脱贫攻坚工作亮点和经验范文

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第1篇

关键词：精准扶贫;原则;审计重点;路径与方法

党和国家把精准扶贫全面脱贫工作提升为国家战略。我国贫困人口数量大、分布地域广、地理环境差异大、贫困原因多、群众诉求多样化，精准扶贫工作任务艰巨，地方政府制定的扶贫、脱贫政策措施多种多样。为促进扶贫政策落实到位、确保扶贫资金管理规范安全、使用高效，扶贫建设项目符合基本建设规定，发挥审计在扶贫领域的有效监督。

一、精准扶贫审计应把握的原则

各级审计机关和审计人员一要转变思想观念和思维模式，对改革和发展中出现的新情况新问题正确的做出职业判断，在审计职业判断中应遵循以下原则。1.坚持客观求实，正确把握“三个区分”。遵守相关法律法规规章制度，以是否符合中央决策布置和重大改革方针政策作为审计定性判断的标准，实事求是地反映问题。将推进改革中摸着石头过河与明知故犯，把还无明确规定的创造性工作与明令禁止仍自做主张，把为推动改革和促进发展与谋取私利，这三种不同行为的失误和错误严格区分开来。在审计结论中，谨慎的作出评价、定性和处理处罚意见，并及时总结经验，建立完善相关制度，规范相关行为。2.坚持问题导向，对违法犯罪问题“零容忍”。在审计工作中，对损害国家和群众利益、环境污染和资源毁损、履职尽职不到位等违法乱纪问题，对、权钱交易、骗取套取扶贫及相关涉农资金、贪污受贿等违法犯罪问题“零容忍”，一定要做到定人、定责、定损失、定利益输送，追查到底。3.坚持鼓励创新，敢于为创新者保驾护航。在审计工作中，要保护利于扶贫政策落实、财政资金整合和提高资金使用绩效、节约资源和保护环境、维护群众利益的创新举措，要坚决支持，做好总结宣传推广。4.坚持推动改革，剖析体制制度机制问题。关注影响扶贫开发工作中的体制机制问题，对扶贫开发政策措施落实、简政放权、降低绩效等体制机制性阻碍问题，要及时反馈，积极推动制度完善和深化改革。5.坚持绩效审计，提高扶贫资金自然资源利用效益。通过精准扶贫审计关注政府部门履职尽责、建立高效廉洁的政府；关注困难群众、自然资源、规划、扶贫资金及项目的有效结合，规划跟着自然条件资源群众意愿走、项目随着规划报、资金围着项目给，发挥扶贫资金与自然资源在精准扶贫脱贫中效益最大化。

二、精准扶贫审计重点

在精准扶贫审计中，根据“十三五”期间脱贫攻坚目标，沿着政策、资金、项目、绩效这个主线，围绕‘十大工程’，‘六个精准’，‘五种渠道’，‘四个施策’”等精准扶贫内容，重点审计以下内容：1.扶贫政策措施落实情况。持续关注产业扶贫、生态保护扶贫等政策措施的进展和效果：一是查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当，以及不作为等问题；二是查处应纳入的没纳入，不该纳的建档立卡等精准扶贫对象识别不准问题；三是查卫生扶贫、教育扶贫等17个精准扶贫项目政策措施落实不到位问题；四是查处扶贫政策宣传不到位不及时，资金及项目使用不公平公开的问题；五是关注村级组织扶贫信息是否及时公开公示，导致群众无法监督的问题；六是反映困难群众收支不真实，被脱贫的问题。经过审计推动扶贫攻艰问题整改和问责，促进精准扶贫政策措施到位和制度完善健全，达到以审促废改立和促落实。2.扶贫资金统筹整合情况。围绕国务院财政涉农资金统筹整合的措施和要求，检查扶贫资金统筹整合进展情况：一是检查是否及时制定并报备统筹整合使用财政涉农资金的具体方案；二是检查统筹整合是否存在流于形式，实际仍按原来的方式管理，造成资金闲置、交叉重复等问题；三是检查是否存在整合不及时，影响统筹整合使用的情况；四是检查是否存在不作为、慢作为，造成资金闲置的问题；五是关注将扶贫资金用于非扶贫领域的问题。通过审计检查揭示，推动财政涉农资金整合，达到盘活资金提高使用绩效的目标。3.扶贫资金使用安全情况。在扶贫资金使用安全方面，要坚持问题导向，严格按用途区分，对私吞侵占等行为“零容忍”。一是编造虚假申报资料获取扶贫资金用于非扶贫支出；二是扶贫资金被违规用于违反中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委省政府十项规定要求等挥霍浪费支出，或者被侵占挪用；三是扶贫资金被挤占挪用到楼堂馆所等领域；四是在扶贫资金安排使用上，超标准超范围等问题。五是挂上龙头企业或合作社的牌子，并没与贫困户建立增收利益机制，由干部或个别人控制，并享受国家扶持政策；六是违反政府采购政府或设计招投标等建设工程基本程序的行为；七是关注扶贫开发工作中损害群众利益的乱收费乱摊派问题。4.扶贫资金使用绩效情况。审计人员要将“绩效”审计理念贯穿扶贫审计工作全过程。一是关注是否真正将扶贫资金用到精准扶贫户身上；二是扶贫项目的安排是否结合农户的意愿和实际等，充分调动农户积极性，使扶贫资金发挥效益；三是项目规划是否因地制宜，有无脱离自然资源条件和市场需求，造成扶贫资金使用效益不高的问题；四是是否存“垒大户”“造盆景”等把扶贫资金集中到龙头企业、能人大户身上，作为扶贫亮点等“形式主义”问题；五是扶贫项目规划设计不合理、管护不到位等原因，造成利用效率不高、无法实现预期目标等问题；六是关注污染环境和破坏自然资源等问题。5.着力揭示和反映体制机制制度性问题。审计过程中，审计人员一定要高度重视阻碍扶贫开发方面的体制机制性问题，搞好相关调查，深入剖析产生原因，做出客观公证的评价，并有针对性提出操作性强建议，推动制度机制完善；搞好精准扶贫工作好的做法和经验总结，做好宣传推广运用；对审计问题整改的后序跟踪督查，确保整改到位。

三、实现路径与方法

1.加强计划管理。建立独立的审计计划部门对计划制定、落实、调整，审计项目的目标，审计重点的把握等进行调研，以提髙计划立项的统筹性、科学性和针对性。编制中长期审计项目规划，并做到长短结合，秩序渐进稳步推动。2.强化项目统筹。把扶贫审计项目的具体内容和工作原则，统筹纳入到政策跟踪审计、领导干部经济责任审计等各类具体审计项目中，作为相关审计项目的一个审计事项，确保扶贫审计落到实处。3.积极运用计算机审计技术。构建审计数据集中分析团队，运用大数据审计技术方法，加强对扶贫对象、资金项目等跨行业、跨领域的信息数据与审计经验和业务思路结合关联分析，快速锁定疑点和问题，并进行延伸调查，迅速得出审计结论，提高工作效率。4.统筹安排扶贫审计工作。统筹使用审计力量，采取“1+N”模式，在开展扶贫项目审计工作基础上同步开展其他审计项目，或在开展其他项目审计时，加入扶贫项目审计内容，扩大审计影响，放大审计成果。通过精准扶贫审计工作的开展，揭示扶贫攻艰存在问题并促进整改，建立完善相关的体制机制，促进扶贫政策措施落实到位，提高资金管理规范安全使用高效，保护创新创造，总结推广扶贫工作先进经验，为精准扶贫贡献审计力量。

作者:闫盛景 单位:四川省巴中市审计局

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（〔2016〕22号）.

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第2篇

去年7月，中组部下发了《关于组织离退休干部在国内主要媒体网站开展为党的事业增添正能量活动的通知》，提出组织引导离退休干部在国内主要媒体网站和移动网络平台上开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动。一年来，各地老干部工作部门积极开展此项活动，探索出不少好经验。本期刊出自贡、巴中的做法，以资借鉴。

近年来，巴中市委老干部局把老干部网络宣传工作作为凝聚传播正能量的重要抓手，积趿搭建平台，引导全市广大离退休干部主动参与线上线下活动，唱响新时代主旋律。

搭建“传统媒体+新媒体”融合平台。一是对传统媒体坚持巩固提升。老干部局在市老干部活动中心入口大厅配置一台多媒体动态电子宣传屏，滚动播放老干部工作政策和重要会议、文件精神；在《巴中日报》开辟了正能量活动专题宣传栏目，重点宣传报道组织开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动的情况，全市老干部工作亮点和经验做法，离退休干部对“四个全面”战略布局巴中实践提出的建设性意见和学习生活感悟，离退休干部好家风、好作风、好典型等，鼓励和引导广大离退休干部在助力“十三五”发展、全面从严治党和脱贫奔康等方面积极点赞党委、政府工作，共同讲巴中好故事、传巴中好声音、宣传巴中发展新变化；积极向市内机关刊物《今日巴中》《政策调研》《机关党建》等投稿，广泛宣传老干部工作和老干部风采。二是对新媒体坚持鼓励倡导。该局着重打造以“巴中老干”为主体的网站、微信公众号、微博公众号、QQ群“四位一体”的新媒体直通车平台，在平台的运行维护上做到“三个落实”，即落实专项经费、落实专门人员、落实工作要求。巴中老干网站设置了“巴中要闻”“工作动态”“银发风采”“养生保健”等栏目，坚持每天更新。巴中老干微信公众号设置了“平台导航”“银发风采”“益寿康养”等栏目，坚持每周群发信息一条，为推动全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、同步全面建成小康社会凝聚强大正能量。三是对自媒体坚持引导和管控。加强与巴中麻辣社区、游鸽网等本地论坛的协调沟通，引导广大离退休干部正确面对舆情导向，理性跟帖发声，对出现的不良倾向及时予以制止处置，特别是对论坛中出现的涉老网络事件，确保网宣员能第一时间发声，防止舆论误导。

组建“老干部工作者+老干部”网宣队伍。一是完善工作机制。老干部局建立网宣员选拔机制，下发了《关于组建老干部网络评论员队伍的通知》《关于组建老干部特约信息员队伍的通知》等多个关于网宣队伍组建的文件，明确了网宣队伍的组建方法、网宣员的基本条件和基本职责；建立网宣员审批机制，新加入的网宣员必须填写《网宣员登记审批表》，由局审批通过后再纳入网宣队伍档案；建立网宣员年度考核机制，坚持每年底对所有网宣员在网上跟帖、回帖、发帖等网上活动情况进行集中统计分析，对参与积极的网宣员给予适当表彰奖励。二是选配工作队伍。老干部局选拔具有电子信息类专业背景的机关干部担任平台管理员，负责做好各个平台的管理与维护，动员全市老干部工作者加入到老干部网宣工作队伍中来，并通过上门邀请、从涉老组织中征选、相互推荐上报等多种形式，发动一批老干部加入到网宣员队伍中来。目前，全市组建起了一支由离退休干部和老干部工作者共同组成的200多人的网宣队伍。三是加强能力建设。老干部局定期加强对网宣队伍的培训，每年邀请市网信办、公安局等部门领导、专家对网宣骨干进行全面培训，引导他们通过撰写网评文章、上传图片、微博、跟帖等形式，回顾党的历程、宣传党的政策、讴歌党的成就，在维护市委市政府形象、加强社会监督、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。

开展“互联网+老干部工作”线上线下活动。一是开展在线学习交流活动。老干部局通过在网站、微信平台开辟栏目和在论坛、贴吧新建主题帖等形式，引导广大离退休干部围绕学习两个《宣传提纲》《意见》及系列重要讲话精神等主题开展交流讨论，撰写心得体会，发表个人看法，从而加强了对广大离退休干部的思想政治引导。二是开展“网评巴中・释放好声音”活动。重点围绕党的十以来巴中市发展变化，特别是在实施统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、同步小康战略决策部署中巴中市培育的新产业、新型城镇化建设、巴山新居工程等惠及民生的大事好事实事发表自己的感受，点赞市委市政府，带动更多的力量支持市委市政府工作、参与精准扶贫精准脱贫、推动实现全面小康。三是开展网上志愿服务活动。该局动员广大离退休干部在巴中文明网上注册志愿者，通过与留守儿童视频沟通，了解其学习生活情况，给予其关心鼓励，引导留守儿童树立正确的人生观世界观价值观；组织在司法战线上工作过的老同志在网上宣讲法律知识，提供网上法律支持；组织一些老同志撰写诗词、创作书画作品，在论坛网站上展示，引领新风尚，助推全国文明城市创建；一些老同志还通过网络讲授农技知识、种养技术，积极为全市农村产业发展提供帮助。近年来，通过网络，全市离退休干部累计参与志愿服务活动达500人次，各类跟帖回帖2000余条，发表原创帖、撰写各类网络文章30余篇，为全市发展凝聚了正能量。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第3篇

张毅说，固原市与全区同步进入全面小康社会难度大、压力大、任务重，既有困难也有希望，既有挑战也有机遇，机遇大于挑战。要继续加强对固原市的领导，继续加大对固原市在政策、资金、项目上的支持力度，继续加大各方面的帮扶力度。只要我们坚定信心，艰苦奋斗，开拓进取，固原市与全区同步进入全面小康社会的目标就一定能够实现。

王正伟同志在参加吴忠市代表团审议时强调，要学习领会好、贯彻落实好党代会精神，以黄河金岸建设承载产业集群发展、引领内陆向西开放、带动城乡山川统筹发展，真正成为沿黄城市带上的一颗“金岸明珠”。

在认真听取了代表们的发言后，王正伟说，过去的5年，吴忠市综合实力显著提升，产业体系逐步完善，城乡面貌变化巨大，民生改善有力有效。今后5年，是我区建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的关键期，更是吴忠市抓住机遇、乘势而上的黄金期。全市上下要学习领会好、贯彻落实好党代会精神，努力在建设和谐富裕新宁夏中争先创优、赶超跨越。

王正伟说，吴忠市一定要站在建设和谐富裕新宁夏的全局高度，全力推进跨越式发展。发展是破解一切难题的“金钥匙”。在新的发展阶段，吴忠市要三步并做两步走，“跳起来摘桃子”，要敢于担当、善于担当，充分发挥资源和区位优势，将一产调优、二产调强、三产调高，实现产业结构在调整转型中优化提升。要抓住自治区“黄河善谷”战略机遇，全面加快慈善产业发展，建设宁夏黄河善谷先行区。要借梯登高、借力发展，要紧盯国家项目，紧盯民间资本，加大招商引资力度，靠项目拉动投资，靠金融推动发展。一定要认清吴忠在沿黄经济区建设中的战略地位，全力加快城乡山川统筹发展。吴忠市是沿黄城市带重点城市，要继续把优势做优，特色做特。一定要把握建设全面小康社会的历史要求，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。一定要顺应人民群众过上幸福生活的殷切期盼，全力推进民生大改善。一定要巩固民族团结宗教和顺的大好局面，全力确保社会和谐稳定。要以自治区第十一次党代会精神为引领，坚持科学发展、执政为民，继续锐意进取、扎实工作，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会作出新的更大贡献。

崔波同志参加固原市代表团审议时指出，张毅同志的报告体现了中央的要求，紧密结合宁夏的实际，报告从思想、理论、方向、战略上总结了过去的工作，更高层次、更宽视野地为未来的发展指明了方向，指出建设和谐富裕新宁夏是宁夏今后的发展目标。

崔波说，近年来，固原市在国家的大力支持下自身发展很快， 基本解决了温饱问题，公共服务有了相当大的提升，发展思路也非常清晰。但从建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会这个角度看，固原的发展难度最大。未来5年，加快固原发展不仅是固原群众的任务，也是全区各级党组织的任务。崔波指出，固原市要重新认识自身优势，在此基础上发挥优势，找准发展方向和潜力，获得核心竞争力，发展好种养殖产业。报告中提出的沿黄经济区的建设对固原尤为重要，加快沿黄经济区建设，创造出大量就业岗位，吸引更多固原人走出来，减少当地贫困人口，对于这些精神，固原市代表团要深刻领会。崔波指出，把握固原发展还要掌握“三化”，即工业化、城镇化、农业现代化同步发展。要顺应城市化步伐加快的趋势，以工业化带动城镇化发展。要下决心培养一批农业科技带头人和专家，要让种植业者变成农场主，养牛大户养牛数量超过百头，养羊大户养羊超过千只。

崔波说，自治区党委高度重视并将继续积极推动固原地区发展。在调整产业结构上，固原市各级领导干部要通过利益导向和政策导向引导老百姓脱贫致富。在扶持机制上，大干大支持，小干小支持，不干不支持。固原各级党政领导班子要考虑好如何用好支持资金，最大限度地发挥好扶持资金和扶持政策的作用，大力推动固原健康和谐发展。

项宗西同志在参加吴忠市代表团审议时指出，大会报告主题鲜明，思路清晰，通篇贯彻科学发展观，充分体现了自治区党委谋全局、干大事的战略思考和部署。吴忠市要紧紧抓住沿黄经济区发展和中南部地区百万贫困人口攻坚“两大战略”机遇，推动跨越发展。各级政协要围绕中心，服务大局，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会作出积极贡献。

和谐富裕新宁夏，到底“新”在哪里？项宗西说，“新”体现在经济上再造一个新宁夏，城乡居民收入再跨新台阶，民族团结再树新形象，社会管理再创新局面。报告确定了“一条主线”“一个动力”“两大战略”的目标任务。吴忠处于沿黄经济区核心地带，也是中南部百万人口扶贫攻坚的重要一极，要紧紧抓住自治区实施“两大战略”的机遇期，推动经济社会跨越发展。市县区要紧抓目前国家重大项目审批加速的契机，积极争取项目，加大重大项目库的建设力度，根据实际情况，创造性地贯彻落实报告精神。

齐同生同志在参加固原市代表团审议时表示，报告中把加快发展和中南部地区的脱贫致富放在同等位置，提出在中南部扶贫攻坚中打好“两场硬仗”，一是35万人的生态移民搬迁，二是65万人的脱贫致富，体现了自治区党委建设和谐富裕新宁夏的决心。

齐同生指出，实践让我们深刻体会到，做好宁夏的工作必须坚决拥护党中央，从宁夏实际出发，创造性地开展工作。必须狠抓发展这个第一要务不放松，抢抓机遇加快发展。必须不断解放思想、深化改革、扩大开放，增强发展的活力。必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，巩固团结进步的好形势，牢记稳定是发展的前提。

齐同生强调，面对复杂多变的宏观经济环境，固原改革发展的任务更艰巨繁重，固原市要挖掘新优势、抢抓新机遇、谋划新举措，全力以赴做好自治区生态移民工程和扶贫攻坚工程，推动固原经济社会科学发展、跨越发展，最终实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。

刘慧同志在参加中卫市代表团审议时指出，中卫市提出的“外煤进宁、旅游振兴、城市化带动”三大战略，激活了中卫在水资源、区位、交通等生产要素方面不可复制的结合优势，找到了中卫跨越发展的最佳路径，必将为建设和谐富裕新宁夏作出新的更大贡献。

刘慧指出，党代会报告思想深刻，内涵丰富，集思广益，凝聚了各方面的共识和智慧。报告对我区当前一个时期所处的历史方位作出了准确判断，并在客观总结过去5年工作的基础上，对当前国际形势、国情和区情进行了深刻分析，是一个贯彻落实科学发展观、符合宁夏实际、顺应时代要求、回应各方关注的好报告。

刘慧说，中卫市成立以来，历届市委、市政府一直在努力探索实现又好又快发展的路径，通过跳出中卫、跳出宁夏的优劣势对比，高起点谋划了未来20年的发展规划，提出了“外煤进宁、旅游振兴、城市化带动”三大战略，为中卫打造自治区经济增长极找到了一条最佳路径。

刘慧要求，中卫市要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好党代会报告有关精神，着重做好党代会报告与中卫发展实际相结合的文章，为建设和谐富裕新宁夏，实现与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

