体制机制创新交流材料

（一）指导思想

着力体制机制创新、加快推进大桥经济的指导思想是，以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，紧紧抓住大桥经济和加速融入长三角大都市经济圈的发展新机遇，深入贯彻实施市委“六六决策”、“全面跨越”等重大战略部署，着眼长远、适度超前，突破几个主要的体制性矛盾障碍，加快推进经济、政治、文化、社会等的体制机制改革和创新。着力加快政府管理体制改革，加快要素市场化改革，加快发展民营经济，加快推进公共事业体制改革，进一步改善投资发展环境，创新推进大桥经济发展的政策机制，为实现大桥经济时代又好又快发展提供强有力的体制保障。

（二）基本原则

--坚持推进群众创业创新的原则。始终坚持一切从实际出发，按照“三个有利于”标准，把群众和基层的创业创新作为推进体制机制创新的原动力。始终坚持“允许试、允许闯”，积极鼓励探索创新。始终坚持及时总结推广人民群众的改革创新经验，激发全社会创新创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

--坚持市场取向改革原则。坚持社会主义市场经济体制改革创新方向，依靠经济体制改革创新，着力解决经济发展中的深层次矛盾问题，推动经济增长方式转变；依靠行政管理体制改革创新，加快政府职能转变，推动公共服务型政府建设；依靠社会领域体制改革创新，建立完善教科文卫事业发展机制，推动经济社会协调发展。

--坚持统筹兼顾原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，考虑改革创新的力度和社会可承受程度，把握好节奏。注重兼顾多方利益，立足于多方共赢，推动体制机制改革创新。注重改革创新的综合配套，加快非经济领域创新，提高体制机制创新的协调性。全方位对内对外开放，以更高层次开放推动更深层次的改革创新。加强体制机制创新的统筹协调和总体指导工作。

（三）主要战略任务

--进一步加快政府管理体制改革，着力改善投资环境。随着大陆联岛工程的即将建成，制约**经济发展的交通瓶颈将彻底打开，同时大陆引水二期工程、**与大陆电力联网工程也即将实施，**投资硬环境将得到根本性改善，必将吸引更多的国内外大企业抢滩**。与此相比，要改善**投资软环境却是任重道远，可以预见，进入大桥经济时代，投资软环境将成为制约**经济发展新的瓶颈。而要改善**投资软环境，即要在提高政府管理部门和公共服务部门工作人员素质上下功夫，从思想观念、思维方式、业务水平、行为习惯等各方面都实现质的提升；更要在体制机制创新上作文章，通过改革政府管理体制和创新政府运行机制来实现提高政府管理水平，提高政府办事效率，从而改善投资软环境的目标。

--进一步加快要素市场化改革，切实优化生产力布局。**作为海岛城市，生产要素资源十分稀缺。全市陆域面积1400平方公里，不及大陆一个县。水、电均无法自给自足，均需要从大陆引进。就是较为丰富的深水岸线资源，也由于港口物流和船舶工业的快速发展而日显紧张。随着大桥经济时代的到来，**经济将迎来超常规发展，土地、水、电、岸线等这些生产要素资源将会更加稀缺。因此我们除了采用各种途径尽量增加这些生产要素的供给外，更要通过优化生产要素资源的配置来节约资源，提高资源使用效率。因此必须改变过去那种单纯用行政手段配置资源要素的方式，推进资源要素市场化改革，逐步建立用竞争性方式获得资源要素的配置机制和反映资源稀缺程度的资源要素价格形成机制。

--进一步加快民营经济发展，着力增强微观经济活力。大桥经济使得**技术、劳动、人才和资本等生产要素集聚能力大为增强，将给**进一步加快民营经济发展带来巨大机遇。积极建立以经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的完善的企业社会化服务体系，消除影响非公有制经济发展的体制，确立各类企业平等的市场主体地位，形成市场竞争公平、政府保障有力、社会服务完善的企业保障体制格局。加大各类金融机构对民营经济的信贷支持力度，积极成立民营经济信用担保机构，实现多元化资金筹集机制，拓宽民营经济融资渠道，着力推进民营经济发展。

--进一步加快公共事业管理体制改革，大力加快社会发展。大桥经济时代不仅仅是一个局限于经济发展的战略概念，更是一个涵盖经济、文化、社会综合发展的战略概念。在大桥经济时代，我们的目标不仅仅要实现经济发展的跨越，更要实现经济、文化、社会建设的全面跨越，把**建设成海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市。这就要求我们不断地提高教育、卫生、文化、科技、就业、社会保障水平，使**人民享受到更好的社会公共服务。为此，除了不断加大对社会领域的投入外，还必须进一步深化科技、教育、文化、卫生等领域体制改革。整合存量资源，提高资源配置效率；创新运行机制，提高服务水平。

