时间：2023-03-21 11:54:33
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和视察重要讲话、重要指示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，保持政策稳定，坚持把防止返贫摆在更加重要的位置，按照“四个不摘”的要求，持续拓展稳定增收渠道，扎实推进扶贫领域作风建设，不断补齐基础设施和公共服务短板，巩固提升脱贫成果，有效防止返贫风险，建立解决相对贫困长效机制，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。
二、基本原则
坚持现行脱贫标准。坚持现行脱贫标准不变，做到频道不换、靶心不偏、焦点不散，切实防止盲目拔高标准、吊高胃口，确保巩固脱贫成果，逐步致富奔小康。
巩固拓展脱贫成果。把防止返贫摆在更加突出的位置，围绕已脱贫人口持续稳定脱贫，坚决落实“四个不摘”要求，保持现有政策稳定，加大扶贫资金投入，强化帮扶力量，持续巩固提升脱贫成果。
三、具体要求
（一）坚持摘帽不摘责任，持续传导压力不松劲。全镇上下要牢固树立“不获全胜、绝不收兵”的思想，明确工作方向，进一步增强后续巩固提升的责任感和紧迫感。不断强化帮扶单位、帮扶干部、镇村各级干部特别是党政主要领导的责任意识与主体意识，继续认真落实“五级书记一起抓、主责单位全力抓”的工作要求，切实做到事事有落实、件件有回应。
（二）坚持摘帽不摘政策，持续巩固成效不懈怠。一是持续抓好产业扶贫。按照“上片辣椒、中片蔬菜、下片饲草”的产业格局，引导群众发展辣椒种植0.3万亩，蔬菜种植0.4万亩，梭梭、万寿菊、甘草、麻黄草等特色种植0.3万亩。进一步扩大肉羊养殖规模，以青储饲料种植为引导，带动群众种植结构调整，引进屠宰加工销售一体化的龙头企业，形成养殖、屠宰、加工、销售一体化的产业链条，带动一二三产融合发展。加大农田基础设施和生态扶贫项目建设，实现与乡村振兴的无缝对接。二是全力推进就业扶贫。开展精准扶贫劳动力培训，切实提高劳务培训的精准性和实效性，进一步提高贫困户劳动技能，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转。实施“扶贫车间”推广专项行动，促进“扶贫车间”加快发展，稳定吸纳建档立卡劳动力就地就近就业。三是稳步实施生态扶贫。吸纳建档立卡贫困人口参与生态护林员、村级草管员岗位，提高建档立卡人员受益水平。四是持续壮大村集体经济。一方面，逐步加大现有扶贫资产收益向村集体倾斜力度;一方面，鼓励村集体依托现有扶贫产业，发展集体产业，为建档立卡群众平等享受公共资源提供充足的资金保障。
（三）坚持摘帽不摘帮扶，确保帮扶力量不减。积极组织帮扶单位、帮扶干部集中开展帮扶，继续帮助群众开展环境卫生整治、绿化美化、庭院经济等工作。充分发扬务实作风，带着感情、带着责任、带着党和政府对帮扶农户的关心关怀做好各项工作，瞄准短板弱项，用好现有政策，因户施策，制定巩固计划，落实惠民政策，帮助解决各种问题和困难。
（四）坚持摘帽不摘监管，持续转变作风不动摇。加强贫困情况动态监测，始终把防止贫困户返贫放在重要位置，对家庭情况发生变故导致返贫的群众，及时采取帮扶措施，做到实时监测、快速反应，扶贫政策及时跟进，确保返贫现象得到及时遏制，脱贫成效得到及时巩固。同时不断强化监督机制，由镇纪委牵头，采取随时抽查、暗访督查等形式，不定期对帮扶干部工作开展情况、任务完成情况进行检查，对思想松懈的干部及时提醒转变作风，进一步营造“高压态势”，防止出现思想懈怠、行动迟缓的现象。
四、保障措施
（一）强化组织领导。镇党委、政府、各帮扶单位、各村党支部及帮扶人要切实提高政治站位，强化政治担当，扎实开展脱贫摘帽“四个不摘”工作。
(二)强化作风建设。由镇纪委牵头，盯紧盯牢矛盾问题和薄弱环节，敢于担当、敢于斗争，扭住不放、一抓到底，坚决防止和克服形式主义、，坚决克服脱贫摘帽后思想懈怠、工作落实力度不强的不良风气，始终牢记自已的职责，增强责任感、使命感和紧迫感，主动承担责任、主动谋划工作、主动完成任务。
一、不摘责任方面
乡、镇、乡、镇在脱贫脱贫摘帽后始终保持高度清醒和警觉，按照决战决胜全面建成小康社会和“四不摘”的总要求，狠抓落实，四个乡镇八个村均继续保持原有驻村工作队伍的稳定，“五个一”帮扶力量不减，第一书记、驻村队员常态化驻村办公，县级联系领导、结对帮扶单位、帮扶责任人均按照要求频次到村开展工作。
二、不摘政策方面
该四个乡（镇）八个村均继续落实省、州、县政府政策不打折扣，继续落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策到户到人，保障政策的稳定性，确保将贫困群众“扶上马”后再“送一程”，实现持续增收、稳定脱贫。
三、不摘帮扶方面
该四个乡（镇）八个村的各帮扶队伍稳定，做到帮扶成效不降低，帮扶工作不断档。对于建档立卡贫困户的帮扶落实情况进行了持续跟进，确保了因户制宜、一户一策。
四、不摘监管方面
脱贫并不是终点而是群众实现美好生活的开端，该四个乡（镇）八个村紧紧围绕“两不愁三保障”的标准，对已经摘帽贫困户加强扶贫考核评估，通过开展“回头看”“回头帮”强化对其的监督管理，同时对贫困户实行分类管理，对所有农户实施跟踪和动态监测，随时掌握脱贫户情况，持续跟进各项帮扶措施，预防返贫确保脱贫群众收入稳定增加，进一步巩固脱贫帮扶成效。