苏德良同志在参加石嘴山市代表团审议时指出，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须把稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理摆在重要位置，确保宁夏长治久安。

苏德良指出，过去5年是我区经济发展令人瞩目、社会管理得到加强的5年，也是维护公平正义、群众安全感提升显著的5年。在世界形势复杂多变、需要应对很多挑战和困难的情况下，取得这样的成绩很不容易。未来5年，我们更要大气、从容、求真、创新，更要具有世界眼光和战略思维，要注重对形势的预判和分析，坚定信心，坚持不懈地按照“五个翻番”和“六个提升”的目标抓好各项工作，不动摇、不懈怠、不折腾。只有这样，我区才能建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会。

苏德良强调，我区在加快工业化、城市化、信息化进程中，必然会给社会管理带来新的问题，这就要求我们像重视经济建设一样重视社会管理，重视社会心理和群众情绪，用创新思维和合适的机制、模式去应对，尽力减少短期行为、浮躁心理，多注重从制度和机制等根本、源头上解决问题。苏德良同时希望石嘴山市在社会管理上做得更好，在全国创造出好的做法和经验。

蔡国英同志在参加区直机关代表团审议时认为，报告主题鲜明、思想深刻、内涵丰富、实事求是，是一个求真务实、振奋人心、鼓舞斗志、开拓创新的报告。一是主题鲜明。这次党代会将建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会确定为大会主题，既符合中央要求，符合宁夏实际，也符合宁夏回汉各族人民的愿望。二是目标明确。报告提出的目标言简意赅，清晰准确，具有很强的可操作性，特别是提出的今后5年“五个翻番”“六个提升”，实事求是，有很强的指导性和针对性。三是亮点很多。报告通篇贯穿了建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的思想，从开篇到最后都对这一主题进行了集中阐述，无论是对今后5年目标的提出，还是对“任务”的部署，自始至终都贯穿了这个主题；通篇体现了保障和改善民生的为民情怀，提出的大力实施沿黄经济区发展和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚两大战略，体现了关注南部山区的发展，缩小山川差距、城乡差距的指导思想，体现了保障和改善民生这个根本；通篇贯穿了促进和谐、维护稳定的观点，实现建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标，首先必须要实现民族团结、宗教和顺，不折腾、不动摇、不懈怠，这是前提，是保障；通篇体现了实事求是的思想路线，肯定成绩实事求是，总结经验客观中肯，确定目标明确具体，是一个锐意进取、开拓创新、催人奋进的报告。

王志宏同志在参加部队代表团审议时说，过去5年，自治区党委、政府积极关心支持国防和驻宁部队建设，和武警部队积极援建地方，谱写了新时期军地共建的和谐乐章。驻宁和武警部队要心存感激之情，紧紧围绕“建设和谐富裕新宁夏”这个主题，按照“地方所需、群众所盼、部队所能”的原则，突出发挥自身优势，为建设和谐富裕、团结稳定的新宁夏作出新贡献。要坚决服从自治区党委、政府的组织领导，认真学习贯彻报告精神，统一思想，形成共识。教育引导广大官兵弘扬艰苦创业、自觉奉献的贺兰山精神，积极践行当代革命军人核心价值观，始终做到政治可靠、纪律严明、行动统一。要自觉担当维护地方社会和谐稳定的重任，军地协力建好建强应急救援力量，确保遇情况拉得出、上得去、起作用，真正成为党委、政府放心，人民群众满意的拳头力量。

王志宏说，部队要积极参与生态环境治理攻坚工程，充分发挥部队广大官兵敢于攻坚、勇于破难的优势，为改善宁夏生态环境、美化第二故乡作出突出贡献。要积极参与自治区35万生态移民工程和“黄河善谷”建设，为早日实现自治区党委、政府确定的民生战略工程尽一份责、出一份力，巩固和扩大同呼吸、共命运、心连心的好局面，谱写宁夏双拥共建工作的新篇章。

马三刚同志在参加银川市代表团审议时指出，建设和谐富裕新宁夏需要稳定的社会发展环境，而稳定源自民族团结与宗教和顺。

马三刚指出，稳定是最大的民生，没有稳定，就没有改革和发展。民族团结已在宁夏各族人民群众中深深扎根，是宁夏的一张闪亮名片，要倍加珍惜、倍加爱护。宗教工作是宁夏民族团结和社会稳定工作的一部分，也是建设和谐宁夏的重要部分。只有继续巩固民族团结、宗教和顺的大好局面，才能为建设和谐富裕新宁夏创造良好发展环境，才能为改革、发展提供有力保证。

马三刚强调，必须始终坚持党的领导，认真贯彻民族区域自治法，深入开展民族团结进步创建活动。在民族地区工作的每一名党员领导干部都应熟悉党的民族宗教政策，统战系统要加强爱国宗教人士思想和队伍建设，发挥宗教界人士的桥梁纽带作用。要紧扣建设和谐富裕新宁夏的总目标，切实在围绕中心、服务大局上有新作为，在维护民族团结、促进宗教和谐上有新突破，在推动发展、改善民生上有新进展。

陈绪国同志在参加吴忠市代表团审议时指出，贯彻报告精神，关键是要抓好落实。

陈绪国说，报告思想深刻，内容丰富，实事求是，通篇贯穿了科学发展观的要求。是一个集中全区智慧、体现党心民心、顺应时展的好报告。

陈绪国说，学习贯彻党代会报告，关键是全区各级各部门要结合实际抓好落实。各级纪检监察机关要紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏这个中心，突出惩防体系建设和干部作风建设“两个重点”，抓好中央和自治区党委重大决策部署落实情况的监督检查、查办违纪违法案件、加强基层党风建设“三大任务”，做好纠风专项治理、纠正损害群众利益的不正之风、反腐倡廉制度建设、廉政风险防控、纪检监察工作创新“四项工作”，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

徐广国同志在参加银川市代表团审议时指出，报告明确提出，银川市要充分发挥中心城市的龙头作用。在参加银川市代表团审议时，张毅同志要求银川市在建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会当中要继续走在全区前列，充分发挥带动引领作用。一是要在科学发展、跨越发展上走在前列；二是要在保障和改善民生上走在前列；三是要在加强和创新社会管理上走在前列；四是要在城市建设和管理上走在前列。这些既让我们深受鼓舞，更感到责任重大。

傅兴国同志在参加区直机关代表团审议时说，报告在未来的“六个提升”中，特别提出要提升党的建设科学化水平，体现了自治区党委对新形势下党的建设的前瞻性思考和历史责任。组织系统将抓紧举办学习贯彻自治区第十一次党代会精神研修班。要在以下4个方面抓好贯彻落实，取得新进展：第一，要在加强各级领导班子思想政治建设上取得新进展。加强党性建设、能力建设、作风建设和民主集中制建设，坚定理想信念，重点解决是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题，努力提高领导干部的思想政治素质。第二，要在深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度上有新进展。牢固树立正确的选人用人导向，加大竞争性选拔干部力度，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。要不断提高干部工作的公开度和透明度，加大干部交流轮岗和实践锻炼，坚持面向基层一线培养干部。第三，要在加强基层组织建设、夯实工作基础方面取得新进展。不断扩大各领域党组织的覆盖面，特别要加强非公有制经济组织和新社会组织的基层党组织建设。特别要加强生态移民村、少数民族聚居区和城乡结合部的党建工作。建立机关干部下基层的长效机制，实行机关干部联系群众的制度。第四，要在加强人才队伍建设、实施人才强区战略方面取得新进展。

袁家军同志在参加直属单位代表团分组审议时说，张毅同志所作的第十一次党代会工作报告，客观全面地总结了我区过去5年发展的成就和经验，指出了前进道路上存在的矛盾，高瞻远瞩地绘制了以“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”为主题的宏伟蓝图，同时明确提出了未来5年的发展目标。报告提出的奋斗目标不仅是我区全体党员的共识，也是全区人民的共识。报告是统一思想，振奋人心，凝聚力量，催人奋进的报告，为我区搭建了一个无限的发展平台。

袁家军说，作为西部民族地区和欠发达省区，我区实现建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标充满机遇，充满挑战。要实现这个目标，我区就要在提升创新能力、如何实现产业转型升级上不断探索；在如何提高农民收入、发展农村经济、提升扶贫开发质量上不断探索；在如何建立政府和企业共同保护生态环境的治理机制，建设天更蓝、地更绿、水更清上不断探索；在如何吸引高层次专业人才、打造人才发展高地上不断探索。

袁家军说，在党的建设上，我区各级党组织要注重提高执政能力，特别是提高领导干部谋划战略发展的能力、识别和解决重大问题的能力、创新科学发展的体系机制能力，推动我区又好又快发展。

马瑞文同志在参加吴忠市代表团分组审议时说，作为沿黄经济区发展和中南部地区百万人口扶贫攻坚“两大战略”的主战场，吴忠市要紧抓机遇，努力奋斗，为中部干旱带百姓的脱贫致富、为建设和谐富裕新宁夏作出更大贡献。

马瑞文说，党代会提出“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”的奋斗目标，振奋人心，鼓舞士气。要实现这一目标，除了进一步解放思想、真抓实干，重点还要解决城乡山川发展不平衡、城乡居民收入水平较低和节能减排三个问题和难题。这三个问题解决不好，将会影响宁夏实现全面小康社会的进程。

马瑞文说，过去5年吴忠市发展势头良好，横向看、纵向比都有很大变化。报告提出的“两大战略”，既是自治区未来5年的工作重点，也是吴忠市今后的工作重点。吴忠位置特殊，吴忠发展了就等于解决了宁夏四分之三中部干旱带的发展问题。反之，将会影响全局。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第4篇

刚才，市委组织部常务副部长胡伯俊宣读了市委对我的任命决定，这不仅是对我个人的高度信任，也是对**工作的充分肯定，是对**干部的深切关怀。我完全拥护市委的决定，坚决服从组织的安排。

**是一个有历史、有文化、有故事、有情感、有活力的地方，在全市区域发展中具有重要地位。从2013年4月踏上**这块土地，自己就深爱着沅澧大地，深爱着600多万**人民，我把自己的责任、把自己的情感、把自己对这片土地的热爱付诸于工作中。四年多来，王群同志和我、几大家班子精诚团结，和全市干部群众一道，攻坚克难、奋发作为，为推进新**新创业，实现“一三五”的发展蓝图，做了一些多年想干而没有干成的事，做了一些打基础利长远的事，做了一些增强发展后劲的事，做了一些群众普遍受益的事，做了一些在改革创新上攻坚克难的事，做了一些保社会大局稳定的事，应该说，这些事情还是付出了不懈努力、见到了扎实成效。城乡面貌变得更美了，产业发展来势更好了，交通建设步伐更快了，民本民生普惠更多了。成绩的取得，归功于市委市政府的正确领导，归功于市委和几大家班子的团结奋斗，归功于全市广大干部群众的实打实干。

这次，市委决定由我担任中共**市委书记，我深知责任重大、使命光荣。感谢组织对我的信任，信任就是责任，我一定化责任为担当、化责任为动力，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。感谢全市各级领导干部对我的支持，我一定把大家的支持化为推进**发展的动力源泉，最大限度地凝聚发展的正能量。感谢全市人民对我的认可，金杯银杯，不如群众的口碑，我一定把群众的需求当作最大的追求，让全市人民有更多的获得感、认同感、自豪感。最好的感谢就是用行动来回报。自己有决心、有信心，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠市委一班人的集体力量，依靠几大家班子的团结奋进，依靠全市广大干部群众的齐心协力，奋力开创**发展的新局面，绝不辜负市委的信任和重托，绝不辜负全市人民的厚爱和期待。

当前，**的发展正站在新的起点上。我们一定会倍加珍惜市委市政府对**的关心和关怀，倍加珍惜历届市委带领全市人民取得的成就和经验，倍加珍惜来之不易的好的形势和好的局面，解放思想，务实作为，把**的经济社会发展和各项事业不断推向前进。在今后的工作中，我一定和全市各级领导干部一道，恪尽职守、勤勉努力，坚决做到忠诚干事，始终保持政治上的绝对忠诚，与以同志为核心的党中央保持高度一致，确保**的各项事业沿着正确的方向前进；坚决做到担当干事，强化担当意识，敢于攻坚克难，全力推动党的路线方针政策和市委市政府的决策部署在**落地生根；坚决做到务实干事，以实打实干的作风抓工作，以抓铁有痕、踏石留印的劲头干事业，把全部的心思和精力，都用在为**谋发展、为群众谋福祉上；坚决做到团结干事，严格落实全面从严治党的政治责任，坚持和维护民主集中制，带好班子、管好干部、建好队伍，营造风清气正的政治氛围，凝聚干事创业的强大合力；坚决做到廉洁干事，始终把纪律和规矩挺在前面，抓好党风廉政建设和反腐败工作，带头落实改进作风和廉洁从政各项规定，严守纪律不逾矩，严于用权不任性，严以律己不谋私，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

具体来说，就是要做到“十少十多”，这既是对我自己的要求，也是和全市各级领导干部一起共勉：

第一，少烧三把火，多上三把锁。心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。过去我们讲“新官上任三把火”，作为老市长、新书记，我想改一个字，“新官上任三把锁”，即“政治上跟党走、经济上莫伸手、作风上不丢丑”，真正做到人有信仰、国有法治、权力有笼子、政府有边界。“政治上跟党走”，就是要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行市委、市政府的各项决策部署。“经济上莫伸手”，就是要视权力为约束，视权力为奉献，不该伸手的地方不能伸，不该办的事情不能办，不该得的利益不能得，自觉扎紧权力的笼子。“作风上不丢丑”，就是要始终恪守着，做人干干净净，做事自始至终，做官公道正派，守住做人的良心、守住处事的底线、守住为官的清廉。

第二，少提空口号，多干实在事。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不忽悠、不折腾、不跑调，不提不切实际的空口号，围绕新**新创业的总要求，瞄准“一三五”的总目标，扎实推进“开放强市、产业立市”的总战略，把全市上下的主要精力、主要资源都集中到、投入到抓招商引资、抓开放发展、抓产业项目上来，做到持续用力、久久为功、务求所成。坚持干工作脚踏实地，从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好做的事情抓起，撸起袖子加油干，力争干出几件提振发展信心、提升**形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、让**人引以为豪的产业亮点。

第三，少图眼前利，多谋长远计。蓝图不是浮躁，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。我们必须以**的发展和群众的利益为重，多做打基础、利长远、增后劲的事情，决不能吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮，决不能有利的事情就抢、没有利的事情就躲。我们必须以“功成不必在我”的境界谋事业，以“成功必定有我”的担当抓发展，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的经济增长点上求突破，努力实现从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从内陆大市向开放强市转变，从规模规格数量向管理质量效益转变，从全面开花向重点突破转变。

第四，少讲给我冲，多喊跟。领导垂范是无声的命令，榜样示范是最好的说服。领导、领导，引领指导；干部、干部，先干一步。市委从我做起，各级领导干部都要身先士卒、以上率下，只要是有利于**发展的事，只要是有利于**人民的事，“少讲给我冲，多喊跟”，坚决做到面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，绝不能让忽悠成为文化，让忽悠者占领市场。坚决刹住“底气不足、官气十足，官职不大、架子特大，干事不行、摆谱很行”的庸官懒官的歪风。坚决为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件。

第五，少说不能为，多想怎么办。为官避事平生耻。没有做不成的事，只有做不成事的人。看一个干部有没有担当，有没有能力，关键看是不是攻坚克难，关键看能不能解决问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，为官不为，就不能为官，不能只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化经济环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，谁阻局就出局，谁挡路就让路，谁捧场就登场，让破坏经济发展环境的人和事在**没有市场、没有立锥之地。

第六，少求面上光，多务民生实。悠悠万事，民生为大。为官一任，不能造福一方，就是最大的失职。自己将和全市各级领导干部一道，坚持一切从**的实际情况出发，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，坚决不做华而不实的“表面文章”。时刻牢记以人民为中心的发展理念，花更多的时间深入基层群众，下更大的力气发展民生事业，用更大的功夫抓好民生改善，真正同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，用自己和广大干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。当前，我们要着力做好群众关注的环保、就业、就学、就医、棚户区改造等工作，特别是要全力打好脱贫攻坚战，用心用情用力抓好精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫目标。

第七，少顾“乌纱帽”，多管“安全帽”。民生问题安全第一，安全问题生命至上。在安全生产问题上，坚持正确处理好戴牢“安全帽”和戴稳“乌纱帽”的关系，正确处理好骂声和哭声的关系，处理好老板的“钱袋子”和老百姓的“命根子”的关系，处理好骂一阵子和骂一辈子的关系，处理好推责与追责的关系、负责与负罪的关系，该整顿的全面整顿，该关停的一律关停，该追究的严肃追究，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，以最大的决心、最严的标准、最硬的举措，抓好安全生产，保障一方安宁。

第八，少问为什么，多问凭什么。领导岗位是稀缺资源，领导干部更多的是意味着责任、意味着担当。能够走上领导岗位，是组织和人民给了我们施展才干的机会，给了我们干事创业的平台。有为才能有位。绝对的信任，必须绝对的负责。绝不能“没出事嫌官小，出了事嫌官大”，绝不能把组织的信任当作放任，绝不能把人民赋予的公权当作私权，少问为什么、多问凭什么，以实实在在的行动和成效回报组织、回报人民。

第九，少些小格局，多点怀。格局有多大，世界就有多大。有多大的胸怀，才能干多大的事业。自己将团结带领市委一班人，牢固树立全局观念，不打个人的“小九九”，不搞个人的“小圈子”，带头营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，既要敢于拍板、善于拍板，又要科学决策、民主决策，切实调动班子成员和各个方面的积极性，像爱护眼睛一样爱护好、维护好、发展好**风清气正的政治生态，让想干事、能干事、干成事成为全市干部的新常态。

第十，少做任性事，多怀敬畏心。让人失去理智的，常常是外界的诱惑；让人耗尽心力的，往往是自己的欲望。贪婪是最真实的贫穷，满足是最真实的财富。有权不能任性。我一定以身作则、带好队伍，全面落实从严治党的要求，严守政治纪律和政治规矩，严守法律法规和制度规定，严守议事规则和工作程序，严守党风廉政和改进作风的各项规定。有为有不为，知足知不足。不把官场当“市场”，做一个清正廉洁的人；不把官场当“秀场”，做一个爱岗敬业的人；不把官场当“斗场”，做一个善于团结的人；不把官场当“情场”，做一个执政为民的人；不把官场当“”，做一个遵纪守法的人。管好“大节”、守住“小节”，管好“一阵子”、守住“一辈子”，做正确的事、正确地做事，绝不能做某些人想象的“红楼梦”即“分红、买楼、做梦”。

始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第5篇

根据《关于印发市扶贫专项2020年实施方案的通知》、《县2020年19个扶贫专项实施方案》和《市脱贫攻坚领导小组办公室关于开展16个扶贫专项2020年工作总结的通知》文件精神，现将我县扶贫专项2020年工作开展情况汇报如下：

一、组织领导

（一）专题研究分析。继续坚持每月召开脱贫攻坚领导小组会、每周召开脱贫攻坚领导小组办公室（联席）会议，专题研究扶贫专项工作，听取工作推进情况汇报，确保各扶贫专项工作实现周周有成效、月月有变化、季季有突破。各牵头部门定期专题研究各专项相关工作，确保工作顺利推进。

（二）持续深入指导。各扶贫专项牵头部门积极组织人员对农业产业、新村建设、就业、社会保障、教育、健康、交通、水利、电力、通信、财政、金融、司法等扶贫专项工作进行调研、指导、检查，确保工作落实落地，全年指导督导共计8132人次。

二、目标完成情况

（一）资金完成情况。各专项计划投入资金合计69743.57万元，实际投入（到位、拨付）资金82607.32万元，完成率118%，其中：中央资金16166.41万元、省级资金29434.04、市县资金21796.76、社会资金210.1万元、债券资金1.5亿元。