着力加快政府管理体制等三项体制机制改革

加快推进政府管理体制改革创新，加快要素市场建设，推进公共事业体制改革等，着力体制机制创新，加快推进大桥经济发展。

（一）着力推进政府管理体制改革

一是创新政府运行管理体制。以建立公共服务型政府为核心，完善和创新政府决策、运行和监督体系，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体制，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极运用政府指导、行政规划、行政委托等间接管理、动态管理等多种手段来管理经济和社会，不断完善政府对经济社会的调节方式。加快电子政务建设，完善统计体制，健全经济运行监测体系。完善行政决策机制和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。合理划分市、区政府之间的行政权，探索建立跨行政区域产业、资源整合的协调管理机制。推进乡镇行政管理体制改革，建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制，增强乡镇公共服务职能。

二是深化行政审批制度改革。要规范行政许可设定权限，进一步减少行政审批事项，继续清理非行政许可审批事项。要加强对行政审批的监管，防止部门自行设置审批事项和自行恢复审批事项。要进一步简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。要提高审批效率，一是必须全面推行“两集中、两到位”，即部门行政许可职能向一个处室集中，部门行政许可科室向行政审批办证服务中心集中。部门成立专门的行政许可处并进驻行政审批办证服务中心，从而彻底改变行政审批办证服务中心只设收发室的现象。二是必须实行联合式审批。对涉及多部门的审批事项，按项目设置窗口。由一个窗口办理，然后各相关部门联合审批，改“串联”审批为“并联”审批。

三是深化投资体制改革。要改变政府投资项目管不住，企业投资管得死的怪现象，规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制，建立政府投资责任追究制度。全面推行非经营性政府投资项目代建制。切实落实和保障企业投资项目自，全面推行企业投资项目核准制和备案制。建立重点建设项目与土地、资金等要素供给的协调机制，确保重点建设项目顺利推进。

四是推进规范体制改革。充分发挥规划调控作用，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。进一步强化国民经济社会发展规划在各类规划中的统领地位、龙头作用。切实强化规划功能，增强区域规划在特定区域的空间约束性，统筹协调好区域规划、城市规划和土地利用规划。完善规划综合管理，规范立项程序，整合规划资源，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批，强化实施检查。坚持以规划带项目，按规划排资金，进一步发挥规划配置资源的导向作用，有效增强规划对于开发建设活动的约束性。

（二）加快要素市场化改革与建设

一是推进资源要素市场化改革。深化资源要素价格改革，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制，以节约能源资源和保护环境。积极推进土地要素市场化改革，全面实施工业用地竞争性供地方式。继续推进供水、供电市场化改革，完善差别电价和阶梯式水价调节机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，开展排污权交易试点。开展循环经济试点。开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点，建立健全有利于资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制。

二是重视企业上市工作。从证券市场直接融资是解决企业发展资金的一个重要渠道。目前我市企业融资完全依靠银行贷款，随着国家宏观调控力度的不断加大，从银行融资会越来越困难，融资成本也会越来越高。而我国证券市场从去年起进入了一个前所未有的大发展时期，必须抓住这个难得的机遇，推动一批我市优质企业，通过上市从证券市场直接融资。因此要重视企业上市工作，充分发挥上市办作用，充实专业人员，确保工作经费，为我市企业上市做好牵线搭桥工作。

三是推进人才市场发展。加快构建统一开放的人才市场体系。创新人才工作机制，制定和采取有利于引进高层次人才的政策措施，解决高层人才的后顾之忧。完善人才评价和激励机制，实行**市突出贡献人才奖励制度，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。深化劳动力市场化改革，消除一切对外来劳动力就业的歧视性规定和阻碍劳动力合理流动的体制，加快劳动力市场的规范化建设。统筹城乡劳动力市场，全面建成覆盖乡镇、街道的就业和社会保障公共服务平台。