一、不摘责任
我县129个贫困村，2020年脱贫户还有114户，今年我县集中力量，确保114户贫困户顺利脱贫，确保我县在全面建成小康路上不落一户不落一人！在开展日常工作的同时，对帮扶责任再明确，帮扶力量再加强，工作推进再深入。一是每个村成立以第一书记与和村党支部书记双任组长的村脱贫攻坚领导小组，确保帮扶责任进一步落地落实落细。二是对已脱贫的贫困户逐户开展“回头看”，切实巩固提升牧民群众生产生活质量水平。三是坚持考评制度，确保办一件、成一件、兑现一件、提升一件。
二、不摘政策
落实省、州、县政府政策不打折扣，加强扶贫政策宣传，重点对住房保障、医疗救助、教育资金、生活保障、产业发展等扶贫政策重点宣传讲解到户、资料发放到户，确保扶贫政策群众知晓、落实、兑现。对“飞地经济”产业进行宣传，确保到户到人知晓率。
三、不摘帮扶
对于帮扶措施不减弱，我县今年退出的114户，属边远牧区，因此在只有“村两委”和第一书记开展日常工作的情况下，更加需要做到帮扶成效不降低，帮扶工作不断档。因此一直实施因户制宜，一户一策，持续激发贫困户自身动力。同时扎实开展“两不愁、三保障”等排查活动，发现问题，及时整改，不推不拖，限期到位，确保我县不会因贫、因病等原因出现返贫情况，接下的工作我们将继续加强帮扶力量，保证不落一户、不落一人。
四、不摘监管
脱贫并不是终点而是群众实现美好生活的开端，我县对脱贫摘帽的贫困户没有放松而是加强监管。每个村紧紧围绕“两不愁三保障”的标准，对已经摘帽贫困户加强扶贫考核评估，通过开展“回头看”“回头帮”强化对其的监督管理，同时对贫困户实行分类管理，对所有农户实施跟踪和动态监测，随时掌握脱贫户情况，持续跟进各项帮扶措施，预防返贫确保脱贫群众收入稳定增加，进一步巩固脱贫帮扶成效。
一、作战目的
锁定未脱贫人口全部脱贫、已脱贫人口脱贫成果得到切实巩固、边缘户致贫风险得到有效防范、制约脱贫攻坚成效问题清零见底的目标，采取集中作战的方式，成立作战指挥部，针对重点任务分别成立作战室，分战区管理，整合帮扶资源、强化攻坚措施，及时解决存在的问题，做到不漏一户、不落一人、不差一项，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。
二、主要作战任务
（一）“四个不摘”主要责任落实工作。
（二）住房安全工作。
（三）饮水安全工作。
（四）“三个一万人”脱贫、减贫、防贫工作。
（五）专项巡视“回头看”问题整改工作。
（六）医疗健康扶贫工作。
三、作战内容及分工
总的作战内容是“三个一万人”，即32户、63名未脱贫人口,113户、247名存在返贫风险的脱贫人（脱贫监测户），233户、525名存在致贫风险的非贫困人口（边缘户）精准扶贫工作、应对疫情影响落实各项帮扶措施、“两不愁、三保障”和饮水安全等方面突出问题解决工作、“四个不摘”执行工作。市里成立作战指挥部，由书记、市长担任双组长，针对“四个不摘”、住房、饮水、医疗和问题整改分别成立作战室，由分管副市级领导担任作战主任，行业部门及各乡镇街参加，着力攻坚重点难点问题。以18个乡镇街为战区，由包保乡镇街的市级领导督战，分类实施，突出重点，落实责任。确保各项督查问题整改工作取得实效，在规定时限内完成作战任务。
（一）“四个不摘”主要责任落实工作
作战重点：“四个不摘”要求落实情况、按未脱贫人口人均5000元投入的省财政专项扶贫资金项目的安排情况和使用效果、未脱贫人口“一人一策”制定情况及实施成效、对未脱贫户实施包保帮扶情况。
作战责任：由市委常委担任作战主任，作战室设在市扶贫办，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保“四个不摘”落实到位。
作战时限：2020年3月至12月
（二）住房安全工作
作战重点：采取“以房查人”和“以人查房”的方式，逐村逐户排查清零。重点排查和解决危房改造之后没有入住的，建新房没拆旧房的，门窗损坏房顶漏雨的，相关软件材料不齐不全的和室内外环境脏乱差的。
作战责任：由副市长担任作战主任，作战室设在市住建局，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保贫困户住房安全。
作战时限：2020年3月至9月
（三）饮水安全工作
作战重点：成立工作专班，排查冻裂、冻住影响饮水供水，工程质量不合格，群众不满意的问题。出台井房管护、水费收缴等相关规章制度，落实到每一个点。饮水检测要达到半年一次，且要检测报告要有结论性意见和审核章。
作战责任：由副市长担任作战主任，作战室设在市水利局，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保贫困群众饮水安全。
作战时限：2020年3月至9月
（四）“三个一万人”脱贫、减贫、防贫工作。
作战重点：成立工作专班，对未脱贫户、脱贫监测户和边缘户进行科学分析研判，分乡镇街、分村管理，开展时时监测工作，落实具体帮扶措施，确保其稳定增收。重点落实好按未脱贫人口人均5000元投入的省财政专项扶贫资金项目的安排情况和使用工作，三类人群要做到“一户一策、一人一措”，制定情况及实施成效、对未脱贫户加强包保，落实乡科级领导干部强化帮扶措施。
