桂林:在结 构调整中实现工业强市

实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，工业在广西桂林市的经济发展进程中也占据着重要的战略地位。不论在过去、现在还是将来，对于桂林市来说，工业在增加财政收入、促进就业、增强全市经济实力、推动全市经济发展等社会和经济领域的方方面面都发挥着不可替代的重要作用。2003年，桂林全市工业总产值完成31605亿元，增长105%，其中高新技术工业产值增长201%；工业增加值完成10541亿元，增长123%，其中规模以上工业增加值完成5398亿元，增长150%；实现利税1765亿元，增长237%；实现利润71亿元，增长482%；工业经济效益综合指数达1178%，提高94个百分点，工业对GDP增长的贡献率为340%。

要加快桂林工业经济健康发展，必须牢牢抓住结构调整这条主线，通过加快结构调整来加快实现工业强市的战略目标。

一、产业结构和产品结构调整方面

经过50年的建设，桂林市已经建立起门类较为齐全的工业基础，行业分布有机械、电子、食品饮料、化工、轻工、建材、矿产冶炼、制药等十几个行业和产业，部分行业在国内、区内还具有一定的优势，如制药、电子、食品饮料等，但总体来看桂林市的工业规模仍然偏小、优势并不十分突出。

产业结构调整方面。根据自治区关于桂林工业经济要发展成为以高新技术为主的工业基地的战略定位要求，结合桂林工业的现状，必须进一步发展汽车及其零部件制造、制药、食品饮料、机电一体化等支柱产业，进一步壮大能源、建材、日用化工等优势产业，争取尽快形成一批有相当规模、能进入全国同行业前列的企业和产品，推动桂林工业经济迈上新台阶。

产品结构调整方面。围绕产业结构的调整，以市场需求为导向，大力发展高新技术产品，扩大名牌产品份额；通过升级换代和技术创新，开发和培育具有高性能、高效益，处于国内外同行业领先水平的名牌产品。

在结构调整方面要重点发展的产品，主要有客车整车生产、轮胎、汽车安全玻璃、离合器、曲轴、转向器、制动器、变速箱等汽车零部件；制药方面的有西瓜霜、三金片、骨通、追风膏、青蒿琥酯、丁脲胺、尿液分析仪、EGF滴眼液和凝胶等；食品饮料方面的有啤酒、白酒、肉制品、果汁饮料、纯净水、桂林三宝和罐头食品等；电子和机电一体化方面有电子元器件、电子材料、光通信产品、广播电视产品、数显量具量仪和车、铣、刨、钻、磨等机床产品。除以上四个方面外，应大力发展的产品还有水泥、铁合金等。

二、工业布局结构调整方面

工业园区建设。以部级桂林高新技术产业开发区为核心，采取“一区多园，滚动开发”的模式，立足于现代化、多功能、开发型并与国际接轨的总体规划，加强园区基础设施建设，完善园区运行机制和管理机制，增强承接国内外产业转移的能力，为桂林市招商引资、产业升级换代和工业企业“退二进三”提供良好的平台，促进桂林工业集约化发展。几个园区中，铁山工业园规划建设面积约12平方公里，以发展机械制造、汽车配件、精细轻工等产业为主；苏桥工业园规划建设面积约756平方公里，以发展化工、建材、特色农副产品等产业为主；综合信息产业园规划建设面积约2平方公里，以发展电子信息产业为主。

市区工业中心调整。按照桂林城市性质和城市功能的要求，做好产业配置。城区主要发展高新技术和技术密集型产业以及不污染环境和不破坏生态的环保型产业。实施“退二进三”战略，传统工业要有计划地迁移到新的工业区，搬迁企业筹集的资金可用于企业提高技术装备水平和进行产品结构调整。

县域工业发展。桂林市县域工业经济底子薄、起步晚，在广西还处于相对落后的位置。在新阶段的发展要注意把各县自身资源优势充分发挥出来，主动接受市区工业的辐射与带动。要以开发区和项目建设为载体，以发展民营经济为主体，搞好总体规划，突出特色经济，因地制宜发展工业项目，抓好农副产品深加工企业集群、建材工业企业集群、旅游工艺品企业集群、竹木制品企业集群和发展壮大一批矿产企业等县域产业群体，扩大工业总量，提高工业化水平，力争有2～3个县经过3年的努力达到生产总值超20亿元。