（二）项目完成情况。全年计划实施项目（到村项目）903个，已完成项目669个，完成率74%。

（三）开展培训情况。全年开展农业技术培训、企业贫困人口职业技能培训、林业工作培训、社会保障业务培训、住房建设、住房安全有保障核验、教育扶贫业务类培训、健康扶贫业务培训、交通项目管理培训、金融支持政策培训、对通讯公司指导督导班、供电质量排查培训、司法扶贫政策培训等各类培训共计9349人次。

三、取得工作成效

（一）抓实扶贫专项工作

1.抓实农业产业扶贫专项

新建和改造提灌站18座；粮油绿色高产高效创建面积5万亩；壮大新型经营主体，规范发展农民专业合作社20个，创建市级以上示范社6个，新增家庭农场8个，培育新型职业农民210人；新建新型基层供销社6个、社有网点15个；开展农业技术扶贫，培育农业科技示范户50户；培训一村一名农技员370人次，培训指导贫困人口4695人次；发展特色小微产业园，组织全县29个乡镇有劳动能力的建档立卡脱贫人口1292人发展特色种养业，建成特色产业园2158个，建设和提升扶贫产业园20个，通过公司（园区）+小农户发展模式计划带动贫困人口2427人。

2.抓实工业产业扶贫专项

一是持续推进农产品加工企业技术升级改造力度，扩大企业规模。二是积极向上为农产品加工企业争取工业发展资金，今年以来争取工业发展资金2685万元。三是鼓励企业加大农产品收购力度并与农户建立联结机制。以雄健实业、年丰食品、万风粮油、等龙头企业为代表全县农产品加工企业本地收购力度进一步增强，大大的增加了农户的种植信心，为农户增收创造了有利条件。四是通过项目实现土地流转增值。我县农产品加工企业利用项目与农户签订土地流转协议，并聘用当地农户进行种植，使农户能够就近就业。

3.抓实贫困家庭技能培训和就业促进专项

一是摸清家底，精准识别。对贫困家庭及人员进行逐一摸排，准确掌握贫困家庭及人员的基本情况、流动去向以及就业创业情况，建立“一户一册”“贫困劳动力转移就业台账”。二是精准送岗、促进转移就业。通过“春风行动”“就业扶贫日”累计推送岗位7.3万余个。疫情期间“点对点、一站式”专车服务，引导组织贫困劳动力外出务工和本地转移就业。加快落实政策，鼓励企业及农合社开发适合贫困劳动力的岗位并积极吸纳就业。成功申报市级就业扶贫示范基地37个，累计吸纳就业954人；申报市级就业扶贫示范村45个。共计发放奖励资金454万元。三是支持创业，带动就业。多渠道宣传创业政策，支持贫困户创业。提供“第一书记全程跟踪，专家结对线上指导”的帮扶服务，助力成功创业，截至目前，已有6人提交申报资料，5人完成审核并兑现4.5万元创业补贴。四是兜底就业、安置公益性岗位。对贫困人口提供精准就业援助，大力开发道路维护、乡村保洁、疫情防控、病毒消杀等公益岗位实现兜底就业8331人、兑现岗位补贴3025.51万元。五是务工奖补，鼓励外出就业。通过第一书记、驻村干部、帮扶干部、人社基层服务平台等多途径、多渠道有针对性地进行宣传，鼓励贫困劳动者通过转移就业实现增收。截至目前，已完成30个乡镇的务工奖补申报、审核、资金发放工作，共为22156名贫困劳动力发放1788.35万元。

4.抓实文化扶贫专项

一是扎实推进广播电视脱贫攻坚，充分利用乡镇的广播电视公共服务网点，为广播电视不达标的建档立卡贫困户及时提供日常的维修维护服务。今年以来，已为2139户建档立卡贫困户提供维修维护服务,为2021户建档率贫困户安装了广播电视信号接收设备。二是实施农村广播“村村响”工程升级改造工程，确保广播“村村响”、“长期响”。完善升级全县30个乡镇436个村的应急广播“村村响”联网工程，为确保广播“村村响”、“长期响”，累计为全县各乡镇提供配送换修广播传输专用设备室内258台次，室外557台次，广播终端维护材料被覆线324公里、线圈变压器1271只、喇叭854支、音圈720支等。

5.抓实生态扶贫专项

一是集体公益林管护项目。全年完成管护集体公益林13.89万亩，兑付补偿资金218.74万元，惠及公益林农户67847户，其中贫困户6130户。二是退耕还林生态林管护项目。完成管护退耕还林生态林4.18671万亩，完成兑付补助资金83.74万元，惠及退耕还林农户35426户，其中贫困户2361户。三是林业产业扶贫项目。栽植优质经果林4498亩，惠及1000余户贫困户，完成拨付项目资金201万元。

6.抓实社会保障扶贫专项

一是疫情防控期间，对新申请农村低保的，优化简化审核审批程序，不再开展入户调查和民主评议；对已经纳入低保的困难家庭，暂停开展复查复核动态管理工作，新增农村低保5556户7160人（其中建档立卡贫困户新增3017户4493人）。现有农村低保对象34500户41233人，其中建档立卡对象16731户21858人，累计发放资金8964.57万元。二是贫困残疾人扶助。2020年按照100元每人每月的标准对持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴，现有补贴对象13154人，发放资金1114.74万元。重度残疾人护理补贴按照一级80元每人每月，二级50元每人每月的标准发放，现有补贴对象10275人，发放资金542.52万元。残疾人扶贫对象生活费补贴按季度实行补差，为1180名补贴对象发放资金126.47万元。三是城乡居民养老保险，为1.96万名困难群众代缴基本养老保险。四是3157名建档立卡对象纳入特困人员供养，发放资金1563.5万元。

7.抓实新村建设扶贫专项

通过实施贫困户住房建设977户、聚居点配套基础设施建设32个及两建三改6258户，一是住房安全得到了保障，改善了贫困群众人居条件;二是农村面貌有所改善，危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是贫困群众能更好的享受公共基础配套设施，增强了贫困户建设美好家园的信心，加快了脱贫奔康步伐。

8.抓实易地搬迁扶贫专项

一是促进搬迁户生产生活条件改善。通过易地扶贫搬迁的实施，我县完成12090人的搬迁工作，新建搬迁户住房5924套，使搬迁户的住房和居住环境得到极大改善，解决了贫困户安全出行和安全饮用水。同时通过易地扶贫搬迁，新建聚居点距离场镇较近或交通条件更好，方便搬迁户就医和上学。二是促进乡村特色产业发展。结合易地扶贫搬迁，对搬迁户的土地进行整理和集中流转，引进业主发展规模化生产，建设优质粮油、中药材、蚕桑、食用菌、水果、水产等现代农业产业园区，促进了特色产业发展，为搬迁户稳定增收打下基础。三是促进乡村治理和精神文明建设。通过易地扶贫搬迁聚居点和配套设施建设，形成了一批配套设施完善、环境整洁、产业发展的新村，促进了搬迁群众从传统农民向新型农民转变，从农民向市民转变。大力开展文明家庭创建、感恩教育、家庭美德教育，引导搬迁户逐步改变陈规陋习，养成良好的生活习惯，提升了群众的获得感、幸福感，促进了农村精神文明建设。

9.抓实教育扶贫专项

一是认真开展建档立卡学生就学信息摸底工作，通过学校、乡镇政府、县教育局和扶贫局多次比对核实，切实摸清我县建档立卡学生就学基本情况。二是扎实开展控辍保学，在校园内外多渠道、多形式的进行宣传、普及，使义务教育法的重要意义和基本内容家喻户晓，深入人心。强化在校学生巩固。针对重点防控对象，精准施策，确保建档立卡适龄儿童完成义务教育学业。对送教上门儿童，完善人头档案，并制定个别化送教教学方案，做到“一生一案”。三是根据国家、省、市学生资助政策，结合我县实际情况，梳理并制定了学前教育、义务教育、高（职）中教育、大学教育等学段的教育帮扶政策清单。根据贫困学生档案，对照“教育帮扶政策清单”，2020年，将贫困户家庭学生全部纳入相应的资助政策内进行资助，确保建档立卡学生应助尽助，精准资助。政策落实后向建档立卡贫困家庭发放受助告知书，明确其享受政策并进行感恩励志教育。

10.抓实健康扶贫专项

一是全面推行财政代缴建档立卡贫困人口基本医保和补充医保个人缴费部分，由财政出资2755万余元，确保贫困人口100%参保。二是实行县域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”，统筹使用各类医疗保障政策和卫生扶贫救助基金减轻医疗负担，贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。三是强化贫困人口慢性病门诊维持治疗保障，累计2.3万余人次通过慢性病鉴定，在县域内公立医院门诊维持治疗个人支付比例控制在10%以内。四是全面实施家庭医生签约服务，建档立卡贫困户实现“应签尽签”。五是持续推进建档立卡贫困人口免费体检，在册贫困人口实现“应检尽检”。

11.抓实交通扶贫专项

一是以推进村社联网路建设为主题，持续提升道路通行能力，促进了农村产业经济发展，让农村群众得到了实惠，为全县决战脱贫攻坚战略提供了有力支撑和保障。二是持续深入推进村社道新（改）建工程，切实解决贫困地区群众出行难问题，2020年分两批下达各乡镇新（改）建村社道项目（财政专项扶贫资金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶贫专项建设任务新建村社道路20.63公里。三是通过实施村社道路建设，为全县150个美丽宜居乡村的创建工作奠定了扎实的基础。

12.水利建设扶贫专项

农村饮水安全巩固提升项目为乡村饮水安全提供了有力了保障，进一步解决和巩固饮水安全问题，为社会经济发展和地方稳定提供条件。一是根据全县农村饮水安全达标复核情况，立足于饮水安全达标，6月底，已全面完成173户386人饮水安全问题整改工作；二是2020年农村饮水安全饮水工程总投资7000余万元，新建集中供水3处，改扩建工程19处，管网延伸19处，分散打井81处。解决7万人饮水安全问题，其中贫困户0.64万人。

13.抓实社会扶贫专项

一是做好社会扶贫基金相关工作。2020年1-11月县社会扶贫基金收到捐赠资金共计2048万元。截止2020年6月，定向资金共计拨付5319115元，2018-2019年度非定向资金共计拨付1717700元。二是做好十二项重点工作，目前“三支一扶”计划、“童伴计划”项目、“阳光同行·温暖她心”、“让爱回家”关爱母婴大型公益活动、“助残日”系列活动、我要上大学—希望工程助困入学关爱行动计划、“贫困残疾人实用技术培训”、残疾人金秋助学资助、“科技助力精准扶贫”项目、“万企帮万村”精准扶贫行动、雨露计划、“扶贫保”项目，均已完成。三是扶贫日系列活动，开展脱贫攻坚系列文艺活动，举办戏剧专场演出14场，积极组织社会各界开展自愿捐赠活动，开展脱贫攻坚奖评选表扬活动，在市民中心举办“流光溢彩的祖国·县决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会公益晚会”等，营造良好的社会扶贫氛围。四是进一步推广社会扶贫网相关工作。

14.抓实财政扶贫专项

一是资金项目完成情况。2020年计划投入20535万元，其中：中央省级资金9646万元、市级资金5949万元、县本级资金4940万元。实际完成投入资金32691万元，完成率159.19%，其中：中央省级资金20622万元、市级资金5949万元、县本级资金6120万元。目前资金实际支付31519.03万元，支付率达到96.42%。2020年财政专项扶贫资金计划实施项目14个，实际完成项目20个，完成率142.86%。

15.抓实信息通信建设扶贫专项

一是基站建设方面。电信公司今年累计完成投资1715万元，完成新建基站60个、优化基站43个。移动公司完成投资4078万元，完成建设开通FDD基站129个。联通公司完成投资260万元，完成通讯基站39个。提前完成年初目标。二是网络端口建设方面。电信公司投资400万，完成光纤互联网宽端口建设5104个，宽带宽口已达到26.8万个。移动公司完成投资1200万元，完成光纤互联网宽端口建设11456个，宽带端口已达到近30万个。提前完成14000个端口任务。

16.抓实电力建设扶贫专项

一是2020年农网升级改造项目完成情况。2020年初安排资金4503.01万元，通过积极争取省电力公司计划资金目前已完已完成9658万元，完成率214%。二是完成2020年2829户预脱贫户安全用电入户检查工作，发现整改隐患87处，提前完成了贫困户安全用电检查工作，确保了贫困户安全用电。三是192个低电压台区治理完成情况。按照《台区低电压治理三年行动方案》，2020年计划完成192个台区低电压整治工作，已完成192个配变台区低电压治理。四是土坯房改造涉电迁建完成情况。根据政府土坯房拆除进度，完成土坯房改造涉电迁建357户，移表1011只，撤除低压线路4.08公里，新建低压线路7.72公里，新建接户线4.95公里。五是积极落实兑现农村“低保、五保”贫困户免费用电基数（15度）的优惠政策，2020年1到10月已为“低保、五保”落实两保免费用电基数优惠金额优惠240.26万元。

17.抓实金融扶贫专项

一是持续规范推进扶贫小额信贷。持续挖掘建档立卡贫困户自我发展的内生动力，对有发展生产意愿又符合条件的建档立卡贫困户继续实行应贷尽贷。二是积极采取措施对集中到期扶贫小额信贷分类进行处置措施。经多方努力，6月末收回全部“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。三是金融精准扶贫贷款持续增长。9月末，全县金融精准扶贫贷款余额17.14亿元，同比增长8.18%，增幅位列全市第二。四是产业精准扶贫贷款快速增长。9月末，全县产业精准扶贫贷款余额余额9.74亿元，同比增长20.63%。五是个人精准扶贫贷款稳步增长。9月末，全县个人精准扶贫贷款余额1.82亿元，同比增长4.82%。

18.抓实商务和消费扶贫专项

一是加强“扶贫”标识推广使用，增强扶贫产品的影响力。协助指导年丰、雄健、万凤、神龙等31家本地企业55个产品取得了“扶贫”集体商标标识，鼓励扶贫标识产品进商超。二是大力拓展产品销售市场，组织96家次企业参加了市消费扶贫暨“扶贫”产品迎春年货大集分会场等9场展销会，累计带动销售额达4300余万元。三是积极开展扶贫产品上平台，引导雄健、万凤、年丰等10家企业通过京东、淘宝、天猫、阿里巴巴等线上开店销售“扶贫”集体商标产品。四是持续开展消费扶贫，动员集中区办公区、县检察院、悦来镇等13家县乡机关食堂采购米面油菜等扶贫产品12.0574万元；洋洋百货、阳光盛源、四海制衣等14家企业在南华、凯江、富兴、兴隆等地采取“以购代扶”方式购买贫困村或贫困户产品共计350万元；全县218个行政（事业）单位参与“以购代扶”活动，先后采购种植类、养殖类农副产品20余种，累计购买总额达1282.3万元（包含“832扶贫采购网”购买扶贫产品489万元）。

19.抓实司法扶贫专项

一是宣传讲解建四德。将子女赡养到户项目奖补工作与脱贫攻坚工作有机结合，依托基层司法所、村社法律顾问、帮扶干部等工作力量，全面拓展宣传阵地，围绕子女赡养到户项目奖补工作开展宣传讲解，明确了在脱贫攻坚期内只能享受一次的规范指南，在全县全面弘扬了爱老“爱德”、护老“仁德”、敬老“美德”、养老“孝德”。二是法律顾问夯法治。严格落实“一村（社区）一法律顾问”工作机制，根据村级建制调整工作，在全县436个村、86个社区及时调整法律专业人才资源，统筹部署法律顾问共计79人到村开展法治宣传、化解纠纷等法律服务工作。目前法律顾问到村开展工作2200场次，举办法治宣传讲座201次，发放法律宣传资料6900余份，参与解决矛盾纠纷95件，修订村规民约5条，起草协议26份，办理诉讼案件4件。

（二）特色亮点

1.特色产业到户奖补项目

通过实施2020年建档立卡贫困户特色产业到户奖补项目，摸清了各乡镇2020年建档立卡预脱贫户特色产业发展情况、特色产业到户奖补项目的实施情况，一方面锁定了2020年预脱贫户收入，为实现稳定脱贫奠定了基础，另一方面极大地激发了贫困户积极参与产业发展激情，并增强贫困户脱贫致富的信心，消除贫困户“等”“靠”“要”思想。2020年建档立卡贫困户特色产业奖补到户项目受益农户852户、1086人，发展蔬菜、水果、养殖等特色小微产业园1821个，兑付奖补资金66.44万元。

2.“百企帮百村”精准帮扶，企业培育带动就业

一是“百企帮百村”精准帮扶。大力组织、引导工业企业对贫困村和贫困户进行产业帮扶、就业帮扶、医疗健康帮扶、助学帮扶、生活困难帮扶，德凯纤维、宏发电声、凯达门业、雄健实业、年丰粮油、万凤粮油等20余家企业通过现金收购农户农产品、帮助贫困学生完成学业。二是企业培育带动就业成效显著。引导和扶持工业企业面向贫困户招工，解决贫困户就业人数共计171人。涉农工业企业通过在贫困村建立生产基地，建立“公司+基地+农户”模式，带动贫困群众就业，新增中小微企业79户。

3.开展“进企业、送政策、解难”活动

通过“进企业、送政策、解难”活动，走访县内147家企业，宣传各项政策，了解企业需求。通过“校企合作”模式，在宏发电声等企业开展线上职业技能提升培训班3期共计培训310人。通过“送教下乡”模式，在龙台镇、白果乡等多个乡镇开展特色农旅“2+2”产业发展扶贫专班、“1+N”创业意识加农村实用技术专班，共计培训贫困劳动力2842人、兑现生活补贴118.69万元。

4.强化协调，为贫困户改造提供便利

组织镇、村主动上门服务，最大限度地降低农户提交申请材料和改造前、改造中、改造后照相等程序环节的难度，并明确不得向补助对象收取包括照相、挂牌等在内的任何管理费用。在建材大幅涨价的不利形势下，组织乡镇主动协调主要建材的采购与运输，以降低贫困户建房成本，同时组织乡镇、村出面，协调施工方或建筑工匠，采取垫资建设或政府统一组织实施加固改造等方式，帮助无启动资金的贫困户改造危房，最大程度维护贫困群众的利益。

5.实施“两建三改”，改善贫困户人居环境

为加速全县贫困人口脱贫致富步伐，积极组织乡镇大力实施两建三改，贫困户可在住房安全有保障的前提下，根据人居环境现状，按照缺啥补啥的原则，因地制宜，因户施策，确保不断改善贫困户人居环境，实现贫困户住房安全功能配套、环境卫生、出行方便。

6.开展文化惠民，助力攻坚

为丰富群众文化生活，一是组织了“送春联下乡”活动，覆盖了30个乡镇的45个场镇；二是组织了“文艺小分队到基层”文艺演出8场次、春节庙会系列活动10余场次、“科技之春”三下乡文艺演出1场次、庙会川剧演出50场次；三是组织流动图书车走进乡镇、学校50余次，送去图书6000余册；四是加快推进农村体育基础设施建设，向市体育局申请争取新建农民体育健身工程210个，农村体育中心户17个，新建全民健身路径15条。

7.从点到面，从户到片，全面实现城乡供水一体化

一是着手困难村—老牛坡。把双河口水厂作为水源，在老牛坡村修建供水站并进行管网延伸。项目总投资150万元，于2019年11月25日开工，通过各方努力，历经5个月的建设，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解决了老牛坡村贫困户30户、52人饮水问题。二是巩固困难乡—白果乡。白果乡实施的响滩子水厂管网延伸工程计划总投资7046万元，该项目已向白果4个村700余用水户全面供水，项目完工后，沿途将提升白果、继光、广福4万余名老百姓的用水标准。三是解决困难片—仓山片。仓山片区季节性缺水、地下水位下沉、苦咸水等问题尤为突出，为解决饮水安全问题，巩固提升饮水质量，对仓山水厂进行改扩建。工程计划投资1.7亿，2020年底进行试水，2021年完成建设任务。项目完成后能有效提升仓山片近8万人群众（贫困户3022户、8011人）用水标准。