作战责任：由市委常委担任作战主任，作战室设在市扶贫办，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保三类人群帮扶措施得到落实，能够实现稳定持续增收，不返贫、不新致贫。
作战时限：2020年3月至12月
（五）专项巡视“回头看”问题整改工作
作战重点：成立工作专班，等待国家扶贫领域巡查监督检查发现具体问题反馈之后，逐项分析研判，主动“举一反三”，开展问题排查，并落实具体整改措施及长效机制。
作战责任：由市委常委担任作战主任，作战室设在市扶贫办，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保问题整改彻底，不反弹。
作战时限：2020年3月至12月
（六）医疗健康扶贫工作
作战重点：成立工作专班，对全市187个村卫生室进行全面排查整改，达到软件、硬件合格，环境卫生达标。统一编制宣讲提纲，对全市的村医、村干部、驻村干部进行系统培训。家庭医生签约服务要落实到户，户应知晓医疗政策，村卫生室基本医疗条件必须达标，村医要能熟练操作村级新农合报销系统，说清出医疗扶贫工作情况及本村的贫困人口医疗救助情况，签约服务情况，药品等级情况等。
作战责任：由市政府党组成员、办公室主任担任作战主任，作战室设在市卫健局，统筹协调工作落实、数据汇总和作战成果督导核验。指导相关部门及各乡镇街完成具体作战任务。
作战标准：确保完成医疗扶贫工作任务。
作战时限：2020年3月至12月
四、作战安排
（一）“两不愁、三保障”及“三个一万人”主要作战任务：2020年3月10日前，制定工作方案，细化工作安排；3月30日前，按照逐村逐户逐人逐项过关要求，组织筛查排查，建立作战工作台账；5月30日前，结合实际逐户逐人逐项落实具体措施，基本实现所有未脱贫人口达到脱贫标准、基本完成“三保障”和饮水安全任务；12月31日前，开展常态化筛查，实行动态管理，及时查漏补缺。报送作战工作总结。
（二）国家和省相关监督检查发现问题：中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家和省脱贫攻坚成效考核等相关监督检查反馈意见后，各乡镇街、各行业部门要在半个月内完成整改方案、问题清单、问题台账的制定工作；5月30日前，省调研组将对相关县（市、区）进行督战，确保督查检查发现的具体问题整改到位；9月30日前，“举一反三”问题排查整改及长效机制建设工作落实到位；12月31日前，开展常态化筛查，实行动态管理，及时查漏补缺。报送督战问题整改作战工作总结。
五、作战要求
（一）成立工作专班。市里成立作战指挥部，由书记、市长担任双组长，针对“四个不摘”、住房、饮水、医疗和问题整改分别成立作战室，由分管副市级领导担任作战主任。各行业部门要成立作战专班，以18个乡镇街为战区，由包保乡镇街的市级领导督战。行业部门和乡镇街村都要制定作战方案，方案不要上下一般粗，要针对具体问题，拿出详实的举措，确保专项作战工作取得实效。
（二）压茬推进工作。各乡镇街、各部门要紧盯时间表、路线图，倒排工作计划和脱贫任务，建立作台账，及时反馈情况，促进问题解决，确保按照规定的时间进度完成作战任务，留足时间查漏补缺，解决新增问题。杜绝消极厌战、松劲懈怠，严禁虚假脱贫、数字脱贫。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深入学习贯彻在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,认真落实省委十一届五次全会、州委十一届七次全会和县委十二届六次全会部署，按照“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管)要求，坚持“脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫与保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机街接”三个并重，聚焦已脱贫户和特珠困难户，紧扣“基础条件薄弱、公共服务能力不强、内生动力不足，脱贫户抗风险能力弱”等难点问题，建立健全稳定脱贫机制，综合施策、持续发力，切实巩固好全县脱贫摘帽成果。
二、目标任务
紧盯内生动力不足，基础设施薄弱等短板，加强脱贫攻坚后续扶持。一是继续安排县本级财政专项扶贫资金的投入。二是加强对各级财政专项扶贫资金使用监管和公告公式。三是按照县级统筹，重点发力的原则，加大财政涉农资金整合使用，确保扶贫资金精准使用到村到户，为脱贫成效巩固提升提供财力保障。四是为确保脱贫攻坚日常工作的正常运转，据实足额保障脱贫攻坚专项工作经费。
三、工作措施
（一）加大县本级财力投入巩固脱贫成效。按照摘帽不摘责任，为扩大脱贫成果，巩固脱贫成效，2020年我县年初预算安排投入县本级财政专项扶贫资金2400万元，重点安排到基础设施比较薄弱的贫困村和能带动、激发贫困群众内生动力、致富增收的产业发展项目上。