（三）推进公共事业体制改革

进一步加快推进公共事业管理体制改革。首先要做到政事分开，管办分离。将政府办事业的职能剥离出去，按照“管宏观、定政策、做规划、抓监管”的职能定位，重新界定政府部门职能，同时原由事业单位承担的行政职能回归政府部门。政府采用购买公共服务的形式与事业单位或其它社会实体建立契约式管理模式。其次是要加快事业单位改革。要弱化事业单位的行政职能，真正确立事业单位独立法人地位，完善事业单位法人治理机构，创新内部管理机制和运行机制，激发事业单位自身活力和内在动力，提高公共产品供给的质量和效率。三是要调整事业单位的布局。改变相关条块分割，各自为政的局面，对设置分散、规模过小、服务对象单一的要进行合并；对任务不变、社会效益差的予以撤销。同时鼓励和支持事业单位加强横向联合，优势互补。四是充分发挥社会力量的作用。通过放开公共服务领域，充分发挥行业协会等非政府组织和私人部门的作用，实现公共服务供给主体的多元化，把一些政府管不了、管不好的公共服务交给社会力量去运作。

着力加快大桥经济发展的政策建议

（一）创新港口经济发展的体制机制

--建立健全组织协调体系。建立健全港口经济组织领导机构，建议成立由市领导挂帅、市直有关部门和港口企业参加的临时港口经济发展管理委员会，负责制定港口经济发展的重大方针、政策，协调解决港口经济发展中出现的问题和矛盾，为港口经济、临港产业的发展提供强有力的支持。一是明确港口定位。加快宁波**港口一体化进程，按照地域分工的要求，突出特色，错位发展，由“竞争”走向“竞合”，实现各自利益最大化。二是对港口发展具有重要影响的港口项目，应制定工作计划，落实组织机构、责任部门和项目法人。三是聘请专业咨询研究机构对重点发展的临港产业，如石化、船舶、物流园等进行可行性研究，负责对外融资和招商。

--抓紧构建港口经济发展规划体系。港口经济发展规划是涉及**未来经济格局的根本大事，要站在历史的高度，全局的高度，转变过分重视短期地方利益的狭隘思路，跨区域定位，高起点开发建设，确定自身在区域大格局中的独特地位，实现与区域内其他城市的功能互补、优势互补，实现长远利益最大化，全局利益最大化。要编制完善行业及地方与产业相关的各种规划，对已编制的规划，不合理的和相互矛盾的内容进行调整。编制完善临港产业规划范围内各区块规划期内控制性详规，明确功能布局和产业发展导向。

--理顺投资机制，推进港口建设市场化运作。放宽投资领域，实行更加开放的投资政策。积极推进由单一的港口作业向港（口）区（产业区）一体化经营转型，向综合的“港口经济方向”转变，把港口与陆域作为一个整体，统一规划、统一开展。按照“政府引导、市场化运作”的基本原则，在政府推动下，面向国内外企业，实行投资主体多元化，引入竞争机制，形成一个好的投资机制，提高港口经济发展水平，增强服务能力。鉴于港口资源的特殊性，可搭建一个具体的操作平台，组建由政府控股的投资公司，主要从事基础性、资源性业务，在此基础上包装推出港口项目，市场化运作。进一步做大做强港务集团公司。参照其他港口的经验，把**港务集团定位为**港口发展的主体，通过政府注资、资产重组、多元融资等方式，借力宁波港集团的上市，募集建港资金，提升港口企业实力，使其成为能掌控港口项目建设运转的港口大企业。

（二）实施本岛北部产业带扶持政策

加快开发本岛北部临港产业带。按照“一体两翼”的空间布局和本岛“南生活、北生产”的主体功能定位，加快开发本岛北部临港产业带，使之成为我市近中期主要产业集聚区和经济增长核心源。

--进一步加快招商引资力度，举全市之力重点推介本岛北部工业区块。对目前全市一些乡镇已有招商项目，但因土地指标无法落实，一时不能落户的，鼓励其落户于本岛北部工业区块。要规范市属在县区落户大企业的利益共享、责任明确的工作机制，充分调动市、县（区）、乡镇共同推进建设重大项目的积极性。

--加快本岛北部基础设施建设。按照围绕产业项目，加快配套跟进，总体一次规划，分批分期实施的原则，重点做好水、电、交通、通信、环保、码头等配套设施与产业项目对接工作，明确各职能部门职责，形成加快推进北部工业基地建设的合力。

--进一步提高办事效率，明确职责，做到“职、权、利”相结合。建议开发区管委会作为市级政府派出机构、享受同级政府的管理权限，对区内经济和社会事务实行统一领导和集中管理。实行“以块为主、封闭运作、统一协调、扎口管理”的模式，开发区的各类审批事项，凡属同级政府部门办理的一律在开发区内办结，实行“一站式”服务。