8.积极开展“阳光同行·温暖她心”活动

结合“三八”国际劳动妇女节活动契机，县妇联积极组织动员爱心企业参与到脱贫攻坚工作，切实加强对贫困妇女健康的关心和关怀，进一步提升贫困妇女健康知识，防治大病返贫现象产生。3月，积极争取到中国人寿保险支行对“关爱女性健康保障金”2000万元（保额）用于对2000名贫困妇女的安康关爱。4月，积极对接市妇联，争取到市“情系健康送保障·关爱女性助脱贫”活动，为我县1755名建档立卡贫困妇女捐赠“关爱女性健康保障金”3510万元，为县市级贫困村120名驻村工作队女干部捐赠“关爱女性健康保障金”240万元。

9.切实强化扶贫小额信贷风险防控

一是采取金融机构“分片包干、整村推进”责任制，对辖区全部建档立卡贫困户进行了评级授信，截至9月末,评级比例100%，授信比例100%。二是全部收回“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。三是按月监测，发挥协调机制和部门合力，切实防范化解扶贫小额信贷风险，已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。

（三）创新工作

1.农业产业扶贫专班

农业农村局成立了了局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人任成员的产业扶贫专班工作机构，其职责是推进我县农业产业扶贫，规范高效使用产业扶持基金、易地搬迁扶贫结余资金、财政专项扶贫资金及其它渠道产业扶贫资金，发展扶贫产业项目，构建扶贫产业项目（园区）与贫困人口的利益联结机制，使全县贫困人口受益率达到60%以上，从而稳定增加我县建档立卡贫困人口的收入。专班每周二召开例会，反映问题、讨论问题、解决问题，实行任务清单制管理，专班会上形成的意见决议、下达的任务、要求等由专班综合协调组当天以任务清单的方式向相关小组或站股反馈，相关小组或站股抓好落实，并及时反馈回专班，以便及时销号。其他重要工作会议随时召开。

2.以涉农项目助推脱贫攻坚

重点实施雄健实业有限公司“挂面产业示范工程”和市年丰食品有限公司“有机植物油加工博览产业园建设”两个涉农项目，项目竣工投产后能够全面带动农户对小麦、油菜种植的积极性，畅通了销售渠道，为贫困户增收提供了有利条件。

3.聚居点规划布点科学，强化引导统规自建

结合乡村振兴，以“小规模、组团式、微田园、生态化”的方式，鼓励引导贫困户在聚居点进行建房，并注重聚居点配套基础设施建设，新建供排水体系、道路、路灯、绿化和文体休闲等公共配套设施，实现“望得见山、看得见水、听得见鸟鸣、留得住乡愁”的美丽幸福家园。

4.建立财政专项扶贫资金拨付“绿色通道”

实行“一站式服务”。为加快财政专项扶贫资金拨付，报账单位只需要将报账资料交到县财政局农业农村股，县财政即安排专人负责资料审核、信息录入、请示领导审批、打印支票到银行拨付资金等工作，报账单位只需要通知收款单位或个人核实收款信息。实行“一站式服务”后，极大地提高了财政专项扶贫资金拨付效率。

5.开通法律援助绿色通道护正义

开通绿色通道，对申请法律援助的建档立卡的贫困户落实“能源则援、应援尽援”机制，免于经济困难审查，降低法律援助门槛，做到当天受理、专人专办，有效预防和降低因重大合法权益受损导致贫困和返贫风险。截至目前，为贫困户办理法律援助案件12件，提供法律咨询300余人次；为贫困户办理公证15件，免收公证费3200余元。

四、存在问题

（一）农业产业分散，利益联结尚未全覆盖

产业基地布局零星分散，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，对扶贫开发、农民增收贡献度低。利益联结没有全覆盖，很多新型经营主体与贫困户还未形成风险共担、利益共享的利益联结机制，或者有利益联结机制还不完善，并没有真正与农民实现合作共赢，带动贫困户发展能力较弱。

（二）工业产业基础薄弱，发展制约因素多

虽然我县工业产业扶贫取得一定进展，但依然存在一定困难和问题。一是基础薄弱，产业规模小，带动力明显不足；二是产业发展资金缺乏，两个扶贫项目建设进度缓慢；三是扶贫对象在产业发展中存在较多制约因素，比如：地方工资收入水平低、就业技能技术欠缺、产业发展基础不均衡等。为持续推进工业产业扶贫专项，下一步我们将采取以下举措：一是加快推进工业扶贫项目。加快推进两个涉农扶贫项目，鼓励企业加大对本地农产品的收购力度，增强农户的种植信心。二是继续强化工业企业吸纳贫困人员就业能力。重点抓好以凯洲新城、高新区为核心的园区建设，为园区承载产业搭好平台，利用承接成都产业转移契机，加大项目推介和招引力度，把园区建成为促进就业、脱贫致富、开放合作的重要平台。

（三）林业产业整合资金难，带动增收效益不明显

一是林业产业脱贫资金整合困难。在我县林业产业发展过程中，示范园的建设、新品种的引进推广方面，政府投入不足，力度不大，林业部门资金整合困难，是制约我县林业产业提质增效的重要因素。我局计划因地制宜发展特色林果产业，辐射带动周边群众致富。由于缺乏资金，致使林业产业难于做大做强。二是在带动农户增产增收方面效益不明显。我县竹产业和经果林产业等特色林业产业处于初步发展阶段，生产规模较小，尚未实现产业规模化、基地建设标准化，科技培训及推广方面发展滞后，致使我县林业产业市场竞争力不强。

五、意见建议

（一）加强项目整合，建设现代农业体系

做大做强特色产业园区，加强项目整合，建设现代农业体系。整合项目和资金，集中投向产业带、现代农业园区和扶贫产业园区，推动扶贫产业发展。以县政府“2＋2”＋N产业导向为引领，建设各类农业园区和扶贫产业园区，实现贫困人口流转土地收租金、入股分红获股金和务工就业挣薪金，促进村集体和贫困人口增收。建议政府投入扶贫资金的项目，应该明确业主和村集体按一定的比例签订分红协议，分配时重点向贫困人口倾斜。

（二）加大对积极参与脱贫攻坚工业企业的政策支持和宣传表彰

一是建议对积极参与扶贫的工业企业在项目安排和产业扶持上给予支持。为支持企业发展，鼓励其吸纳更多贫困劳动力，在企业（项目）符合县级工业发展基金支持方向和条件的前提下，予以重点支持。二是给予参与工业产业扶贫的企业宣传表彰。宣传部门组织有关新闻媒体，对参与扶贫开发做出成绩的工业企业进行跟踪报道，宣传他们的经验和先进事迹，以提升企业的形象和社会知名度；为表彰企业参与农村扶贫开发所作出的贡献，建议每年评选扶贫开发工作成绩突出的单位，由县上给予表彰，在电视台上向社会公告；对积极参与扶贫优秀工业企业及其个人颁发荣誉证书或奖牌。

（三）科学规划农村饮水安全工程

加快推进农村供水“十四五”发展规划，积极引进社会资本，向上争取专项资金，减轻财政压力。深入推进城乡供水一体化，提升自来水普及率，实现农村群众享受与城市居民“同质、同网、同服务”的供水待遇。

（四）补厚移动通信信号网络

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第6篇

2017扶贫攻坚工作调研报告(1)

为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据6月18日贵州讲话精神，按照精准扶贫和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。

一、全县扶贫开发工作总体情况

近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。十二五期间，截至20XX年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、雨露计划、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由2010年底的3394元增加到20XX年底的6325元;贫困村人均纯收入由2010年底的1107元增加到20XX年底的2315元;贫困人口由2010年的5645户、25400人减少到20XX年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题

按照精准扶贫要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解五大难题：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困七寸是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20XX年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205户、1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人，隆务镇(加查么村)22户、121人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人，加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人，年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人，扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人，兰采乡(兰采村、土房村)228户、974人。

(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长(1997年拉设)，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变人背畜驮的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

(二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，等、靠、要思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当客人，存在守院子、转圈子现象，在协助村两委班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

(四)因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。

(五)精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困七寸是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立一户一策的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在 漫灌式扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的漫灌式扶贫，具体到每家每户，难免漏人漏项，针对性不强、精准度不高;垒大户，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成垒大户和扶富不扶贫的怪象;路边花，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了路边花，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

(六)重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。在调研中，多数重点贫困村的群众提出，对各类专业合作社今后的发展参股群众心中没有底，希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续发展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。

(七)围绕提供健康、教育和致富信息、技术服务的乡村服务体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映，乡镇卫生院专业人员不足、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少(如多哇乡卫生院只有四张床位)，远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求，有些乡镇由于路途遥远，遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者，往往因得不到及时救治造成严重后果，也增加了群众负担;教育资源分配不均衡，越是边远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量、基础设施相对较差，很大程度上制约了该村的长远发展，造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映，配备的双语教师主要偏重于用藏语教学，学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够，希望各学校配备专门的汉语老师，直接用汉语授课，切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力，为孩子们今后走出大山做好长远准备;尽管目前各乡镇成立了便民服务大厅和一站一中心，也配备了必要的工作人员，但由于受专业素养、服务技能等的限制，没能发挥应有的作用。

(八)村两委班子作用发挥不够。一是有部分村级党组织软弱涣散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。

(九)城中村的发展缺乏后续产业支撑。在隆务镇调研时乡、村干部都反映，位于县城周边的隆务庄、加查么、霍尔加、铁吾、四合吉等村因城镇化建设的需要，赖以生存的土地基本征用完，群众增收缺乏后续产业支撑。同时，大部分村民已实现了农转非的转变，因而享受不了农村的各项优惠政策，如三江源助学补贴等，而四合吉社区享受不了任何农村扶贫项目。对此群众反映强烈，应引起县委、县政府的高度重视，在今后的工作中，进一步调整扶贫工作思路，对城中村给予更多关注。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。

三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议

(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入啃硬骨头阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的大水漫灌为精准滴灌，扶贫攻坚要靶向精准，全面做到六个精准，重点从治理贫困村穷、乱、弱入手，提出大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫攻坚战，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，创建扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区五区，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现扶真贫扶准贫，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困七寸。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照缺什么、扶什么的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我县农牧业基础设施薄弱的实际，建议县委、县政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村四通、(通水、通电、通路、通讯)四有(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)以及草原四配套建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。一是交通建设：贫困村村级道路硬化或油化1条以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。二是人畜饮水：自然村或相对集中居住点农牧户饮用自来水率达到100%，基本解决人畜安全饮水问题。三是住房改善：农村危房改造达到100%，有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农牧户20户以上，其中贫困户30%以上;有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到100%。四是农网改造：提高农网升级改造技术标准，切实推进一户一表升级改造，保障农牧区用电需求。

(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制十三五扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农牧、监察、财政、审计、建设、交通、水利等有关部门和各乡(镇)政府共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。

(四)措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我县作为全国连片特困地区，目前仍有21.3%以上的农牧业人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业，隆务河流域继续抓好土地流转和集约经营这篇大文章，浅脑山区大力发展农区畜牧业，牧区在发展有机畜牧业上做文章。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线两线合一。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，按照三三布局，将牧区三分之一搬迁到县城定居，三分之一搬迁至各农牧业点小集镇，三分之一留居原草场，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。

(五)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;县级领导联系贫困村、帮扶贫困户;科级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织第一书记乡镇、村级结对帮扶贫困户。坚持和完善三联三促工作机制，开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、打造一个民族团结进步示范村为内容的五个一工程。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分三联三促单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设的思路，结合三基建设，按照一河、两线、三点分类实施，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每个乡镇制定扶贫攻坚战方案，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，将懂藏汉双语、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作;强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。同时还要建立召回重派制度，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的干部，应由派出单位召回重派。同时，为有效解决各乡镇对选派干部管理约束以及因增员而产生的吃、住、行、取暖、办公等各种压力，建议将各级选派干部工资关系及人头经费随行转至派驻乡镇，便于统筹管理，更好地为群众增收脱贫提供人才支撑。

(六)脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。此外，进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设，针对扶贫开发项目多、资金多，任务重、人员少、干部力量薄弱的实际，积极与省、州编办协调，适当对扶贫部门人员编制方面给予倾斜，增加部分事业编制，并在乡(镇)设立扶贫专干，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平。全面加强党的基层组织建设，村两委班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。

2017扶贫攻坚工作调研报告(2)

组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根的总体要求，在全县广泛开展了贫困农村发展大调研活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了五大特色产业促进增收(特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业)、三大基础设施改善环境(农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治)、五项社会事业保障民生(教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业)、三项工程提高自我发展能力(村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升)的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：

一、寻求比较优势，打造产业集群，拓宽农民创业增收的新空间。陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到51.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是包袱的大山，就会变成潜力无限的财富。基于这样的认识，我们提出了陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：一是针对山区十里不同天、地无一丈宽的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持家庭小规模，区域大群体二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重当前能增收，长远能致富三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求户户都参与，人人可就业。去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政免费提供种苗，产业覆盖个村、个农户。目前已万亩;规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的短平快项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人;依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的亮点。夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇13.5万袋、木耳200 万根，项目户年收入均在万元以上;依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长 7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。

二、整合优势资源，破解发展难题，构建保障农民增收的新机制。推进扶贫攻坚，政府是主导，农民是主体。把政府的组织引导变成农民的自觉行动，让农民的创业热情得到正确引导和有效保护，是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。为此，我们积极探索实践了部门推介，农民创业，金融支持，跟踪服务的组织模式，建立了内外互应，上下互动，左右同步，整体联动的产业扶贫新机制。一是部门推介。由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调研，筛选出适宜陵川不同区域、不同条件，适合广大农户创业需要的项目，通过会议、电视、网络、报纸等多种形式，向广大农民推荐介绍，告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险，让农民知道了干什么、怎么干。去年，全县共推介项目8大类24项，受到广大农民欢迎;二是农民创业。在部门推介的基础上，由家户依据当地实际和自身条件，自主选择创业项目，通过乡村组织，向涉农单位和金融部门进行申报，审核通过后，建档立卡，有针对性地进行扶持和服务;三是金融扶持。围绕部门推介的产业扶贫项目，各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种，采用项目审核，信用评定，一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用的管理办法，对项目户给予信贷支持。，共评定信用户 4000户，授信1.4亿元，发放贷款3000万元;四是跟踪服务。由县乡两级涉农部门，对项目户实行责任到人，全程跟踪的一站式服务，帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，保证项目建得成，干得好，能受益。去年以来，全县以家庭或专业合作社为单元，共申报实施各类项目 1103个，投资总额8922万元。扭转了山区农民创业无力，脱贫无路，增收无望的困境。

三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大瓶颈。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题;投资4050万元，攻坚村村通扫尾工程，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上;对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;县财政筹措产业扶持、贷款万元;通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设;在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场 1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取四带一派的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第7篇

2016关于扶贫工作的调研报告(1)

为认真落实中央和省、市关于xxxx片区扶贫攻坚的决策部署，为县委xxxx届五次全体会议召开提供决策依据，根据县委主要领导要求，县委办公室、县政府办公室、县扶贫办等单位组成联合调研组，于10月11日至24日，深入各乡镇(场)，通过实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、党员代表、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

一、全县基本情况及贫困现状

全县20个乡镇(场)辖348个行政村(居委会)，经调查统计汇总，总户数为138839户，603478人，总劳动力数为343674人，外出务工人数达138707人，占总劳动力的40.4%。全县版图面积3863平方公里，耕地面积54万亩，人均耕地0.9亩，其中：水田面积98107亩，旱地面积431xxxx亩;山林面积252万亩，水面面积42.4万亩。xxxx年，全年实现地区生产总值63.5亿元，与xxxx年相比增长45.3%;财政总收入7.12亿元，地方公共财政预算收入3.87亿元，与xxxx年相比分别增长67.9%、106.9%;全社会固定资产投资89.5亿元，与xxxx年相比增长116.2%;城镇居民可支配收入11462元，与xxxx0年相比增长31%;农民人均纯收入4493元，与xxxx0年相比增长30.5%。

xxxx县的贫困现状及特征主要表现在以下几个方面：一是贫困人数多。据各乡镇(场)填报，全县人均纯收入在2300元以下的贫困户有87xxxx户，259559人，占全县总人口的42.2%，其中纳入扶贫对象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供养。二是贫困程度深。全县有79764户不能达到安全饮水标准，占总户数的57.5%;疾呆傻残的人口达22772人，占总人口数的3.8%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，占总户数的35.1%;有2405户没有通电，有212个自然村没有通公路。三是致贫原因多。除自然条件原因没有脱贫外，全县因灾、因病、因学、因工程致贫的有41618户，占总贫困户的47.7%。其中因灾致贫的有13770户，占15.8%;因病致贫的有18476户，占贫困户的21.2%;因学致贫的有7325户，占贫困户的8.4%;因工程致贫的有2047户，占贫困户的2.3%。

二、近几年扶贫开发的实践与探索

近几年，全县抢抓国家连片开发项目试点、国家雨露计划试点、村级发展互助资金试点机遇，着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫模式，正确处理输血与造血、扶贫与扶智、当前与长远的关系，大力实施产业扶贫、整村推进、易地搬迁、危房改造、帮扶工程、信贷扶贫等项目工程，较好地完成了阶段性扶贫开发目标，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业稳步发展。全县扶贫工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府两次在十堰召开xxxx山片区扶贫攻坚推进会，都安排了到xxxx县现场观摩。主要体现在：

1、重点实施整村推进，村庄面貌大为改观。投入专项扶贫资金9800万元，启动了36个纳入xxxx扶贫规划的重点村建设。按照村村晴雨畅通的目标，新修、维修村组公路150公里，打通了一大批生态旅游路、经济循环路、通村断头路等，有效解决了部分扶贫村行路难、发展难的问题;统筹水利、移民、发改、扶贫等单位的改水项目，大力实施人畜饮水工程，新修、维修各类人畜饮水工程513处，铺设饮水管道126千米，大部分农户吃上了自来水;投资285万元，扶持建设村支部35个，提升了农村基层组织建设规范化水平;对鲍竹路沿线980户实施了村庄环境整治，着力打造净化、亮化、美化的扶贫示范点;注重教育卫生事业建设，重点村适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗全面普及，群众看病难看病贵的问题得到有效缓解。xxxx年启动实施的12个重点村全面通过省市验收，xxxx年启动实施的12个扶贫重点村规划项目已完成80%，xxxx年启动实施的12个重点村大部分项目已经启动实施。

2、稳步抓好迁移扶贫，生存环境逐步好转。近年来，全县共投入扶贫搬迁和生态移民资金1374万元，其中扶贫搬迁1305户、1044万元;生态移民1098人、330万元。狠抓重点村搬迁，按照户均不超过8000元的补助标准，在重点村扶贫搬迁783户，到户资金626万元，基本实现了搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。突出试点区搬迁，按照全县统一布局，突出抓了柳陂、青曲、鲍峡三镇的相对集中搬迁试点。柳陂镇投入扶贫搬迁资金215万元、搬迁269户，生态移民115人、到户资金35万元，打造了卧龙岗社区扶贫搬迁与移民内安相结合的搬迁移民亮点;在青曲镇扶贫重点村搬迁151户，到户资金120万元，生态移民550人，到户165万元，打造了与新农村建设相结合的亮点;在鲍峡镇扶贫重点村搬迁177户，到户资金142万元，生态移民67人，到户资金20万元，为鲍竹路沿线新农村示范点建设奠定了基础。兼顾零散户搬迁，对深山和库区等生存条件特别恶劣的农户实施搬迁移民，扶贫搬迁xxxx4户，到户资金155.2万元;生态移民366人，到户资金110万元。