（二）继续加强对财政专项扶贫资金的监管和公示。严格按照《县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》及教育扶贫救助基金、卫生扶贫基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金等扶贫资金管理办法，从资金流向、监管、效益发挥等方面规范资金使用。建立扶贫资金支出进度通报机制，严格按照《县财政专项扶贫资金支出进度通报考核暂行办法》考核资金支出进度，支出进度低的项目应向财政部门提交工作改进方案，采取有效措施加大资金支出进度。
做好财政专项扶贫资金的公示公告。按照《县财政专项扶贫资金公告公示办法》要求，在每年的4月、8月制定《县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》报省、州备案后，将整合方案及资金使用情况在县政府门户网站进行公告公式。各级财政专项扶贫资金下达60日内在政府门户网站进行公示。严格扶贫项目审批程序，加强对项目实施过程中的督促和监督，严把项目验收关，加大对扶贫项目的监督监管。
（三）做好涉农资金统筹整合各项工作。按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》和州财政局《关于做好统筹整合使用财政涉农资金试点工作的指导意见》文件要求，结合我县2020年22个着力部门精准脱贫方案及资金需求，全面清理扶贫、涉农资金来源，提出涉农统筹整合方案资金来源，协助县攻坚办和县扶贫开发局完成统筹整合方案的编制和报备工作。
（四）足额保障攻坚战略专项工作经费。为保障脱贫攻坚各项常规工作能顺利完成，及时足额保障脱贫攻坚专项工作经费。
（五）脱贫攻坚与乡村振兴有机结合。全面落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管的机制，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，以脱贫攻坚成果引领推动乡村振兴的实施。按照《县乡村振兴农业产业发展贷款分补偿金管理制度（试行）》到2022年完成700万元分险补偿金的组建，用于农业、旅游业、新型经营主体（包括龙头企业、专合社、家庭农场、产业大户等）、民族手工艺贷款进行分险。
四、工作要求
一、督战范围
（一）7个乡镇
（二）2020年计划减贫任务（5户13人）
（三）27个贫困村、有20户以上贫困户的非贫困村
二、督战内容
对标对表“两不愁三保障”标准、“三落实”“三精准”“四个不摘”要求，重点督战以下内容。
（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。
（三）“五个一”“三个一”帮扶落实情况。
（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
（六）“大排查”回头看、巡视工作、年度成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等各方面反馈问题、对标查短发现问题整改销号情况。
（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（八）贫困村“一低五有”达标情况。
（九）村扶贫项目建设、使用、管理情况。
（十）村集体经济、小额信贷、扶贫项目资金公示情况
（十一）“四项基金”管理使用情况。
（十二）不严不实、不精不准、帐实不符、数字脱贫、虚假脱贫、虚报冒领、吃拿卡要、挪用侵占、贪污等作风和腐败问题。
三、督战方式
（一）县级联系领导挂牌督战乡镇。县级领导带队（附件1）从3月开始每月至少召集帮扶单位、现场工作组、业务指导组等召开专题会议1次，专题研究督战乡镇脱贫攻坚工作，围绕打赢精准脱贫攻坚战，从态势和趋势上进行深入研判，进一步找准问题、发现短板，逐项督促乡镇和业务部门压实攻坚责任，完善攻坚方案，落实攻坚举措，及时解决具体困难和问题，切实推动联系乡镇把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。
（二）现场工作组督战到村。由“三保障”行业部门3名分管领导牵头，从脱贫攻坚骨干库选派业务骨干，组成7个现场工作组（分组名单见附件2），深入7个乡镇，帮助其找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题，督促指导其按要求整改到位。每组由6—8名同志组成（根据乡镇贫困人口确定组员人数），其中1名同志在乡镇指导帮助完善脱贫攻坚相关资料；4—6名同志分成2-3个小组进村入户现场督战，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。
（三）业务指导组巡回指导。区委组织部、区发展改革局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区仁人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、区文化广电旅游局等“两不愁三保障”行业主管部门的分管领导或者业务骨干组成业务指导组（附件3），根据7个乡镇具体需求，随时随地巡回指导，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。