--开发区税收实行属地管理。财政应加大对开发区的财政支持力度，在开发区地界范围内的各项税收均入开发区金库；其中地方留成部分在建设期内全额返还开发区；所有行政事业性收费和土地出让、转让等收入，凡是地方留成的，在建设期内一律返回给开发区。开发区要努力创造条件，向“无费区”过渡。

--鼓励各类企业家和技术人才到开发区投资兴业。凡到开发区投资办厂或开发区引进的各类高级专业人才，均可办理城市常住户口；其义务教育子女可在城区学校选择就读，免交择校费；在城区购买个人住宅的，免交城建配套设施费。

（三）实施经济强镇区域发展政策

加快培育区域特色明显的经济强镇。通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，着力扶持和培植一批具有海洋经济特色的工业、旅游、港口经济强镇。

--建立政策扶持机制。一是扩大部分经济强镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予经济强镇部分县级经济社会管理权限，以增强乡镇政府自主决策、统筹协调能力和社会服务功能，创造更大的发展空间。二是加大对经济强镇的项目扶持力度。市政府每年对各经济强镇上报的下一年度的基础设施建设项目作一次专题研究，统一调度各有关部门的力量重点支持经济强镇建设。三是增加对经济强镇的投入。市财政每年安排一定的资金，以一般性转移支付形式重点用于经济强镇基础设施、环境保护、公益事业、规划编制等项目补助。各县（区）财政也要给予一定比例的资金配套。四是实施土地出让金返还优惠政策，专项用于当地基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。五是加大信贷扶持力度。各级金融机构要创新信贷品种，拓宽服务领域。大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织和信贷担保组织。六是加大用地支持力度，对经济强镇的用地需求优先考虑，优先安排。

--建立考核机制。市委市政府根据确定的经济强镇考核办法和考核指标，每年对经济强镇的发展情况进行考评，并予以通报奖励。如未完成考核指标的，则停止享受经济强镇政策。经济强镇考核结果要与干部使用相挂钩。对工作责任心强、实绩明显的经济强镇党政一把手，各级组织部门要予以重点关注和培养。

--加快旅游业发展。必须准确定位**旅游业的发展，深入挖掘**独特的海洋与佛教文化资源，加快建设精品旅游项目，开发旅游新产品和旅游线路，从整体上提升**旅游实力。按照政府主导、区域合作、上下联动原则，整合全市的营销资源，建立包括统一的形象标识、注册商标、宣传口号等内容的“**群岛”品牌营销体系，加强对**旅游整体形象的包装、策划和宣传。同时，充分发挥各县（区）、各景区（景点）和旅游企业的主体作用，开展有针对性的目标市场营销。加强全市旅游风景资源的整合，在统一规划的指导下，逐步形成合作互动的体制和机制。尽快组建普陀山旅游投资集团公司，并积极筹备包装上市。

（四）加快技术创新和人才体系建设

加快建设适应发展需要的技术创新支持体系。进一步加快区域科技创新体系建设，整合市内及省内涉海教育及科研资源，组建或引进一批科研机构。增加政府科技投入，加大对科技创新基础性物质平台的投入力度，建设并配置一批重大的科研设施及设备。每年安排产业发展专项资金，突出产业应用研究，整合力量，组织产业发展关键技术、核心技术的科技攻关，包括船舶设计制造、重化工产业、水产品精深加工、海洋生物工程、海洋资源综合利用等技术，为港口经济发展提供技术储备和支持。

坚持实施“人才强市”工程，建设适应大桥经济时展需求的人才队伍。一方面要立足**实际，加快本土人才资源开发，加强实用技术人才培养；另一方面，要采用专场招聘、柔性引才等多种方式，进一步向外引进各类紧缺人才。同时，要营造良好环境，积极吸引国内外大公司、各类海洋类科研单位来我市设立各类研发机构，鼓励科技人员进行自主创业，使**成为集聚人才的“高地”。

（五）创新建立政策文件解读制度

积极加强上级政策文件解读。成立专门的政策文件研读班子或机构，建立类似于应对突发公共事件的应急管理机制，及时跟踪了解上级将要制定出台的政策信息，对于的政策文件，要作出迅速反应，认真解读，吃透政策和上级精神。事关**经济社会发展的，要邀请专家等专题进行研究。同时要特别考虑上级政策普遍适用性与本地实际情况差异性的关系，提出切合实际的贯彻应对意见和措施，供领导决策参考。