3、强力推进连片开发，示范效应得到体现。抢抓县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点新机遇，高起点规划，高标准实施，强有力推动，在项目区茶店、柳陂2个乡镇6个村规划60个建设项目，试点区投入资金9534.6万元，占规划计划投资的166%以上，其中中央财政扶贫资金1xxxx万元，部门投入及社会帮扶8144.6万元，群众自筹390万元，2181户农户得到有效扶持，直接受益贫困户806户3255人。试点区人均纯收入达4288元，贫困户人均纯收入3580元，分别比实施前有了明显提高。扶贫连片开发试点工作取得产业特色凸显、基础明显改善、示范带动增强的良好成效。

4、大力发展支柱产业，脱贫致富后劲增强。围绕调精乡村旅游产业、调大核桃产业、调强蔬菜产业、调活养殖产业的工作思路，按照一乡一业、一村一品和规划进村入户要求，打造示范样板，逐步形成偏远乡镇核桃带、城郊国道沿线种蔬菜、深山溪水乡村游的产业发展格局;启动36个重点扶贫村产业建设，新发展产业基地7.02万亩，人平1.3亩。其中，蔬菜2万亩，核桃3.6万亩，其他1.4万亩，发展养殖小区11个。如南化塘镇发展核桃3万余亩，青山九里岗村新建千亩茶园，宏阳生态养殖有限公司养殖规模已达到3000余头;启动9个村互助资金试点项目，发放互助资金总量就达104.97万元，746户社员从互助社借款。如谭家湾镇核桃树垭村五组贫困户赵明海从事生猪养殖，因资金紧张陆续向互助社借款2次，累计借款1万元，去年出栏生猪220头，年收入增加3万元。同时，全县投放扶贫小额贷款129万元，扶持900余贫困户发展种养业，人均年增收450元。

5、倾斜扶持龙头企业，辐射带动作用明显。积极出台优惠政策，大力扶持xxxx府、统香、渝川等一批市、县级重点产业龙头企业，帮助企业做大做强。已向渝川、xxxx府、统香等十几家龙头企业贴息1000多万元，拉动贷款3.3亿元。其中，向渝川贴息300余万元，拉动贷款近一个亿，带动10余个乡镇发展蔬菜产业，使蔬菜产业成为农户增收致富的主要渠道;把九龙瀑作为乡村旅游业的龙头给予扶持，贴息50万元，拉动贷款1500万元，使景区各项设施逐步配套到位，景区收入大幅增加，景区沿线农民收入明显提高。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，实施公司+合作社+基地+农户的产业化发展模式，进一步完善龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村的有效带动机制。如丰神林果公司通过土地流转，发展核桃产业基地3000余亩，带动周边3个村300多农户走上致富道路。以十堰市扶贫产业示范园为平台，围绕县域龙头企业，大力发展优势产业，引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项，新开发农产品近20个。

6、不断创新扶贫思路，工作机制逐步完善。推行1321帮扶工程，每名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进任务，同时建立了县直单位责任到村、资金到村、技术到村、督办到村的四到村帮扶机制。积极争取社会帮扶，近三年帮扶资金达1800余万元，仅省烟草局就向大柳乡帮扶400万元用于发展烟叶产业。加大行业扶贫力量整合力度，统筹水利、移民、发改、农业、林业等部门资金，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等涉农资金3亿元用于贫困村建设。强化扶贫资金管理，按照扶贫资金的使用范围和用途，对扶贫资金使用情况在项目实施的乡村张榜公布，对资金拨付实行报帐制，对财务管理、资金使用情况实行定期审计制，按时对扶贫资金使用、项目建设进展和效益情况进行验收检查，确保了有限的项目资金发挥最大效益。扎实开展扶贫培训，通过雨露计划转移培训4000余人，转移就业率达96%，举办科普讲座及核桃、蔬菜栽培等农村实用技术培训170场2万人次。同时，选派老区乡镇分管扶贫的干部到内蒙古等地学习，并对11个儿童减贫试点村村干部进行了规划编制培训，大幅提高了扶贫干部的工作水平。

7、坚持规划引领扶贫，片区攻坚扎实起步。按照省委、省政府《关于抢抓xxxx山片区扶贫攻坚新机遇，切实加强新一轮扶贫开发工作意见》的要求，及时成立了xxxx山片区扶贫攻坚领导小组和工作机构;科学编制了xxxx山片区(xxxx县)扶贫攻坚实施规划，规划涵盖基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环保等六大类228个项目，总投资395亿元;精心编制了产业扶贫规划，确定核桃、蔬菜、乡村旅游为三大主导产业，分三年实施，总投资1.8亿元，每年投资6000万元;快速推进项目实施，已完成和正在实施的重点项目共有112个，总投入达49.56亿元，其中中央投入5.18亿元。十堰市扶贫产业示范园建设加快推进，其中两家企业已投产经营;支持产业发展基金已到位8000万元，义务教育薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设等已落实5515万元，扶贫重点县每年增加100公里的公路建设指标，今年已落实42公里。

三、现阶段致贫原因分析

尽管前阶段全县扶贫开发工作取得了一定的成绩，但由于我县整体属于部级贫困县，受诸多因素的制约，目前仍有25.9万贫困人口。经综合分析，致贫的原因主要有以下几方面：

1、自然灾害频发。我县地处xxxx山区，属于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化严重、保水性差，极易发生山洪、泥石流、干旱等自然灾害，群众生产生活条件十分脆弱，少数脱贫人口由于底子薄，基础不牢固，一旦遇到自然灾害，就极易出现返贫，致使一些村和农户很难走出脱贫返贫再脱贫又返贫的怪圈。据统计，全县每年因灾返贫的达13770户。仅今年5月份连续两次灾害，造成大柳、青山、杨溪、谭家湾等15个乡镇不同程度受灾，农业损失严重，受灾人口8.5万人左右，尤其给生活在山区的贫困人口的生活和脱贫造成严重影响，因灾返贫人口多达2万余人。

2、基础设施建设滞后。水、电、路等基础设施建设严重滞后，成了脱贫的一大制约。一是通达能力弱。近年来，国家加大了对交通建设项目的投入，全县公路通车里程达4260公里，100%的乡镇通了沥青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行条件明显改善。由于我县地处xxxx山区，山大人稀，路只通到村部，对交通有改善但不能满足群众生产生活需要。这主要体现在三个方面，第一，国家村村通工程都是只修到村部，组与村之间、组与组之间有很多还没有公路;第二，由于xxxx3年村组合并，原来的行政村有很多都变成了自然村，村村通工程只是到达了现有建制村，原来自然村没有到达;第三，村级断头路在全县各村都不同程度的存在。青山镇九里岗村有一个汽配厂就是由于出行条件不好而迁走。二是居住条件差。全县有48713户居住土坯房或草房，占全县总户数的35.1%。这些土坯房大多是上世纪六七十年代建成的，由于年代久远，很大一部分成为危房。如大柳乡双坪村，距大柳乡集镇25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山区边远村，全村共168户、598人，仅有原村小学是砖木结构的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子属于危房。三是人畜饮水难。我县从启动实施农村安全饮水工程以来，已经解决了28.41万人的饮水难问题，但目前仍有xxxx.88万人存在饮水困难或饮用不上安全水，像今年这样的大旱天气，这个数字要比平常年份大得多。如：大柳乡双坪村全村598人仅靠一个水质非常差的小水沟过日子。谭山镇腰庄村人畜饮水极为困难，曾在八七扶贫攻坚期间修建水窖解决人畜饮水问题，但没有从根本上得以解决。目前，全村仍有两个组因为没有水吃，农户都是直接饮用山上流下来的水或下雨收集的水，饮水安全得不到保障，遇到天旱，部分农户缺水情况更加严重，出现了掏钱买水、挑水、水循环利用的现象。四是电力供应不足。在实施农村第一轮电网改造时，我县用电负荷设计较低，随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器及钢磨、打麦机等小型农用机械已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。叶大乡王良村因路途太远，农电改造成本太大而尚未实施，至今仍用房县的电。白浪镇年缺电在xxxx万度以上，由于电量的严重不足，群众的生产生活、产业发展等方面都受到限制。

3、公共服务不够到位。在群众就医方面，我县山大人稀，农户居住分散，村虽然有卫生室，但医疗基础设施差，医疗水平及服务能力弱。尤其在大柳、胡家营、五峰、叶大这些乡镇群众就医要走很长路程，甚至跨村就医。农村新农合实行门诊统筹后，虽然在一定程度上缓解了农民负担，但由于平时买药报销手续过于繁锁，报销比例过低、药品种类有限，山区群众看病难、看病贵问题仍然存在。红岩背林场，由于是事业单位建制，全场只有一个医务人员，经常出现多人患病，而医务人员只能顾一个人的尴尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。据调查，全县有15个村没有村医，有64个村级卫生室无法开通网络，新农合参合人员看病极不方便。在就学方面，教育资源整合可以使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。由于教学点的撤并，学生只能到比较集中的学校或集镇上学，也有部分家长把孩子送到县城来读书。由于低年级的学生单独上学让大人非常担心，家长只好租房子陪读，一方面开支加大，一方面租房子陪读又造成了一个劳动力的闲置浪费。

4、产业支撑能力不强。一是龙头企业带动作用不强。近年来，我县的特色产业基地规模不断壮大，特别是木瓜、柑橘种植面积很大，但由于没有龙头企业带动，老百姓见不到效益。如：五峰、杨溪、南化塘等乡镇发展的木瓜产业，由于市场疲软、缺乏强有力的龙头企业支撑，导致去年以来成熟的木瓜长在树上、烂在地里，老百姓发展产业的信心受到了很大打击。二是产业基地缺乏管理。由于发展农业产业的周期较长，老百姓把果树栽上之后就不管了，导致果树该挂果的时候没有挂果，该丰产的时候没有丰产，长期没有效益，挫伤了老百姓的积极性。三是产业引进存在一定的盲目性。有些乡镇为了发展产业，引进品种时，没有综合考虑地区的适宜性，结果引进的特色产业不适宜本地的气候、土壤等自然条件，导致产业成不了气候，不仅浪费了有限的扶贫资金，而且也给农民增收带来影响。四是水系配套不到位。表现在农业水利化程度低，抵御自然灾害能力不强，靠天收的局面没有得到改变。

5、农村实用人才匮乏。全县总劳动力34.4万人，其中外出务工人员达13.8万人，占总劳动力的40.1%。外出务工的基本都是青壮年，留守在家的多以妇女、儿童和老人为主，受年龄和文化程度限制，这些留守农民难以适应科技含量相对较高的现代化农业生产。如：谭家湾镇五道岭村有两户，其中一户种了4个大棚年收入在3000元左右，而另外一户种了2个大棚，年收入达到1xxxx0元左右，这两户所处地理位置基本一样，自然条件和水系配套设施相当，但在收入上却有着巨大差别，主要是收入低的农户没有掌握实用技术。另外，有些贫困村群众的思想保守，不思进取，等、靠、要思想严重，靠低保、新型农村养老保险、政府救济来勉强维持生活，缺乏自力更生、艰苦创业的精神。

6、资金投入不够。一是资金投入不均衡。政府的资金主要投向了重点乡镇、重点片区，发挥了集中力量办大事的优势。但一些偏远的乡镇、村，由于没有区位优势，长期得不到政策扶持，贫困程度越来越深。二是村级发展缺乏活力。由于近年来，各村都在进行基础设施建设，基本都需要村级配套资金，导致村级债务逐年增加。据统计，全县村级债务高达4.12亿元，平均每村达118万元。如：硬化1公里村级道路，国家补助15万元，而实际需要投入25万左右(在叶大修路成本高达每公里28万元)，每修1公里资金缺口达10万元以上。由于村级债务的累计叠加，大部分村基本处于保运转和还债中，发展产业、推进基础设施建设的能力大大削弱。三是专项扶贫资金投入不够。如扶贫搬迁，现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要7～8万元，多则需要11～12万元。目前，国家扶贫搬迁政策按每户8000元的搬迁标准(xxxx0元/人，每户不超过4人)，危房改造政策每户7500元，即使把搬迁扶贫、危房改造等政策全部都用足，也仅有15500元/户补贴，相对建筑成本而言，这些补贴仍旧是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。

7、村级党组织作用发挥不够。从我们调研的情况来看，绝大部分的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富。比如：白浪镇杨沟村的支部书记杨丰才，胡家营镇土地沟村的支部书记谌宏远、冻青沟村的支部书记胡光宝等一批村组织负责人，头脑灵活、牺牲奉献精神强，村组织的战斗力强，村里的面貌变化很大。但也有很大一部分村级党组织软、弱、涣、散问题严重，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目;有一部分村干部私欲太重，缺乏牺牲奉献精神，把自已的事看的很重，对村里的事用心不够，了解村情一问三不知，征求意见没有一条拿得出手。诸如此类问题的存在，直接影响着老百姓的脱贫困致富。

四、加快扶贫攻坚的对策与建议

1、把扶贫提升到事关全县发展大局的高度来谋划。党的十提出到2020年要全面建成小康社会，我县作为部级贫困县，目前仍有1/3以上的人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。因此，应把扶贫工作作为全县经济社会发展的总抓手，要站在这个高度来谋划区域发展与扶贫攻坚。要根据贫困原因，实施分类指导，有针对性地实施扶贫攻坚，解决绝对贫困问题。

2、加快农村基础设施建设，打牢脱贫致富基础。从群众最关注、最迫切的基础设施建设入手，按照统筹城乡和与产业相配套的要求，大力推进农村山、水、林、田、路、电、房的综合治理和建设，不断改善群众的生产生活条件，打牢农村发展的根基。与此同时，要注重村庄环境综合治理，着力抓好生态绿化，努力建设美丽乡村。

3、大力发展绿色致富产业。发展致富产业，培育造血功能，是最好的扶贫方式，要将产业建设作为新一轮扶贫攻坚的重中之重。一是对于已经确立的主导产业，要持之以恒地发展下去，力争做出规模和效益;对于不适合本地发展的产业，要做适当的调整。从调研的情况来看，桑蚕产业由于劳动力成本太高，种植面积逐年萎缩，不适宜再作为县里的主导产业，可把茶叶调整为县里的主导产业，形成蔬果药畜茶的产业格局。二是要以十堰市农产品加工园区为依托，加大农产品加工企业的培育力度，尤其是我县种植规模较大的柑橘、木瓜产业，要深入调查研究，下大力气引进培育加工企业，把最大的规模变成最大的经济效益，让老百姓实实在在尝到发展产业的甜头。三是要积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业协会和股份制等组织的发展，鼓励农民走市场化的路子，不断提高我县农业抗市场风险能力和市场占有率。四是要整合县内的培训资源，培养适合本地发展的实用型人才，带动产业的健康发展和农民增收。

4、整合各类资金，加大投入力度。扶贫工作涉及经济社会发展方方面面，光靠扶贫办的专项扶贫资金，解决不了大问题。县委、县政府应该把全县所有部门用于行业扶贫的资金一把攥起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。另外，通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中。

5、扎实搞好村党组织书记的培养。加强村基层组织建设，尤其是村党组织书记的培养，是一个村脱贫的重要因素。一是要拓宽渠道，多从能人、创业成功人士中选拔，还可以通过政策调动，让一些退居二线的党员干部返乡担任村党组织书记。二是在对所有村书记进行分层、分类的基础上，采取有针对性的培训。三是要健全对村党组织书记的考核和任用机制，能进能出。

6、建立更加完善的社会保障体系。在统筹解决好贫困人口衣食住行业教保医的问题上，一是要拓宽覆盖面，二是要提高保障水平。另外，对长期处于贫困状态而确实无能力脱贫的，政府要考虑兜底供养，对因病因灾陷入阶段性贫困的，要及时给予救助，并提高标准。

7、采取更加有力的工作机制。扶贫攻坚见不见效，工作机制是很重要的因素。考虑我县的实际情况，建议采取包保共建机制，包保主要包括三个层面，一是县领导包点，二是县直单位包村，三是机关干部包户。共建主要是动员企业与贫困村建立合作机制，通过一定方式实现村企双赢。

2016关于扶贫工作的调研报告(2)

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐为目标，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与xxxx县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全镇扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。

一、xxxx镇基本情况

xxxx镇位于xxxx县东南部黄河沿岸，离县城25公里，总面积为164平方公里，平均海拔xxxx00米，年平均气温为8.7℃，气候适宜，属xxxx县三大川水乡镇之一，也是xxxx县的主要农业生产基地。全镇共有25个行政村，86个社6871户，总人口3.13万人，有回族、撒拉族、汉族、藏族、东乡族五种民族，少数民族占90.6%。全镇总耕地面积为xxxx01亩，人均耕地面积为0.72亩，农作物以冬小麦为主，兼温棚蔬菜、瓜果等经济作物。以拉面经济为主的劳务经济第三产业收入占48.6%，以农牧业为主的第一产业收入占收入占33.33%，以拉面经济为主的劳务收入已经成为全镇农民的主要收入来源。

历年扶贫工作进展情况：随着国家对扶贫工作的大力支持，xxxx9年我镇积极争取在唐寺岗、牙目、桥头、东五、下四合生、朱乎隆六个村的实施了整村推进项目，涉及农户744户，发放扶贫资金372万元;xxxx3年在xxxx街、阿化、西滩三个村种植薄皮核桃1300亩;xxxx4年根据《青海省农村牧区扶贫对象建档立卡工作方案》要求，我镇通过行政村申请、政党政班子会议研究，上级扶贫部门审核确定了上四合生、牙路乎、关巴、东六、东七、xxxx街、阿化、西滩8个行政村为贫困村，xxxx3年农(牧)民人均纯收入均在2736以下，贫困率均在42.5%以上。通过农(牧)户申请、村(牧)民代表大会民主评议、村(牧)委会核实、镇政府审核，确定了贫困户1355户(5257人)。对所有贫困户进行了建档立卡工作;xxxx5年年初对贫困户数据进行了更新，初步确定了帮扶单位和帮扶责任人。

二、取得的工作成效及经验

近年来，我镇按照实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，扎实开展我镇解困脱贫工作。主要做法：

1、加大宣传力度，是搞好扶贫工作的前提。按方案宣传，镇、村分级召开贫困户认定动员大会，宣传扶贫政策和扶贫方案。对外出打工及未能到会的群众，通过入户走访、电话通知等方式做好宣传，努力做到政策方案家喻户晓，营造全村上下共同支持、共同参与、共同监督的工作氛围。

2、正确决策、科学决策是扶贫开发成功的关键。深入调研，方案制订科学化。坚持一把钥匙开一把锁，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合实际的扶贫规划。填好扶贫对象基本信息表，重点弄清家庭人口、收入来源、支出负担、存款或负债额度、致贫原因、脱贫依靠等问题;建立专门数据库，对所有认定的对象，将搜集到的情况进行信息录入。通过深度分析贫困对象的基本信息，根据其家庭实际，综合考虑所在村社相关情况，明确了宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的脱贫思路。

3、严格按程序认定是搞好扶贫工作的准则。按照户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、镇政府审核、县扶贫局审批的程序，坚持做到条条到位、环环尽责。特别在代表评议环节上，我镇注重突出民主性、广泛性，要求评议小组至少30人以上，且每个村民小组不得少于5人;在镇政府审核环节上，组织干部到各个村民小组开展入户调查，进一步了解申请户主的基本情况，确保对象认定不出现偏差。

4、强化保障，资金筹措多元化。坚持创新扶贫参与机制，构建各界广泛参与的大扶贫格局。一是我镇积极向上级部门争取扶贫资金、项目。二是通过项目整合，积极整合国土、发改、水利、林业、卫生、交通等方面的项目资金，将钱用到通村公路硬化、安全饮水工程、卫生室建设、电力改造等刀刃上。三是群众凑。发挥困难群众主体作用，引导他们在扶贫过程中力所能及地投入资金。

5、跟踪问效，信息管理动态化，建立长效机制。坚持动态识别、动态管理，保持扶贫对象的精确性和政策投放的精准性。建立定期回访机制。按季度对贫困户进行回访，及时了解困难情况、增收状况，对于脱贫效果不理想的，及时调整扶贫方案，纠正扶贫措施。