（四）帮扶工作组适时参战。由区扶贫开发局选派1名熟悉脱贫攻坚工作的班子成员、区脱贫办督导组成员，组建帮扶工作组（附件4），作为“机动组”根据工作需要，按照区脱贫办统一安排部署，随时随地奔赴一线督战。
四、督战步骤
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程，按照一月一督战的要求每月开展督战工作，主要分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月20日前）。制定全区脱贫攻坚挂牌督战实施方案和相关行业部门挂牌督战实施方案。行业部门挂牌督战实施方案由区脱贫办统筹组织实施。
（二）组织实施阶段（6月20日前）。相关行业部门对本行业挂牌督战成果负责，要结合历年来各级督查暗访反馈问题，“两不愁三保障”大排查发现问题，对标“三精准”“三落实”“三保障”要求，真督实查，整改问题。
（三）巩固提升阶段（12月20日前）。全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果，落实“四个不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
（一）高度重视，强化组织领导。挂牌督战工作是中为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，相关行业部门要充分认识开展挂牌督战的重要意义，认真研究制定本行业挂牌督战实施方案，切实把思想和行动统一到省、市、区部署上来，主要负责同志要亲自抓、分管同志要具体抓，责任落实到人到项，确保挂牌督战做细做实，“督”出实效，“战”出水平。
（二）较真碰硬，抓好问题整改。要对照“两不愁三保障”标准，责任、政策、工作落实，扎实开展督战工作，要坚持问题导向，切实整改发现问题，提高脱贫质量。对整改不到位、弄虚作假的，要及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，全面落实中央和省市区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，围绕“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技术培训力度，发展壮大特色产业，分批分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，防止出现规模性返贫和新的致贫，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
（一）加强驻村工作队伍管理，协助村两委制定好村年度帮扶工作计划，并按计划抓好各项帮扶工作落实。进一步摸清村现实情况和群众需求清单，充分发挥驻村工作队优势，做好村乡村振兴产业发展规划。
（二）坚持以人为本，注重改善民生。以安居、乐业、保障有力为重点，解决当前群众最关心、最直接、最现实的困难问题，保障好脱贫人口基本生活需要，提高脱贫人口生活水平，进一步改善生产生活条件。
（三）创新工作思路，实施精准帮扶。逐户分析原因，完善“一户一方案”“一人一措施”帮扶举措，实行动态帮扶机制，及时进行有针对性帮扶，坚持开发式帮扶，帮助其发展产业和参与就业，对于一些特殊人群，要加强跟踪监测，及时制定帮扶措施清单，利用现有政策加以帮扶。
（四）落实工作责任，完善帮扶工作机制，落实财政专项帮扶资金管理和金融服务机制，协调社会力量参与帮扶，创新帮扶服务体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三、工作重点
严格落实“四个不摘”要求
（一）摘帽不摘责任，扛实责任担当。要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接作为重要任务，传导压力，压实责任。驻村工作队要切实履行驻村责任，立足岗位职责，扎实推进各项工作开展。
（二）摘帽不摘政策，产业发展不停步。对村集体和已脱贫户的帮扶工作，根据上级指示精神，要继续按照现有政策措施抓好落实，确保政策平稳有序过度，过渡期内，应扶上马送一程，争取帮扶政策措施和到户产业项目，金融扶贫、教育、医疗等政策，落实好特殊群体兜底保障政策，防止出现“断崖”效应。
（三）摘帽不摘帮扶。要落实好“双包”责任和帮扶项目，协调各类资源帮助村里解决实际困难和问题。帮扶力量不能减，督促所有参与帮扶的干部要不定时通过电话、微信、上门走访等方式加强与帮扶对象沟通联络，及时掌握有关情况，对帮扶对象的合理诉求，帮扶干部要及时跟进帮助解决。工作队要一如继往开展好驻村帮扶工作，协助村两委做好产业项目谋划，帮助村集体发展特色产业，壮大村集体经济，引导已脱贫群众发展符合市场需求和有自身资源条件的产业，动员已脱贫群众参与乡村振兴相关基础设施建设和村庄环境整治。村两委要严格落实到村项目实施情况，做好脱贫攻坚工作总结，完善脱贫攻坚档案资料整理归档，并做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作。