三、企业组织结构和所有制结构调整

从总体上看桂林市工业企业大都规模偏小、实力不强、抗风险能力差，缺少具有带动作用的大企业或企业集团，2003年全市没有销售收入过十亿元的工业企业。针对这一不足，要积极调整企业组织结构，提高企业整体综合素质，把一批主要企业做大做强，这是桂林市工业经济结构调整的重要任务之一。

应当以积极引进战略合作伙伴为重点，加大资产重组力度，积极引导资本、人才、技术等资源加快向优势企业和支柱产业积聚，加快企业集团的组建和规范化、规模化、市场化步伐，发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团，打造桂林工业的“出海舰队”，力争尽快形成一批经营规模分别在20亿、10亿和5亿左右的、在全国同行业处于领先地位的企业和企业集团。在抓大的同时，积极扶持中小企业特别是科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的创新型企业方向发展。

所有制结构调整方面。要按照党的十六届三中全会精神，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现方式。目前桂林市工业企业所有制结构与这一要求尚有一定差距。据统计，在东部发达地区国有或国有控股企业占全部企业的比例不到20%，目前桂林市这一比例约占40%左右，需要大力推进所有制结构调整工作，从根本上改变投资主体单一、国有成份偏高的状况。一是加快国有企业合资合作、兼并重组和改革改制步伐，做好国有企业退出国有独资体制、职工退出国有身份、离退休职工退出企业管理、办社会的职能退出企业等方面的工作；二是进一步创造一视同仁、平等竞争的政策环境和社会环境，积极主动向民营企业和其它所有制企业提供政策信息指导、融资服务和法律服务，支持民营经济和其它所有制经济不断发展壮大，提高它们在桂林工业经济总量中所占比重，使它们在桂林工业化进程中发挥更大的作用。

四、人才结构调整方面

经济要发展，人才是关键。在桂林市工业经济发展战略中，必须高度重视加快工业经济人才结构调整，只有把这项工作做好了，才能为桂林市工业经济快速发展提供充足的人力资源保证。

企业家队伍方面。积极发展经理人市场，逐步推进企业家职业化、市场化，为企业选拔优秀管理人才创造条件；健全完善经营者激励机制，积极多方探索有效的分配形式，构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业管理者的收入与企业效益密切挂钩；完善政策措施，以多种形式引进外地甚至国外的企业经营管理人才，以增强经营管理思想上的交流，促进经营管理创新和带来一定的经营资源。近两年桂林啤酒业的快速发展有多方面的积极因素，但不可否认从燕京总部来的田建华先生掌舵燕京（桂林漓泉）公司是其中一个重要因素。

专业技术人才、管理人才、营销人才方面。要充分利用桂林理想的人居环境优势来吸引和留住人才。在使用上要贯彻“能者上，庸者下”的原则，任人唯贤，大胆使用和发现人才，着力引进能跻身国际领先或国内一流水平的技术、管理和营销方面的带头人，引进拥有自主知识产权掌握尖端技术的专门人才。要积极为各类人才创造良好的工作和生活环境，为他们解决后顾之忧，稳定人才队伍，造就一支富有创造精神、知识结构合理、年龄结构合理的高素质专业人才队伍。

技工队伍方面。要进一步改革现有分配格局，使收入向关键技术工种合理倾斜；要充分利用现有社会和企业教育资源，采取多种形式提高技工队伍的理论水平和操作技能，造就一支技术过硬，高、中、初级技工结构合理（按照国际上的比例一般是高级工为30%，中级工为40%，初级工为30%）的企业技工队伍，以缓解目前许多工作中、高级技术工人后继乏人的状况，减少引进的先进技术、先进工艺消化吸收慢，先进设备无人会操作，设备利用率低的情况。（作者单位：广西桂林市经贸委）