6、群众自觉行动，苦干实干是根本。使群众改变观念，充分发挥主观能动性，自力更生，苦干实干是扶贫开发工作成功的动因。

总结的经验：

我镇充分利用扶贫资金，加快农村基础设施建设，加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。把国家的帮助和自身结合起来，有效推动了我镇谋求自我发展的内在动力，激发群众依靠自己力量发展生产的积极性。

1、地理条件优越。我镇位于县东南部黄河沿岸，离县城25公里，平均海拔xxxx00米，海拔较县城低近1000米，年平均气温为8.7℃，气候温和，日照时间长，适宜种植各类蔬菜、瓜果及药材等经济类作物，且交通便利，202省道贯穿境内与循化县连接，石甘公路与石大仓乡相连，公伯峡电站公路与循化县红旗乡相连，适合发展特色种植业。

2、旅游资源丰富。境内有拉木峡丹霞地貌、公伯峡电站、苏只电站、水车生态园区、黄河彩篮蔬菜种植基地、马步芳公馆、阿河滩清真寺和古树等丰富的自然旅游观光资源，并可依托宽广的库区水域资源，发展冷水养殖、水上娱乐等项目，打造黄河谷地旅游、观光、娱乐、餐饮为一体的服务产业。

3、民俗文化有待开挖。我镇以回族和撒拉族居多，占全镇总人口的86%，回族和撒拉族擅长做可口的饭菜，尤其是撒拉族的民族特色餐负有盛名，回族的刺绣也享有名誉，有收藏黄河奇石的爱好，且这两个民族热情好客，可依托丰富的旅游资源扶持发展农家乐、民族餐等民族特色餐饮业。

4、劳务经济渐成规模。全镇农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，拉面经济明显提升了农民收入，劳务经济已成为农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源和支柱产业。5、扶持产业经济快速发展。近年来，我镇大力扶持带头致富群众新建畜禽养殖规模、冷水养鱼、农产品加工等产业的生产规模，农业组织化程度得到不断提高，从而带动结构调整和农民增收。

三、存在的主要问题及不足之处

从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小与发达地区之间的差距，是一个长期的历史任务。新阶段的扶贫开发工作我镇仍然面临严峻的形式。

(一)农村基础设施建设亟待加强。我镇有些贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，饮水难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。比如我镇26村人饮工程一直未能完成;北片各村浇水渠道还没有实施防渗工程，渠道渗漏、决口等现象严重，造成群众灌水困难;我镇境内的巴燕沟和6条大排洪沟治理不彻底，每年发生洪灾冲毁和淹没耕地现象，给广大群众造成巨大经济损失，影响了农民脱贫致富的步伐。

(二)扶贫资金投入严重不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。

(三)贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低。现阶段扶贫实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困人口的参与比较被动，群众自我发展能力弱。我镇贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，致富企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。

(四)转移就业培训重点不够突出。当前扶贫系统开展的转移就业培训是短期非学历培训，这种培训方式的优点是培训范围广、成本低、见效快，但缺点是对最需要转移就业的贫困人口帮助不大，短期培训并不能有效地帮助他们提高自身技能参与市场竞争。因此，必须突出转移就业培训的重点，探索出新的培训方式，帮助贫困群众转移就业，扩大转移就业培训的成效。

(五)扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。

四、对做好扶贫工作的意见建议

目前贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。贫困地区基础设施、社会事业仍然严重滞后，扶贫开发任务仍然非常艰巨。当前和今后一个时期的扶贫开发工作，要啃硬骨头、蹚深水区、 打攻坚战，靠单项措施、常规手段很难奏效，必须在体制机制上取得新突破。要用新机制保障扶贫工作落到实处，用新机制保障扶贫资源有效利用，用新机制保障社会各界参与扶贫，形成强大合力，提高扶贫成效。

(一)建立精准扶贫工作机制。在已有贫困村、贫困户建档立卡工作的基础上，按分级负责、精准识别、动态管理的原则，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

(二)建立到户到人长效机制。集中帮扶，着力解决整家整户整体脱贫的问题。按照规划到户、责任到人，精准帮扶、逐户验收的工作要求，因户制宜，实施扶贫到户到人工程。一是干部帮扶到户。建立干部驻村帮扶机制，开展万名党员干部帮万家活动，可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作组要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。并建立帮扶台帐;二是转移就业到户。实施农村零转移就业贫困家庭就业工程，鼓励和支持自主创业，稳定实现该类家庭中有劳动能力和就业意愿的农户至少1人转移就业;三是技能培训到户。整合雨露计划、农业实用技术和新型农民培训等教育资源，确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能;四是产业扶持到户。帮扶贫困户宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商增加收入。

(三)建立健全扶贫资金投入和管理机制。一是进一步加大对贫困地区扶贫资金的投入力度，尽量按实际投资安排项目资金，减少甚至取消到户项目要求农户特别是特困农户自筹的资金，减轻贫困群众负担;二是提高一些扶贫项目的扶助标准。当前贫困区域的生产生活条件都比较恶劣，在这些地方修建基础设施如道路、饮水工程等项目建设难度非常大，而且当前项目建设所需物资、劳务价格也不断上涨，项目单位投资越来越高，因此，要进一步提高项目建设资金标准;三是统一规范扶贫项目税费收取。扶贫资金扶持的都是贫困区域和弱势群体，因此除国家硬性规定不能免除的税费外，所有扶贫项目尤其是直接扶持贫困农户的项目，都应考虑免税。四是完善金融服务机制。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。

(四)完善基础提升长效机制。改善民生，着力解决贫困区域生产生活基础薄弱的问题。以贫困村为重点，实施五大工程建设，完善基础设施条件。一是村级道路畅通工程。完善村级公路网络的基本要求，加强村出口公路和连村一般出口公路硬化、安全防护设施和中小危桥改造等建设，二是完成农村安全饮水工程;三是加强完善生活保障。将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实行动态管理。四是就医保障到户。筹集新农合资金，实现贫困人口新型合作医疗参保率达到100%。

(五)、强化管理要点，健全工作推进长效机制。一是编制特色产业发展规划，加大统筹、协调和改革力度，构建扶贫开发工作的组织、推进和落实长效工作机制。切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。做大做强扶贫产业，为贫困群众稳产增收打牢基础，扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用，培育扶贫龙头企业的带动能力。整合资源，着力解决扶贫开发工作合力不够的问题。二是乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡村旅游业发展。

(六)加强领导，确保各项措施落到实处。深刻认识扶贫开发的重大意义，更加重视扶贫开发工作，践行党的群众路线，转变作风，扎实工作，切实帮助贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富。

1、明确工作职责。要把扶贫开发工作列入重要议事日程，党政主要负责同志要认真履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，切忌空喊口号，不提好高骛远的目标，出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，加大支持力度;

2、完善管理体制。各级党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，整合各种资源予以支持。采取措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处;

3、加强基层组织。加强服务型党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。发展集体经济，增加村级集体积累。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。

4、强化队伍建设。加大贫困地区干部培训力度，提高执行能力，重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，认真履职尽责。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第8篇

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是柞水发展史上极不平凡的五年，面对前所未有的经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，紧扣“调整结构、转型发展”主题，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而进，实现了发展理念的重大转变和发展内涵的显著提升，较好完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

扭住经济发展不放松，综合实力跃上新台阶。五年来，我们始终坚持发展第一要务，千方百计上项目、促投资、稳增长，县域经济保持了平稳健康发展的势头。2016年，预计实现生产总值75亿元，是2011年的1.85倍，年均增长13.1%；固定资产投资112亿元，是2011年的3.78倍，年均增长30.5%；工业总产值181.3亿元，是2011年的3.68倍，年均增长29.8%；工业增加值41.2亿元，是2011年的2.26倍，年均增长17.7%；地方财政收入2.4亿元，是2011年的1.61倍，年均增长10.1%；社会消费品零售总额11.2亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增长13.2%。五年累计实施重点项目469个，完成投资371亿元，西康铁路二线建成运营，柞山高速公路全速推进，欧珂公司二期技改等一批管当前、利长远、蓄后劲的重大项目建成投产，柞水焕发出新的发展势能。

紧扣结构调整不懈怠，产业转型迈出新步伐。五年来，我们始终围绕提质增效推进主导产业转型升级，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业比优化到9:61:30。强力推进“四化同步”，启动建设了8个现代农业园区，西川现代休闲农业示范园晋升为秦岭南麓特色农业科技园，卉丰现代农业园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社303个，我县通过省级无公害农产品产地认定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大红栗”获得国家地理标志认证。坚持工业强县战略，小岭工业区跻身省级重点工业集中区，启动了小岭现代工业产业园建设，累计引进入园企业75家，培育规模企业21家，工业总量提前两年突破百亿大关。大力发展生态旅游，创建4A级景区2个、3A级景区3个，举办了秦岭生态旅游节、全国新年登高健身大会、环秦岭公路自行车赛等活动，打造了牛背梁高山杜鹃花节等节庆旅游品牌，五年累计接待游客2468万人次，实现旅游综合收入125亿元。促进商贸服务业发展，建成了县电子商务中心，农村淘宝、京东实现主要节点全覆盖，物流快递等新业态快速兴起，旅游三产成为新的经济发力点。

狠抓民生保障不动摇，人民生活得到新改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为根本目标，千方百计增投入、保基本、促均等，民生民本不断改善。优先发展教育事业，城乡教育差距不断缩小，完善30多所农村中小学配套设施，城区一小实现整体搬迁，新建幼儿园13所，县幼儿园迁建工程基本建成，全县幼儿入园率达99.5%以上，中考学业水平测试连续3年位居全市第一，课改和素质教育走在省市前列。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”实现免费开放，柞水糍粑、杏坪皮纸等5个项目申报为省级非物质文化遗产，建成村级文化活动室40个、文化大院20个、卫星数字农家书屋13个，安装户户通2万余户。医药卫生体制改革不断深化，县中医院创建为“二级甲等中医院”，镇办卫生院均达到甲级标准，村卫生室全部达到省级规范化标准，国家卫生县城通过复审。脱贫攻坚成效显著，稳定脱贫3.7万人，贫困发生率从2011年的46%下降到13.7%。民生条件持续改善，累计实施重点民生项目400个，建成陕南移民搬迁集中安置小区65个，搬迁群众6752户2.5万人，完成棚户区改造588户，建设保障性住房5033套。创业型城市创建深入推进，转移农村劳动力25.24万人次，创收23.36亿元，城镇登记失业率控制在3.18%以内。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，群众幸福指数大幅提升。

统筹区域发展不停顿，城乡面貌发生新变化。五年来，我们始终坚持新型城镇化理念，千方百计强基础、拓功能、提品位，城区建成面积由2011年的5.8平方公里扩展到9平方公里，城镇化率由44%提高到54%。中心县城建设成效显著，南关综合开发、湾潭子惠民小区、东?N公园、县体育场等重点项目全面建成，县二级客运站、城区供水、污水处理厂等配套设施投入运营，G211石镇至石瓮段“三改二”全线贯通，新老城区连为一体，县城功能不断完善。重点集镇建设亮点纷呈，小岭、营盘、曹坪等一批工业型、旅游型、商贸型特色集镇相继建成，凤凰、下梁晋升为部级重点镇，辐射带动能力显著增强。村庄建设特色鲜明，建成46个美丽乡村和26个新农村示范村，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”称号，石瓮社区、营镇社区被评为秦岭美丽乡村。基础设施持续改善，东红路、下老路、色杏路、营丰路建成通车，S315小岭隧道快速推进，全县公路总里程达到1636公里。小岭工业区环境综合整治深入开展，“丹治”二期小流域综合治理等水利工程全面完成，农村自来水普及率达92%，光纤宽带入户率达80%，我县成为全省首个全光纤覆盖县城。生态建设扎实推进，退耕还林、天保工程和重点区域绿化等工程稳步实施，全县森林覆盖率达72%，城乡集中饮用水源地水质稳定达标，城区空气质量达到或好于二级天数均在330天以上。

实施创新驱动不止步，改革开放彰显新活力。五年来，我们始终把握“三去一降一补”的基本要求，千方百计抓改革、重创新、促开放，为发展注入了强大动力。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，精简乡镇4个、村41个，县级部门机构压缩15.4%。财政支农资金整合、不动产登记、农村土地确权登记等改革走在省市前列，集体林权制度改革受到省上表彰。“放管服”改革力度不断加大，清理行政审批项目99项，承接省市下放行政审批事项83项，建立权力清单和责任清单4025项，行政检查双随机名录库基本建立，公车制度改革全面到位。商事制度改革纵深推进，市场活力全面激发，新增市场主体4583家,增速位居全市前列。金融体制改革步伐加快，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水，全县银行业存贷款余额分别达到65.6亿元、20.7亿元，分别是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分别增长14.5%、9.3%。大力推进科技创新，建成秦岭七药示范园等重大科技项目，累计申请专利492件，科技贡献率达46%，被科技部列入科技创新驱动县域经济发展示范县。开放合作取得新进展，累计签约重大项目99个，落实招商到位资金200多亿元，争取专项资金32亿元。

推进职能转变不松劲，治理水平得到新提升。五年来，我们始终把提升履职能力作为重要责任，千方百计转作风、强治理、优服务，建立了三级便民服务体系，推行为民代办制度，有效打通了服务群众“最后一公里”。平安建设持续深化，社会治安满意度达92%，连年排名省市前列。推行县级领导坐班接访、包抓案件等制度，矛盾纠纷排查化解扎实有力。强化安全生产责任落实，加强规范化、制度化、标准化建设，有效预防和减少了安全生产事故发生。“六五”普法深入开展，依法行政示范县、民主法治示范村、法治示范单位等创建成效明显。建成县消防安全科普教育基地，设立凤凰镇专职消防队，消防安全保障能力进一步提升。严厉打击违法犯罪行为，应急处突能力日益增强，五年来未发生和重特大刑事案件，社会大局和谐稳定。严格落实“八项规定”，扎实改进文风会风，全面实行网上协同办公，深入开展“公民代表走进县政府”“大学生暑期到政府机关见习”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议246件，政协委员提案408件，办结率、回访率达100%，满意率达98%。

同时，国土、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、地方志、供销社、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是县域经济砥砺前行、社会事业蓬勃发展、人民群众普得实惠的五年。我县城乡一体化发展、人均经济占有量、人均存贷量都达到了新的水平，在全市乃至陕南位居前列，全域旅游惠及人口越来越多，展示了新常态下的新作为。五年来，围绕“十大创建”，我们矢志不移、扎实苦干，先后获得了中国文化旅游名县、国家计生优质服务先进县、影响中国活力休闲县、全国法治工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国地质灾害防治高标准“十有”县和省级生态县、省级教育强县、省级旅游示范县、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县、省级县城建设先进县、省级园林城市等国省荣誉，柞水的知名度、美誉度和影响力不断提升，广大干部群众的认同感、归属感和自豪感明显增强。

回顾五年的发展历程，我们之所以能够战胜重重困难，保持经济社会持续向好的发展势头，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持、通力协作，离不开各行业、各单位的精诚团结、奋发进取，离不开全县人民的顽强拼搏、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与柞水发展的各级领导、各位代表、各位委员、各界人士及全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回首五年工作，我们深切感到，办好柞水的事情，必须坚持党的领导，自觉用系列重要讲话武装头脑，自觉把中省市决策部署与县情实际紧密结合，自觉维护县委权威、执行县委决定，把过去良好的工作方法和经验，融入到贯彻落实五大发展理念之中，走柞水特色的发展之路；必须坚持稳健发展，始终把发展作为解决一切问题的“金钥匙”,科学应对风险和挑战，大力实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县战略，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，推动产业结构调整，促进经济转型升级，保持中高速增长；必须坚持以民为本，深入了解群众所思、所想、所需、所盼，顺应人民期待，回应群众关切，全心全意为百姓办实事、办好事，让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头；必须坚持改革创新，进一步解放思想，转变职能，让市场在资源配置中发挥主导作用，最大限度激发创新、创造、创业活力，在创新发展中赢得主动、抢占先机。这“四个必须坚持”，是我们开启新征程、开创新局面的信心和底气，激励着我们勇往直前、迎难而进。

五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题：一是产业结构亟待优化。在环境约束和市场波动双重影响下，经济下行压力比预想的更加复杂严峻，钢铁行业“量价齐跌”，对整体经济影响持续加重，产业结构深层次矛盾日益显现，经济转型任重道远。二是基础条件相对薄弱。城乡二元结构明显，农村基础设施落后，农民自主增收能力弱，城乡收入差距依然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公共服务不够均衡。社会保障体系还不完善，社会事业发展水平有待进一步提升，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众日益增长的需求还有差距。四是要素保障还需加强。项目用地严重不足，财政收入增长乏力，发展资金筹措艰难，稳增长、防风险的压力较大。针对以上问题，我们将进一步增强忧患意识和担当精神，不断创新举措、克难攻坚，努力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的重托和厚望。

二、新一届政府的目标和重点任务

各位代表，今后五年，是我县打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展、绿色崛起的关键时期。视察陕西，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，为柞水经济社会持续健康发展提供了基本遵循、指明了前进方向，是我县当前和未来发展的行动纲领。对标追赶超越的精神实质和发展内涵，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战。抢拼机遇看柞水，我们正处在“三利并存”的黄金时期。国家深入推进“一带一路”战略和新一轮西部大开发，大力实施川陕革命老区振兴、秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚等规划，持续深化东西部扶贫协作，有利于我们扩大开放，实现资本、市场和产业深度融合。省上加快建设丝绸之路经济带新起点，大力推动创新发展，加快自贸区建设，支持西商一体化，蕴含着巨大的政策红利，有利于我们争取项目资金、打赢脱贫攻坚战、补齐发展短板。市上坚持追赶超越、绿色发展，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，有利于促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。立足优势看柞水，我们正处在“三气交汇”的创业阶段。西康铁路和西柞高速开通后，优越的生态环境和便利的区位优势，给我县发展带来了前所未有的人流、物流、资金流，带动柞水在激烈的区域竞争中脱颖而出，随着西渝高铁和柞山高速的相继建设，这种效应还将继续放大，为我们追赶超越聚集了“人气”。历经多年发展，我县长期处在高速增长的黄金期，县域经济实力逐步壮大，人民群众收入快速增长，为我们追赶超越增添了“底气”。在群众路线、三严三实、两学一做等实践教育的锤炼下，广大干群苦干实干的精气神进一步激发，全面脱贫致富、全面建成小康社会的愿望日益强烈，为我们追赶超越鼓舞了“士气”。评估风险看柞水，我们正处在“三期叠加”的特殊时期。随着国家化解产能过剩政策的持续推进，产业配置不均衡，经济结构和发展模式受铁而困，新兴产业培育滞后，在市场价格波动影响下，我县进入了产业结构失衡的“反射期”。经历了过去的高速发展，土地资源过度开发，用地保障已成为后续发展中的最大制约，我县进入了土地供需的“制约期”。经济社会发展中，一些领域的盲目开发，造成大量资源低效占用或闲置，再次开发成本居高不下，我县进入了整治无序开发的“阵痛期”。基于上述分析，今后五年，我们既有得天独厚的比较优势，也面临着千载难逢的发展机遇，同时还并存着全面深化改革必须应对的风险和挑战，只要我们聚焦目标，迎难而上，开拓进取，善作善成，就一定能够夺取追赶超越的新胜利。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以调整结构、转型发展为主题，以绿色崛起、追赶超越为主线，以供给侧结构性改革为动力，紧扣“三四五六”目标思路体系，深入推进产业绿色化、城镇景区化、田园景观化，接力打好精准脱贫、全域旅游、新型城镇、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，着力打造“一厅四基地”，全面建成“三个柞水”，确保同步够格迈入小康社会。

今后五年的主要目标是：聚焦追赶超越和“三个柞水”建设，经济社会发展各项指标均高于省市平均水平，全县生产总值年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，财政总收入年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12.3%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15.3%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上。三次产业比优化到6:53:41，生产总值、居民收入、第三产业增加值、固定资产投资较2011年实现“四个翻两番”，产业结构、对外开放、绿色发展、财源建设、公共服务和改革创新实现“六个上水平”，县域经济综合排名在商洛争先晋位，在陕南、陕西继续前移，力争跻身陕西中上游水平。