（四）摘帽不摘监管，强化监督不松劲。要常态化评估已脱贫群众“两不愁三保障”及饮水安全实现情况，及时受理群众诉求，切实加以解决，实行动态清零。密切关注扶贫领域重点、难点问题，注重关口前移，强化排查预警，及时合理处置。
四、方法措施
（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策稳定性。特别是脱贫之后，防止帮扶松劲懈怠，防止政策急刹车，防止一撤了之，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实责任，健全工作责任制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实参保政策，做好脱贫人口参保工作，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，保障基本住房安全，维护好供水工程安全，不断提升农村供水保障水平。
（四）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清扶贫项目资产底数，光伏等公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
五、组织保障
(一）成立衔接工作领导小组，局党组书记、帮扶村书记和第一书记一起抓，分管同志具体抓紧，班子成员合力抓的工作局面，要抓住重点，抓出成效。
（二）抓好村党建工作，以党建引领巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有较衔接。积极发挥“三个作用”，促进乡村振兴，（即村支部引领作用、支部书记和驻村“第一书记”带动作用、党员干部带头示范作用）。将抓党建巩固脱贫成果与乡村振兴有效结合。围绕“抓好党建促振兴，抓好支部带队伍”，培养有工作能力、发展能力、致富能力的“能人”充实两委队伍。
（三）完善帮扶工作机制，落实“双包”单位包村、干部包户制度，健全干部驻村工作机制和帮扶措施，确保村有工作计划，户有一户一方案、一人一措施。
对2016年的脱贫攻坚工作怎样看？怎样打好贫困对象退出验收考评工作的“收官之战”？如何勾勒明年的四川脱贫摘帽蓝图？近日，记者专访省政府副秘书长、扶贫移民局局长张谷。
《新城乡》：今年是脱贫攻坚第一仗，距离年底还有一个月时间，目前我省年度脱贫攻坚任务进度如何？
张谷：目前，我们已经全面启动了省内贫困对象退出验收和脱贫攻坚年度考核、第三方评估工作，目前市县已完成验收考评工作，省级层面的验收考评工作正在紧张有序开展。
2016年，全省上下把脱贫攻坚作为全省工作的头等大事，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，强化组织领导、工作力量、督查督导和检查评估，有效推进“六个精准”“五个一批”等中央和省委脱贫攻坚重大决策部署做实落地，精准扶贫精准脱贫取得明显成效。截至目前，5个计划摘帽贫困县和2350个计划退出贫困村的贫困发生率全部降至3%以下；105万计划脱贫的贫困人口人均纯收入均超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”，保质保量完成年度脱贫攻坚目标任务。
《新城乡》：首战之年，我省脱贫攻坚工作成效主要体现在哪些方面？
张谷：今年以来，省委省政府坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦“四大片区”、聚焦当年摘帽的贫困县（村）和脱贫的贫困人口，就是要确保圆满完成今年脱贫攻坚目标任务，扎实走好第一步。主要成效体现在几个方面。
一是坚持顶层设计，脱贫攻坚政策体系逐步完善。落实“3+10”组合拳，配套制定更为细化的政策措施，基本形成“制度设计完备”与“政策举措精准”相统一的总体路径。推出年度脱贫攻坚“千亿计划”，制定实施了总投入达1181亿元的17个年度工作计划，其中各级财政投入657亿元。
二是坚持主攻重点，“四大片区”脱贫攻坚取得突破。持续推进彝区“十项扶贫工程”和17条政策措施落实，深入实施藏区“六项民生工程计划”，深入实施民族地区15年免费教育计划。
三是坚持靶向施策，“六个精准”要求有效落实。研发并建成脱贫攻坚“六有”大数据平台和扶贫资金项目监测平台，坚持扶贫资金、项目、资源向“四大片区”聚焦，向今年计划脱贫摘帽的县、村、户聚焦，制定出台贫困对象退出《实施方案》和《指导意见》，细化明确了贫困县、贫困村、贫困户退出的细化标准和具体程序。
四是坚持分类指导，“五个一批”计划有效实施。一是易地搬迁扶贫。截至11月底，全省144个县的易地扶贫搬迁住房已开工建设101452套，开工率达137.7%。建成住房75843套，住房建成率已达102.4%。今年国家下达的25万人住房建设和计划脱贫的105万人中涉及易地扶贫搬迁住房建设任务可全面完成。二是产业就业扶贫。大力推进产业扶贫，编制完成88个贫困县、11501个贫困村产业脱贫规划，基本实现每个贫困村农业产业发展都有市场主体带动。三是教育扶贫。建立从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系。四是卫生扶贫。完善了贫困患者“十免四补助”“八个100%”等医疗卫生扶持政策，落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，88个贫困县贫困患者县域内就诊率上升至95.48%。五是灾后恢复重建。坚持把恢复重建与扶贫解困结合，加大了芦山地震灾区贫困群众帮扶力度。年底前灾区1.2万贫困群众、150个贫困村将如期脱贫退出。
