户区的改造，首要问题就是拆迁征地与补偿的问题。所以政府或承包企业，一定要坚持以人为本的原则阳光拆迁。在拆迁之前，拆迁安置征求意见书应该发放到每个拆迁户手里，其中应包括拆迁须知、选房须知、拆迁补偿政策等拆迁户需要知道的拆迁政策。在拆迁户有疑问时，要能从拆迁办公室得到明确答复。

对于拆迁补偿问题，由于工程项目资金的来源不同、以及受人为的因素等影响，商业开发用地与棚户区改造的在动迁安置户方面具有相互差异。一般而言，商业开发用地的动迁安置费要高于棚户区的改造。虽然棚户区改造经常被列为地方政府的“实事工程”，但由于政府参与的成分较高，动迁安置政策的确定，更多的要考虑综合平衡的问题。此时，往往采取“先拆迁腾地，后处理纠纷”的原则办理，矛盾就是如此产生的。在此过程中，为了消除矛盾，政府各有关部门最好及时的制定适应各种动迁方式不同的安置措施，让动迁户明白动迁安置费的发放原则，争取做到即有利于棚户区的改造，又能维护动迁居民的利益，这样才能消除矛盾。

同时为了保证拆迁改造工作的顺利进行，要成立由建设、拆迁、执法、公安、等相关部门和单位组成的指挥部，并抽调专人组成相应的专项工作组，负责专门的事物处理，例如成立宣传工作组，深入拆迁户中宣传政策、摸底动员，并对拆迁户遇到的问题进行登记造册，总结并提出相应的处理办法。

3 结语

棚户区的改造是利国利民的举措，现在虽然在改造过程中出现的一些问题和矛盾，但相信这些问题会随着土地政策和改造政策的逐步完善而减少消失。此外，在改造过程中，我们的改造工作人员还要注意方式和方法，把拆迁补偿、安置拆迁户等工作透明化、程序化、制度化，让百姓切实的感觉到利益所在，棚户区的改造工作才能顺利的进行下去。

参考文献

[1]万勇.旧城的和谐更新.[M].中国建筑工业出版社.2006.09

[2]陈鹏.中国土地制度下的城市空间演变.[M].中国建筑出版社.2009.06