瞄准县十八次党代会全面建成“三个柞水”总目标，把追赶超越贯穿于经济社会发展全过程，未来五年主要完成六大任务：

全面建成“三个柞水”，坚持以“经济强”为基础，着力打造一厅四基地。按照全域化思维、统筹化理念、品牌化策略，同步推进精品景区、精美城镇和美丽乡村建设，实施安沟、龙王沟、西川、小岭、凤凰、九间房六大板块开发。把生态旅游作为经济社会发展的重要引擎，深入实施旅游活县战略，启动旅游品位提升计划，推进“旅游+”深度融合的产业发展模式，全面提高全域旅游发展水平，建成大秦岭终南山板块最具吸引力、美誉度最高的会客厅。围绕“中国制造2025”，实施工业“三年突围，五年振兴”计划，引导工矿企业向新型材料、电子信息等高新产业转型，打造百亿级增加值的产业园区，建成循环经济示范基地。实施医药“航母”打造计划，全力促进县域工业集中区二次创业，做大做强盘龙制药和欧珂药业，着力培育铭浩、康新等医药企业，确保医药业产值突破百亿元大关，建成中国药业名县和现代医药生产基地。以特色农业、生态农业、高效农业为方向，大力发展核桃、板栗、菌药、蔬菜、花卉、苗木等特色农产品，培育特色品种，打造特色品牌，提升现代农业园区和农业龙头企业综合竞争力，建成秦岭山地特色农产品生产加工基地。把握产业发展新趋势，锁定新能源、新装备、新材料等重点领域，搭建新型产业发展平台，广泛引进现代材料、装备制造、高山风电等非能源产业项目，建成新兴产业孵化基地。经过五年不懈努力，使资源优势变成经济优势、发展优势，建成结构合理、增速稳健、领跑全市第一方阵的经济区域，让柞水百姓生活得更加自豪、更有奔头。

全面建成“三个柞水”，坚持以“百姓富”为根本，着力打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”措施，突出把产业扶贫作为主攻方向，把行业扶贫作为主要手段，完善利益联结机制，推动制度、技术和商业模式创新，整合部门资金，集中打造西川脱贫攻坚主战场，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，把全县80%贫困户捆绑到产业链上，确保到2018年末，实现贫困县摘帽、现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫。大力推进移民搬迁，坚持集中安置与分散安置并举，重点抓好移民集中安置小区建设，完善交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施，搬迁安置群众1万户3.1万人。以脱贫攻坚统筹区域协调发展，通过项目资金集中投放、新村连片共建、产业聚集发展，促进村与村、镇与镇、流域与流域之间均衡发展。深入实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工程，落实15年免费教育，深化医药卫生体制改革，完善公共文化供给体系，加大政府购买公共服务力度，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，城镇登记失业率控制在5%以内，县内就诊率达到90%左右，社会保障实现应保尽保。经过五年不懈努力，使各项社会事业蓬勃发展、全面进步，建成设施完善、服务优质、城乡居民收入走在陕南前列的民生乐土，让柞水百姓生活得更加富裕、更有尊严。

全面建成“三个柞水”，坚持以“人居美”为中心，着力加快新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，加快推进宜居城市、特色小镇、美丽乡村建设，努力实现生产空间高效集约、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。稳步推进旧城改造和新城开发，启动以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等为主要内容的智慧城市建设，延伸G211“三改二”快速干道连接线，推进“气化柞水”工程，完成部级园林城市创建，到2021年，县城人口超过8万人，城镇化率达到60%。坚持“产、城、人、文”四位一体，加快凤凰古镇保护与开发，实现风情小镇、旅游小镇、特色小镇融合发展，提升“国家历史文化名镇”美誉度。加大北线各镇基础设施投入，挖掘民俗风情，培育主导产业，彰显地域文化，打造3-5个在全国和省市有影响的特色小镇。坚持“一村一景、一村一韵”发展要求，完善农村生产、生活、生态功能，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。经过五年不懈努力，使城乡区域之间统筹协调、均衡发展，建成布局科学、特色鲜明、具有较强吸引力的魅力家园，让柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。

全面建成“三个柞水”，坚持以“生态好”为支撑，着力唱响绿色主旋律。以提高环境质量为核心，认真落实主体功能区规划，严格划定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，全面落实环评和环保“三同时”制度，积极争取生态补偿，扎实推进生态建养，实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁等工程。加大环境督察力度，统筹山水林田湖一体化治理，开展南水北调水源地保护，启动新一轮汉丹江流域污染防治行动计划，全面推行河长制，加快两河水库、马耳峡水库建设，确保全县人民用水安全。继续实施天然林保护、退耕还林、生态植被恢复等重点生态工程，加大野生动植物资源保护，促进生物多样性发展。坚持生态保护与经济开发相结合，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力提高资源利用率，积极培育生态产业，鼓励行业清洁生产，推进小岭工业区生态化改造，加快工矿废弃地综合利用，构筑立体化的生态环境体系。实施大气污染防治工程和绿色交通物流工程，强化项目污染源头控制，确保单位GDP能耗降低10%，主要污染物排放总量、单位二氧化碳排放量明显下降，森林覆盖率达到75%，出境水质稳定达标，城区空气质量每年达到或好于二级天数保持在310天以上。经过五年不懈努力，使绿水青山变成金山银山、颐养福地，建成山清水秀、低碳环保、生态文明建设位居全省前列的天然氧吧，让柞水百姓生活得更加舒适、更有质量。

全面建成“三个柞水”，坚持以“活力足”为关键，着力跑出发展加速度。严格落实供给侧结构性改革措施，深入推进经济体制、行政管理、财税金融等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步拓展发展空间。积极回应群众关切，统筹推进教育、文化、卫生、农村产权、户籍制度、养老保险、农村综合等改革，扩大公共服务有效供给。推动一二三产业融合发展，积极培育“旅游+”“互联网+”“体育+旅游”“绿色矿业+新材料”等新业态，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，提高全要素生产率。实施开放战略，加强与周边城市的沟通合作，加大功能、信息、物流等要素对接，利用绿色农产品、道地中药材、生态旅游等优势资源，主动接受西安辐射带动，加快融入大西安、大关中和丝绸之路经济带，积极承接西安在产业结构调整中的产业分工和产业转移。经过五年不懈努力，使改革开放的范围更广、层次更深，建成创新不止、商机涌动、活力无限的投资热土，让柞水百姓生活得更加自信、更有品位。

全面建成“三个柞水”，坚持以“法治严”为保障，着力筑牢赶超保护盾。以推进政府依法全面履职为核心，加快完善依法行政制度体系，全面落实简政放权、优化政务服务综合改革措施，大力推行政务公开，健全行政权力运行监督制约体系。创新社会治理，完善依法化解纠纷、依法治访、行政复议等工作机制，推进公正文明阳光执法。强化法律服务体系建设，拓宽法律救济渠道，探索推行法律“一站式”服务，为群众及时提供法律援助。扎实开展“七五”普法，大力推进社会主义法治建设，深入实施多层次、多领域依法治理，在全社会树立自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治观念。积极开展民主法治创建活动，引导行业协会、社会组织在社会治理中发挥行业自律和专业服务功能。加强社会信用体系建设，加大信用信息共享应用，落实诚信优待嘉评和失信联合惩戒机制，推进诚信文化、行业信用、地方信用和信用服务同步建设，打造县域经济社会发展的信用名片。经过五年不懈努力，使全体公民普遍信仰法律、践行法治，建成崇尚道德、敬畏法纪、弘扬契约精神的现代文明社会，让柞水百姓生活得更加和谐、更有保障。

三、2017年重点工作

2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年。全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。

主要预期目标是：生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入同口径增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。

重点做好八个方面工作：

（一）实施项目带动，增强追赶超越动能。严格落实供给侧改革措施，把项目建设作为推进“三降一去一补”的重要抓手，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展。

加快项目建设。全年实施重点项目88个，总投资370亿元，年度完成投资138亿元，其中，市级重点项目17个，年度完成投资38亿元。扎实做好融方建材铁矿尾渣制砂、红岭石材开采加工等37个投资过亿元的重大项目建设，力促吉源谷中药保健品深加工、城南游客服务中心等53个项目年内建成投产投用。设立1000万元项目前期费，重点抓好高端石材、尾矿利用、钪矿采选、秦岭小镇、国道升级改造等35个重大项目前期工作，力争30%以上项目当年开工建设。

主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源企业和项目，全年招商到位资金52亿元以上。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。

优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，探索建立招商全链条服务框架，全力破解征地、拆迁、资金等难题，建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩，保障重大项目和重点民生工程用地需求。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，努力营造良好的建设环境。

（二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。大力实施工业振兴计划，坚持量质并举，强化科技支撑，引导矿产业转型、医药业做大，培植新型产业，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。

建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，完成土地征用、收储和“七通一平”，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒、康体运动、农产加工、药浴药膳等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。

狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，设立工业发展专项基金，采取“一对一”“点对点”等办法，加强跟踪服务，引导企业优化产品结构，推进产需有效衔接，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，鼓励本地企业、工程项目在同等条件下优先使用本地产品，努力开拓市场、扩大需求、降低库存，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，鼓励传统企业发展电子商务、现代物流等新型业态。借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，招引企业入驻柞水，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。

提高工业质量。鼓励企业科技创新、技术改造、兼并重组，引导企业与大专院校、科研机构开展合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下延。抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造、磷酸盐系列产品等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系。实施工业环境综合治理，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加速淘汰落后工艺、设备和产品，推进工业经济转型发展、循环发展、绿色发展。

（三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，紧扣“西安南花园，清肺度假地”建设主题，加快大秦岭旅游核心区建设，促进旅游产业休闲化、空间全域化和景区智能化，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。

打造精品景区。以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，推行“精品景区引领，特色项目带动”的大旅游开发机制，加快建设古道岭综合开发、终南山寨旅游小镇、韩国民俗风情小镇及医养休闲中心等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村、终南小镇、四方山等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，加强与东部华侨城、西部投资集团、荣禾、鲍家花园、中海通等企业集团的务实合作，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。

完善配套设施。认真研究和对接市场需求，推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，着力完善旅游产业综合服务功能，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。

创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，开展旅游市场整治，规范旅游秩序。加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，加强与国内高端营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，加大户外广告宣传力度，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游。

（四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。紧盯2018年全面脱贫摘帽目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，打好精准脱贫攻坚战，力争农业总产值达到14亿元，全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。

发展现代农业。全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动涉农企业与贫困村建立长期的战略合作，因村制宜实施一批生态保护、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业脱贫项目。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育菜、果、花、烟、药、菌等富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，强化“三品一标”认证，打造现代农业升级版。

夯实脱贫基础。持续加大基础设施建设投入，抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处，着力完善基础设施。

落实惠民政策。坚持扶贫与扶智相结合，依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“一户一技能”工程，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。全面落实金融扶持政策，设立5000万元贷款担保基金，着力破解“贷款难”“难贷款”问题，引导金融机构提高“产业贷”“农户贷”额度，从根本上解决产业发展资金难题。深化农村产权制度改革，积极搭建产权交易和贷款抵押平台，扎实推进金融扶贫“三保”政策，提高贫困群众受益面。加大健康扶贫、教育扶贫力度，全面落实建档立卡贫困群众医疗优惠政策，做好贫困家庭学生资助，落实免费教育政策，不让一个学生因贫困失学。

（五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以新老城区一体化规划为引领，大力推进以人为本的新型城镇化，不断拓宽城市空间，创优人居环境，促进城乡协调发展。

完善县城功能。围绕优化人居环境、提升城市品位，投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东?N公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。

建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，紧扣“规划理念新、产业定位准、文化挖掘深、小镇环境美”的要求，修编完善各镇控制性详规和专项规划，因地制宜建设特色小镇，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。

保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，积极争取秦岭生态保护专项资金，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进生态、大气、水、土壤等环境突出问题整治，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为。大力实施农村环境综合治理，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。

（六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。以重点创建为引领，统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，着力满足群众对美好生活的新期待。

提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，优化城乡教育资源配置，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，健全科学评价体系，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，大力发展科技事业，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。

发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体。狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，开展扫黄打非专项行动，营造良好的文化市场环境。开展阳光体育运动，启动营盘绿色旅游体育小镇建设，实施全民健身工程，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，倡导健康的生活方式，提高全民身体素质。

做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，建成县域卫生计生信息平台及远程会诊系统，巩固药品“三统一”成果，做好疾病差别化报销政策调整。健全重大疾病医疗救助制度，实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，政策外多孩率控制在3‰以内。落实食品市场准入和经营自律制度，强化执法监管，切实保障群众饮食用药安全。

（七）改善民生民本，释放追赶超越红利。大力实施民生工程，全面落实兜底政策，不断健全保障体系，着力提升群众的幸福感和获得感。

办好民生实事。围绕保障改善民生，办好十件民生实事:一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资2900万元，改造建设电力线路180千米；七是投资2500万元，建成惠及4.7万人的人畜饮水工程15处；八是投资1100万元，新修改造桥梁14座；九是投入3800万元，城乡低保标准每人每年新增180元至552元；十是投入600万元，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，解决困难群众生产生活难题。

提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，继续提升基本医保筹资和保障水平，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。推进支付方式改革，全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。加大双拥工作力度，实施红岩革命烈士陵园扩建项目，建设烈士纪念馆及配套设施，建成省级爱国主义教育基地。

促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。

（八）创新社会治理，强化追赶超越保障。围绕加强和创新社会治理，巩固社会治安防控体系，努力构筑共建共享的社会治理格局。

强化安全生产。筑牢安全生产防线，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，建立重点行业、重点地区隐患台账，加大隐患排查和治理，实行重大安全风险“一票否决”。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升安全工作水平。加大监管执法力度，严肃事故查处和责任追究。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。

优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法合理反映问题，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治建设年”活动，落实工作责任制，完善“信、访、网、电”四位一体诉求平台，提高领导干部坐班接访、带案下访和包案化解效率，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，持续深化工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治”“阳光”“责任”。

维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。切实增强信息化条件下驾驭社会治安局势能力，扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。

四、进一步加强政府自身建设

复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须更加注重自身建设，着力提升执行能力、服务水平和治理效能，为经济社会发展提供坚实保障。

始终把依法行政作为基准线，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，进一步深化“放管服”改革，动态调整“五张清单”，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统一、权威高效、保障有力的依法行政体制。推动行政机关法律顾问全覆盖，完善“三重一大”事项决策机制，强化公务行为终身负责和责任倒查机制，严肃重大决策责任追究。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，扎实推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，促进行政执法全程阳光运行。

始终把提升效率放在第一位，建设高效政府。巩固“抓转促”专项整治成果，加强目标管理，建立领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，严格执行“立项交办、限时承办、跟进督办、通报催办、问责查办”督查办法，推进重点工作清单式管理，保障政令畅通，提高政务效能。大力精简会议，着力改进文风，给基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化目标责任考核，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。

始终把责任担当贯穿全过程，建设务实政府。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。深入开展育财强税行动，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，着力强化税源征管，加快化解政府性债务，减轻镇办政府债务压力，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全面推进政务公开，优化公共服务，建成县政务服务中心，实现县、镇、村三级便民服务联网运行。落实“三项机制”，强化责任担当，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。创新便民服务平台建设，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。

始终把纪律规矩挺在最前面，建设廉洁政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行《准则》《条例》，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第9篇

定西市人民政府市长唐晓明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市三届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，完成了任期主要目标任务。

（一）千方百计扩投资稳增长，经济实力持续提升。抢抓政策叠加机遇，致力扩大投资规模，促进发展速度和效益同步提升，主要经济指标增速居全省中上水平。预计到2016年底，完成生产总值321亿元，是2011年的1.72倍，年均增长10%。人均生产总值突破万元大关，达到11541元。实施500万元以上项目7475个，其中亿元以上项目852个，累计完成固定资产投资2600亿元，是前五年的3.5倍，年均增长17.2%。工业增加值达到35亿元，是2011年的1.1倍，年均增长13.6%。社会消费品零售总额达到117亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。大口径财政收入47.24亿元，是2011年的2.7倍；一般公共预算收入25亿元、支出206亿元，分别是2011年的2.5倍和1.7倍。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到808亿元和690亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到20700元和6464元，比2011年增加8410元和3002元，年均增速分别达到11%和13.3%。三次产业比由28∶28∶44调整为24∶21∶55。

（二）精准施策真扶贫扶真贫，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，建立完善机构整合、力量充实、联系包抓、投入保障等机制，全面落实“1+16+5”精准脱贫政策措施，严格实行“853”挂图作业，全市财政累计投入综合扶贫资金615亿元，减少贫困人口72万人。大力推行“四跟进”产业扶贫模式，实施总投资112亿元的产业项目79个，引导908户企业与849个贫困村、5800多个合作社建立结对帮扶关系，带动30万户群众增收致富，农民人均产业收入占可支配收入的60%以上。加快发展电子商务、光伏、旅游等富民多元产业，建成7个县级电子商务服务中心、89个乡级服务站和1070个村级服务点，岷县、渭源县被列入国家电子商务进农村综合示范县，通渭、临洮600户分布式光伏扶贫试点项目全面完成，7县区全部列入全省光伏扶贫试点县，140个村纳入国家乡村旅游扶贫工程实施范围。积极整合各类培训资源，推行“两重点、五统一”精准培训模式，累计培训贫困劳动力30万人次。加快贫困村基础设施建设，提升公共服务水平，农村自来水普及率提高到90%，改造农村危房10.48万户，易地扶贫搬迁16.4万人，建成农村道路7517公里，行政村水泥（沥青）路、标准化卫生室、农家书屋、贫困自然村动力电和1500人以上行政村幼儿园实现全覆盖。强化金融保障，发放精准扶贫专项贷款65.95亿元、互助资金担保增信贷款4亿元，扶持15万户贫困群众发展增收致富产业。“三西”扶贫开发现场会、首届中国扶贫论坛、全省基层党建助推精准扶贫现场会等重大活动在我市举办，定西脱贫攻坚的探索与实践产生广泛影响。

（三）坚持不懈抓转型促升级，产业发展势头良好。投入财政资金10.78亿元，扶持优势特色产业全产业链发展。围绕打造“中国药都”，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作，中药材种植面积稳定在150万亩左右，加工和仓储能力分别达到35万吨和85万吨，新建中医药精深加工项目91个，“岷归”“扶正”荣获中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材种植产业知名品牌示范区。围绕打造“中国薯都”，推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，成立主食化产业开发联盟，马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，加工和贮藏能力分别达到60万吨和350万吨，脱毒原原种生产能力达到10亿粒以上，建成薯香园主食化产品开发等项目31个，部级马铃薯专业批发市场一期工程建成投用，“定西马铃薯”荣获中国驰名商标，“陇上绿莹”牌马铃薯及其制品被认定为全国首家马铃薯生态原产地保护产品，安定区创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区。围绕打造“中国西部草都”，成立牧草产业科技创新战略联盟，草产量突破700万吨，加工能力达到500万吨，畜禽饲养总量和肉蛋奶总产量分别达到2600万头只和33万吨，规模化养殖比重提高到46%，种养加销一体化进程明显加快。蔬菜种植面积达到70万亩，总产量270万吨，建成林果基地30万亩。深入推进“工业强市”战略，实施千万元以上工业项目812个，完成投资705亿元。新增规模以上企业116户，累计达到160户，完成增加值29.5亿元、年均增长14.2%。大力推进开发区和工业集中区建设，不断优化产业布局，提升承载能力，建成区面积扩大到42.6平方公里，引进入驻企业1202户，完成投资500亿元。组建省市级工程技术研究中心168个，培育高新技术企业22家。中天羊业、巨鹏食品、甘肃金海成功登陆“新三板”，84家企业在区域性股权交易市场挂牌，直接融资1.98亿元。主导设立甘肃生物医药产业创业投资基金，投入资金2.1亿元，扶持10户创新型企业发展壮大。现代服务业加快发展，通渭书画产业园、陇西古莱坞文化旅游创意园等项目建成运营，渭河源大景区创建为国家4A级旅游景区并被列入全省20个大景区，文化产业增加值年均增长24%，旅游综合收入年均增长20%。引进建设西部国际汽配城等亿元以上现代商贸物流项目20个，建成产地特色农产品交易市场20个，城乡便民服务市场100个。邮政快递、健康养老等新兴业态快速兴起，服务业增加值年均增长11%。