五是坚持创新提升，社会扶贫工作合力不断增强。定点扶贫深入推进。今年，在川定点扶贫的中央单位、全省各级部门（单位）定点扶贫直接投入和引资131.06亿元、项目0.86万个。东西部扶贫协作力度加大。全年广东省、浙江省、珠海市、佛山市落实无偿援助财政资金4.95亿元、社会帮扶资金955万元，实施项目229个。“扶贫日”四川系列活动有效开展。
《新城乡》：我省脱贫攻坚工作经过一年的艰苦奋战，已经到了最后冲刺、兑现目标、逐级交账的关键节点。对于即将开始贫困对象退出验收考评工作是怎样安排的？
张谷：今年开展的这次贫困对象退出验收考评工作，是对全省贫困县、贫困村和贫困户脱贫成效的第一次精准对标检查、精准逗硬检验。2014年，我省全面完成了对贫困对象的精准识别，但是真正的逗硬脱贫成效检验是从今年开始。所谓逗硬，就是对照贫困退出标准，对贫困县、贫困村严格对标、全面验收考核，对贫困户一户一户地算账，一户一户地验收，一户一户地评估。贫困群众吃的什么要清楚，穿的什么要清楚，这才是真正的“两不愁”。所以，今年第一次验收考核评估工作，任务重、难度大、时间紧，我们要担当担责，发挥苦干实干的精神，攻坚克难，确保脱贫成效精准。
虽然脱贫攻坚工作成绩是主要的，但是在这个时间节点上，我们更应该通过自查发现问题和不足，要通过贫困对象退出验收考核评估发现并解决问题。一定要坚持问题导向，主动开展自查补短。特别是今年计划摘帽的5个贫困县，省上将开展全覆盖的验收考评，进一步查找问题、补齐短板，为明年1月份迎接国检作好充分准备，确保国检万无一失，确保脱贫成效经得起检验。
《新城乡》：今年是“十三五“”开局之年，也是脱贫攻坚五年决胜的首战之年，对于全省扶贫战线来讲，今年意味着什么？
张谷：全面建成小康社会，关键短板在扶贫和移民上，尤其是在脱贫攻坚上。中央和省委空前重视，将脱贫攻坚提升到国家战略和全省中心工作的高度统筹谋划部署。我省陆续出台“十三五”扶贫《纲要》、《条例》、《决定》和10个扶贫专项方案，共同构成了四川“3+10+N”的脱贫攻坚政策体系，提出实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，对新阶段脱贫攻坚作出系列决策部署。
这一年，对于脱贫攻坚工作，包括我在内的全省各级党员干部只有八个字在心中，那就是“念兹在兹、唯此为大”。今年首批贫困县顺利摘帽、贫困村顺利退出、贫困人口顺利脱贫，必定能够坚定信心、鼓舞士气，为未来全省实现脱贫攻坚目标开好局、起好步，对全省脱贫攻坚树旗帜立标杆。
一、指导思想
深入贯彻落实在决胜决战脱贫攻坚座谈会上的讲话精神及国家和省州决战决胜脱贫攻坚相关会议精神，积极排查疫情对脱贫攻坚的影响，在配合联系点乡镇做好疫情防控的基础上，协助贫困户做好春耕生产、劳务输出、产销对接等工作，抓实抓细脱贫攻坚各项帮扶举措，
二、帮扶内容
1、宣传党的路线、方针、政策，宣传国际、国内形势，做好结对帮扶困难户的思想政治工作。引导他们正确认识当前形势，帮助他们克服等、靠、要思想，让其树立勤劳致富、自主择业、科学耕作和规范化养殖的观念。
2、在重大节日期间，组织党员干部到结对帮扶对象家中慰问，开展志愿服务活动，经常和帮扶对象进行思想交流沟通，做到在生活上关心他们，在生产增收上帮助他们，为他们排忧解难、办实事好事。
3、巩固脱贫攻坚成果，将走访日常化，通过“回头看”“回头帮”工作，让政策落地落细落实，根据脱贫户实际情况实施后续帮扶，做到脱贫不脱政策，摘帽不摘责任，预防贫困户脱贫后返贫。
4、加大科技扶贫、智力扶贫力度。鼓励贫困户用科学技术发展生产，协调相关部门开展生产实用技术培训。主动出击，积极争取上级支持，争取更多的项目资金投入，促进社会经济各项事业的蓬勃发展。
三、帮扶要求
(一)加强领导，明确责任。为加强对下铺子村的帮扶工作，局成立领导小组，定期安排好结对帮扶工作，及时解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。切实增强责任感紧迫感，按照关于“四个不摘”的总体要求，强化措施，克服疫情对帮扶工作的影响，认真履行帮扶责任，确保工作落到实处。
(二)精心组织，务求实效。一是加强疫情防控期间与贫困户的沟通，通过微信、qq、电话等方式加强与贫困户联系，做到“政治上关心，经济上资助，技能上培训，生活上照顾，精神上慰问。”把结对帮扶活动作为密切干群关系，作为促进机关作风转变的一件大事来抓，切实摆上位置，认真抓紧抓好。二是局帮扶工作人员积极、热情投身到帮扶活动中去，要经常深入帮扶对象家中走访，重大节日要开展慰问活动，及时准确掌握家庭情况、贫困原因、帮扶措施、安全住房、就学就医、家庭收入、生产生活、疫情防控等动态情况，确保帮扶活动取得实效，不断推向深入。
4月15日，国务院扶贫办召开全国扶贫办主任座谈会，传达学习近期关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神，传达副总理约谈八省相关负责同志讲话精神，通报2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况，研究部署下阶段脱贫攻坚工作。这次会议非常及时、十分重要，对于准确领会脱贫攻坚重要讲话精神，清醒认识当前脱贫攻坚形势、全面把握下步脱贫攻坚重点工作，具有重要意义。现就学习贯彻这次会议精神谈几点体会。
坚持用重要讲话指导精准扶贫实践，如期完成脱贫攻坚刚性任务。近期在新年致词、张家口视察、中央政治局第39次集体学习、全国两会参加四川代表团审议、中央政治局会议等重要场合、重要会议就脱贫攻坚发表了系列重要讲话，提出了许多新论述、新观点、新要求，具有很强的思想性、指导性和实践性。特别是在3月31日召开的中央政治局会议上，对推进脱贫攻坚工作提出了“发挥考核指挥棒作用、推广先进典型经验、坚决纠正问题、不断完善考核工作”等重要要求，思想深刻、部署具体、指向精准，释放了持续推动脱贫攻坚的强烈信号，展现了博大深厚的为民情怀和“言必信、行必果”的政治担当，为我们做好当前和今后一个时期脱贫攻怨ぷ髦该髁伺力方向、提供了根本遵循。我们必须深入学习贯彻中央政治局会议精神，增强“四个意识”，始终把脱贫攻坚作为头等大事，决心不减、力度不弱、劲头不松，做细精准扶贫，做严验收考核，确保精准脱贫不掺水分，经得起实践和历史检验，高质量完成“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”这个刚性任务。
认真学习贯彻副总理约谈讲话精神，突出问题导向，狠抓整改到位。副总理的约谈讲话，实事求是、语重心长、合情合理，将如何对待成绩与整改问题的关系、解决事与处理人的关系等重要问题讲得很透彻，提出了整改的方向、措施和要求，既提高了我们的思想认识，又教会了我们工作方法，我们必须认真学习、全面把握。去年，四川省脱贫攻坚工作综合评价虽然取得好的成绩，但并不等于脱贫攻坚所有工作都做得很好了。我们将坚持问题导向，以认真、端正的态度，扎实开展全省脱贫攻坚“抓整改、促攻坚”专项行动。针对国家通报、省际交叉考核、第三方评估等各方面反馈四川省扶贫存在的突出问题和省级考核评估发现的主要问题，全面梳理分析，及时拉出问题清单和责任清单，明确各地各部门的整改任务、责任和时限、要求，“发点球”逐一整改到位。结合全国其他省份的突出问题，举一反三、追根溯源，下发《整改通知》，加强面上自查自纠、全面整改落实落地，确保取得实质性成效。
始终保持清醒头脑，再接再厉保住脱贫攻坚全国领先地位。攻城难，守城更难。特别是四川省脱贫攻坚战才打赢第一战，剩下的都是最难啃的“硬骨头”，后面的仗将更艰难艰巨。如何抓好四川省脱贫攻坚巩固提升工作，保持在全国持续领先地位，我们感到压力山大，不能有丝毫的沾沾自喜、马虎大意，必须保持连续作战的扶贫定力，一鼓作气、勇往直前、持续用力、久久为功打好脱贫攻坚战。我们将强化目标导向，始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，锁定16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的年度任务，严格对照脱贫摘帽标准，坚持“缺啥补啥”原则，将扶贫资金、资源、力量对准最突出的短板、最薄弱的环节和最贫穷的人，集中倾斜支持；突出重中之重，立足解决好贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的问题，深化细化精准扶贫举措，着力抓好产业就业扶贫、易地搬迁扶贫、保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫，建立完善稳定脱贫增收长效机制；强化统筹思维，统筹抓好贫困村与非贫困村、建档立卡贫困户与临界贫困农户的关系，坚持区域扶贫和精准扶贫结合、防止返贫与继续攻坚结合、“输血”与“造血”结合、扶贫与扶志结合，不断提高四川省脱贫攻坚实效；拿出“绣花”功夫，精雕细刻、精细工作，持续传导压力，层层分解责任，做到稳扎稳打、克服心浮气躁，抓准抓实、克服形式主义，注重质量、克服虚假脱贫，全力打赢脱贫攻坚第二场硬仗，提高全省藏区彝区贫困群众的满意度与获得感。
关心爱护基层扶贫干部，有效激发干事创业的积极性、主动性。这次座谈会虽然很严肃，工作要求很严格，但也传递了一个明显信号，这就是脱贫攻坚取得的成绩、出现的问题，都不是扶贫部门一家的事，而是各地各部门共同的努力、共同的责任。特别是对于去年考核中发现的问题，不能把板子全部打在扶贫部门干部的身上，这充分体现了国务院扶贫办对基层扶贫部门干部的关心关怀、理解支持，这让人很感动、很温暖。我们一定要将这种情怀传递下去，让基层一线扶贫干部安心、放心地工作。我们将尽快出台并认真落实四川省《关于关心爱护脱贫攻坚一线干部、激发干事创业活力的试行办法》，从“培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助”等方面，加强对脱贫攻坚一线干部的关心爱护，不断激发脱贫攻坚的热情，充分发挥他们的聪明才智，用心用力用情干好工作，确保中央和省委脱贫攻坚各项政策措施落地生根。