（四）全力以赴补短板夯基础，发展后劲明显增强。加快推进新型城镇化进程，完成城镇建设投资542亿元，是前五年的2倍，市县建成区面积扩大到93.7平方公里，21万农业人口进城落户，城镇化率达到32.2%，较2011年提高7.8个百分点。市县城区总体规划完成修编，乡镇总体规划编制实现全覆盖。市区新城区8纵12横道路框架基本形成，市行政中心整体搬迁，定西公园、生态园等公共服务项目建成投用，亚行贷款“六路三桥”等项目进展顺利。老城区交通路改造等29个项目全面建成，西关什字等4座过街人行天桥建成投用，正龙路、中华路北段、友谊北路3条丁字路全部打通，路网结构更加优化。各县城区和重点小城镇基础设施不断完善，承载能力明显提升。集中开展城区环境综合整治，完善长效管理机制，着力解决群众反映强烈的物业管理、供热服务、占道经营等突出问题，城市管理水平不断提高。加快实施重大基础设施项目，兰渝铁路岷县至广元段、临渭高速年内通车，宝兰客专、渭武高速加快建设，定临、文殪、马云二级公路建成通行，县区之间实现二级以上公路连接，所有乡镇通等级公路。天水至陇西输气管道投入运行，兰州至定西输气管道基本建成。引洮一期工程建成通水、二期工程有序推进，新增灌溉面积16.1万亩，160多万群众喝上了甘甜的洮河水。渭河源区生态保护与综合治理规划批复实施，定西被列为全国第一批生态文明建设先行示范区。完成造林封育84万亩，新修梯田136.7万亩，新增水土流失治理面积1949平方公里，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到13%和53%。实施土地开发整理项目219个，新增耕地7.6万亩。多措并举防治大气污染，PM10治理取得积极进展，市区空气质量优良天数占比保持在81%以上。全面开展河沟渠道污染综合整治，市区东河、西河沿岸污水直排问题初步解决，城镇生活污水处理能力进一步增强，国控断面和饮用水源地水质达标率均为100%。集中开展农村环境连片整治，建成美丽示范村98个、环境整洁村450个，农村人居环境持续改善。

（五）凝心聚力抗大灾抓重建，灾区面貌焕然一新。面对突如其来的“5•10”岷县特大冰雹山洪泥石流、“7•22”岷县漳县6.6级地震等重特大自然灾害，全市上下众志成城、共克时艰，干部群众戮力同心、苦干实干，社会各界无私援助、鼎力支持，奋力夺取了抢险救灾全面胜利，圆满完成了灾后恢复重建任务。实施“7•22”岷漳地震灾后重建项目1431个，完成投资119亿元。新建城乡居民住房6.88万户、维修加固7.96万户，66万群众入住新居，住房条件得到历史性改善。1690户7711名受灾群众搬迁到靖远县北湾镇安家落户，生产生活条件彻底改变。重建各类学校183所、乡镇卫生院37个、村卫生室209个，公共服务保障水平显著提升。建成农村公路2039公里，完成国道212、316线改造，实施人饮工程46个，基础设施条件大幅提升。岷县梅川茶埠、漳县大草滩等7个小城镇完成风貌改造，永星等15个重灾村和永光等48个集中安置点全部建成。实施“5•10”岷县特大雹洪泥石流灾后重建项目293个，完成投资22亿元。实施“4•15”临洮4.5级地震灾后重建项目42个，完成投资6500万元。灾害预警和应急救援机制不断完善，防灾减灾能力有效增强，灾区面貌焕然一新。

（六）坚定不移抓改革促开放，内生动力有效激发。8项全国改革试点和10项全省改革试点深入推进。陇西农村集体经营性建设用地挂牌入市敲响全省第一槌。综合执法试点在市县乡全面铺开，执法力量集中下沉。组建成立市公共资源交易中心，全市公共资源交易实现全程电子化。市水务投资集团组建运营,水务一体化改革不断深化。不动产统一登记制度改革有力推进，7县区和市本级实现颁发新证全覆盖。在全省率先试行大病保险、分级诊疗和支付方式改革，率先推行“13885”健康促进模式改革。中药材产值保险累计承保31万亩、赔付5000多万元。商事制度改革扎实推进，新增市场主体6万多户，非公经济占比由40%提高到52%。国企改革有序推进，陇西渭水酒业集团完成改制。甘肃银行、兰州银行入驻定西，临洮农商行、定西农商行、金城村镇银行组建运营。深入开展“千亿元大招商”活动，实施招商引资项目669个，到位资金1850亿元，是前五年的7.4倍，年均增长42%，华能集团和山东招金、史丹利、天津亿联、天士力、广东一方、康美等大型企业落户定西、投资兴业。

（七）尽心竭力惠民生促和谐，人民福祉不断增进。财政累计投入民生资金476亿元，占财政支出的比重由37%提高到59%。城镇新增就业14.97万人，失业人员再就业3.6万人，高校毕业生就业2.24万人。市县城区新建各类学校22所，改造校舍175.8万平方米，办学条件大幅改善，学校布局更趋合理。学前三年入学率提高到74.7%，九年义务教育巩固率达到90.5%，高中阶段教育毛入学率达到90.05%，高考二本以上上线率达到33.8%，教育教学质量稳步提升。定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医药大学，临洮农校与甘肃农业大学、定西职业技术学院与兰州石化职业技术学院合作办学取得实质性进展。优化整合市区医疗卫生资源，市医院、市二院完成搬迁，市医院与兰大二院医疗集团开展深度合作。二孩政策全面落实，我市创建为全国计划生育利益导向示范市。城乡低保、农村五保和孤儿救助标准不断提高，累计发放各类救助资金55亿元。加快科技成果转化步伐，陇西、安定等5县区创建为国家科技进步先进县区。农村广播电视实现全覆盖，市县本级数字广播电视覆盖率达到70%以上。市县“四馆”免费开放，定西剪纸等7个项目入选部级非遗名录。定西大剧院和扶贫开发纪念馆、药都博物馆、薯都博物馆全面建成投入使用。全民健身活动蓬勃开展，定西体育馆基本建成。深入开展“双拥”活动，安定等6个县区创建为省级双拥模范县区。严格靠实工作责任，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化“平安定西”和“法治定西”建设，强化社会治安综合治理，“六五”普法获全省考核优秀等次，八类主要案件和非正常上访大幅下降，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、通信等工作以及妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、社会慈善等事业取得新进步。

（八）从严从实抓作风转职能，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全市政府系统工作作风持续改进。坚持常务会议会前学法制度，推行政府法律专家咨询委员会制度，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强行政复议，政府工作法制化水平不断提高。市县两级政府机构改革全面完成，精简机构23个。深化“放管服”改革，累计承接、取消、调整和下放行政审批事项523项、取消前置审批168项，在全省率先建成“三张清单一张网”并实现“网上行权”，积极推行“双随机一公开”监管，政府行政效能有效提升。电子民生平台累计办理民生事项36万件，群众反映问题诉求渠道进一步畅通。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，深入开展效能风暴行动和政风行风评议活动。严格执行中央“八项规定”及省委、市委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，市级行政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费年均下降11%。自觉接受市人大常委会工作评议、专题询问，积极配合开展人大工作试点、地方立法、调研视察和执法检查，办理人大代表建议和政协委员提案1500多件，物业管理和河道污染防治两个条例进入立法程序。

各位代表！2016年，我们按照市三届人大七次会议安排部署，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。

一是持续推进脱贫攻坚。认真落实市委市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，投入财政综合扶贫资金167亿元，占总支出的75.9%，预计减少贫困人口14万人，贫困发生率下降到12.3%。整合各类产业扶贫资金1.87亿元，培育农业产业化龙头企业156家、家庭农场229个，通过流转土地、生产资料入股等方式带动贫困群众分红增收。培训贫困劳动力13万人次，输转63.5万人次，实现劳务收入110亿元。市县区财政为33个脱贫难度最大的贫困村每村落实产业发展补助资金300万元。解决了215个贫困村22万人饮水不稳定问题，完成新一轮农网改造，新建改建农村公路1311公里，改造农村危房1.65万户。积极开展抗旱救灾，努力降低灾害损失。

二是推动经济稳定增长。实施500万元以上项目2000个，完成投资622亿元。8个省列重大项目和100个市列重点项目完成年度建设任务。争取国家专项基金建设项目63项16.9亿元，撬动社会投资60亿元。储备政府和社会资本合作项目71个，开工建设18个，完成投资9.5亿元。实施招商引资项目355个，到位资金420亿元，同比增长18%。第22届“兰洽会”和首届敦煌文博会签约项目135个，总投资728亿元，已开工91个。实施千万元以上工业项目168个，完成投资115亿元，实施企业技改项目102个，工业经济企稳向好。加快培育消费新亮点，新增规模以上服务业企业12户，完成社会消费品零售总额117亿元，同比增长9%。

三是加快供给侧结构性改革。中药材配方颗粒生产前期工作有力推进，成功举办第二届世界黄芪论坛，定西黄芪道地药材产地通过中华中医药学会认证。蓝天淀粉公司等4户全国马铃薯主食化试点企业投入生产，主食化加工能力突破10万吨，研发马铃薯主食产品18类。成功举办草牧业发展高层研讨会，民祥牧草等龙头企业不断发展壮大，7家养殖企业创建为省级标准化养殖示范场。全面落实“三去一降一补”任务，房地产去库存126万平方米，红旗山煤矿列入全省煤炭行业去产能关闭计划，退出煤炭产能15万吨。深入推进“营改增”改革，积极落实“五缓四降四补贴”政策，切实减轻企业负担，减税红利加快释放。

四是加强基础设施建设。市区供热、综合管廊专项规划编制完成，陇西县“多规合一”总体规划批复实施。市区建设完成投资51亿元，滨河西路改扩建、城区供热管网改造、新城区临时停车场等24个项目建成投用，渭源街热源厂、定西西站站前广场、农产品交易中心等50个项目加快推进。各县城实施城建项目140个，完成投资69亿元。通渭平襄书画小镇、临洮洮阳马家窑洮砚小镇、陇西首阳中药材小镇列入全省18个特色小镇启动建设。定西民用机场前期工作进展顺利，通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县3条地方高速前期工作基本完成，通渭至定西高速公路试验段开工建设。通榜、?f郭等8条省道建设完成年度任务。实施临洮东部农村集中供水等水利项目38个，完成投资7.7亿元。完成新一轮退耕还林工程15.4万亩，农村“四旁”、城镇面山义务植树2200万株。

五是切实保障改善民生。实施“全面改薄”项目563个，改造校舍14万平方米。临洮县义务教育均衡发展通过部级评估验收。推进乡村教师支持计划，提高工资待遇等措施得到落实。全面推行县级公立医院药品零差率销售，降低患者医疗费用4000万元。实行新农合包干付费，住院报销比例达64%，较上年提高5.8个百分点。探索开展全市农村“两保一孤”人身意外伤害附加重大疾病保险。实施棚户区改造5103户，建成保障性安居工程3066套，发放低收入家庭住房租赁补贴253万元。建成“乡村舞台”490个，48个乡镇综合文化站实现达标。

各位代表！过去五年，是我市经济社会发展成效最好、脱贫攻坚力度最大、城乡面貌变化最快、人民群众得实惠最多的时期之一。这些成绩，是在经济下行压力持续加大的严峻形势下取得的，是在重特大自然灾害频发的复杂环境中取得的，是在脱贫攻坚任务异常繁重的现实条件下取得的。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、派和无党派人士，向人民、武警部队和公安民警，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持定西发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年来的发展实践使我们深刻体会到：要始终坚持发展为重，立足定西经济欠发达的基本市情，紧紧扭住发展第一要务不放松，走好投资拉动、产业支撑、城镇带动的路子，千方百计谋发展，心无旁骛搞建设；要始终坚持民生为本，任何时候把群众的安危冷暖放在心上，倾力解决上学、看病、就业和社会保障等民生问题，全面发展社会各项事业，让人民群众共享改革发展成果；要始终坚持改革创新，深入实施创新驱动战略，全面深化各项改革，扩大对外开放，向改革要出路、以创新求发展、以开放促开发，不断增强发展动力和活力，着力提高发展质量和效益；要始终坚持务实苦干，不断深化市情认识，创新完善发展思路，大力弘扬“三苦”精神，强化责任使命担当，推动各项政策措施落地见效。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，经济总量小、人均水平低、贫困程度深、产业结构不合理、生态环境脆弱仍然是我市最基本的市情，加快发展的任务十分繁重。全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力、消费活力不足、资源要素趋紧，推动经济平稳健康发展的任务依然艰巨；二是我市贫困、生态、灾害问题叠加，致贫返贫因素复杂，巩固脱贫成果难度大，脱贫攻坚的任务依然艰巨；三是传统优势特色产业总体处于增收链、价值链低端，战略性新兴产业规模不大，现代服务业发展滞后，产业转型升级的任务依然艰巨；四是城乡基础设施建设欠账较大，城市功能还不完善，统筹城乡发展的任务依然艰巨；五是社会事业发展仍然滞后，关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、社会保障、食品药品、安全生产等方面还存在薄弱环节，保障改善民生的任务依然艰巨；六是政府系统少数工作人员仍存在庸政、懒政、怠政现象，转变政府职能、提高行政效能的任务依然艰巨。对这些问题，我们将在新的发展阶段认真研究解决。

今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是我市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。随着国家加快脱贫攻坚、新一轮西部大开发、新型城镇化、创新驱动、供给侧结构性改革等重大战略举措的深入实施，我省精准脱贫“1+17”专项方案、贯彻新发展理念“1+19”政策体系、丝绸之路经济带“13685”发展战略、“371”优势产业链培育发展行动等一系列政策措施的深入推进，必将为我市加快脱贫攻坚、培育壮大产业、夯实发展基础、补足补齐短板带来难得机遇。刚刚闭幕的市第四次党代会，提出了“建设幸福美好新定西”的奋斗目标，绘制了今后五年发展的宏伟蓝图。我们要坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

根据市第四次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，全力打造中国药都、中国薯都和中国西部草都，深入实施脱贫攻坚、产业升级、城乡建设和生态治理“四大工程”，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国同步全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%。

围绕上述要求和目标，政府工作突出以下六个方面：

（一）决战决胜脱贫攻坚，全面建成共建共享的小康社会。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，集中人力财力物力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现2019年全市整体脱贫摘帽。着力强化产业扶贫，加快提升基础设施和公共服务水平，组织实施“七个一批”脱贫工程。大力推行“四跟进”产业扶贫模式，支持贫困村、贫困户因地制宜发展富民多元产业，多渠道增加农民收入，通过发展产业脱贫一批；精准培训贫困劳动力，打造特色劳务品牌，加大劳务输转力度，通过劳务输转脱贫一批；推广“易地扶贫搬迁+”模式，对生态环境恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境，通过易地搬迁脱贫一批；实施生态治理和保护项目，把有条件的贫困人口就地转化为生态管护人员，通过生态补偿脱贫一批；加快农村薄弱学校改造和贫困村幼儿园建设，全面落实贫困家庭学生教育资助政策，阻止贫困代际传递，通过发展教育脱贫一批；实施健康扶贫工程，健全农村慢性病等预防治疗机制，落实大病保险等医疗救助政策，通过医疗救助脱贫一批；逐年提高农村低保和五保供养标准，持续推行“两保一孤”保险等特困群体扶持政策，实现农村特殊群体养老保险全覆盖，通过社保政策兜底脱贫一批。实施县乡道路改造升级及村组道路建设、农村饮水安全巩固提升和农网供电质量提升工程，全面完成农村危房改造任务，提高贫困群众水电路房保障水平。整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，确保市县区财政综合扶贫投入稳步增长。加大金融支持力度，提高精准扶贫专项贷款使用效益，实施互助资金担保增信计划，引进保险资金参与脱贫攻坚。深化定点帮扶和东西部扶贫协作，主动与福建省福州市等发达地区对接，重点在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、合作办学等方面取得实效，积极探索合作共赢的有效机制，最大限度调动社会力量和资源助推脱贫攻坚。完善建档立卡和大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，规范退出机制。严格落实“4342”脱贫验收责任体系和精准脱贫问责办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。紧密衔接脱贫目标与小康目标，全力补齐人均生产总值等14项弱项指标，加快全面小康实现进程。

（二）推动经济转型升级，全面建成支撑有力的小康社会。以供给侧结构性改革为抓手，全力打造中医药、马铃薯、草牧、果蔬4条两百亿元产业链和文化旅游、生物制药、现代物流、新能源4条百亿元产业链，促使一二三产融合发展，推动产业向中高端迈进。

加快优势特色产业转型升级。中医药产业要加快推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试，力争配方颗粒生产企业达到15家以上。争取将党参、黄芪列入国家新资源食品目录，完成党参、当归国家道地药材产地认证，岷县创建全国当归种植产业知名品牌示范区。全面建成定西中药材商品交易中心和康美甘肃西部中药城，把定西打造成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。马铃薯产业要充分发挥主食化开发联盟作用，强化良种繁育和质量检测，加快实施一批主食化精深加工项目，把定西打造成全国脱毒马铃薯良种基地和部级马铃薯主食产品及产业开发核心区。加快部级马铃薯批发市场扫尾建设，提高运营管理水平，使其真正成为物流集散、价格形成、信息、科技交流、会展贸易中心。草牧产业要依托牧草产业科技创新战略联盟，扶持民祥、天耀和方正等龙头企业做大做强，争取引进大北农、新希望等国内知名草牧企业来我市投资兴业，加快建设西部最大的草产业基地和全省草牧产业大市。果蔬产业要科学高效利用引洮水资源，扩大灌区沿线蔬菜种植规模，种植面积稳定在80万亩左右，因地制宜发展苹果、核桃、梨、大果沙棘、油用牡丹等林果基地56万亩，把定西建成全省高原夏菜和林果生产基地。

积极构建新型工业体系。认真实施《<中国制造2025>甘肃行动纲要》和质量强市战略，积极促进制造业与信息技术融合发展，推动有色冶金、新型建材、装备制造等七大主导产业由生产型向市场需求型转变，生产方式向优质高效转变。突出企业主体地位，加强院企、校企合作，组建产业技术创新战略联盟，培育部级工程技术研究中心1个、省级工程技术研究中心和重点实验室10个以上，高新技术企业发展到30家以上，不断提升企业自主创新能力。完善开发区基础设施和公共服务设施，强化园区土地集约节约利用，提高投资强度，开发区建成区面积扩大到50平方公里以上，力争定西、陇西经济开发区升格为部级开发区，推动产城融合发展。

培育壮大战略性新兴产业。文化旅游业要以建设陇色文化大市为目标，推动文化旅游融合发展，全面建成陇西李氏、临洮马家窑、岷县洮砚、通渭书画等文化产业园，通渭县创建全国书画产业知名品牌示范区，文化产业增加值年均增长20%以上。改善提升景区基础设施和服务功能，加快建设旅游景区通用机场和房车露营基地，争取贵清山/遮阳山和渭河源大景区晋升为国家5A级旅游景区，狼渡滩湿地列为部级湿地公园。精心策划打造精品主题旅游线路，旅游接待人数和旅游收入年均增长20%以上。生物制药业要以提升科技含量为核心，引导扶持一方、扶正、金羚、聚信等生物制药企业与中国农科院、甘肃中医药大学等科研院校深度合作，加强技术研发和联合攻关，推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸，提升产品核心竞争力。现代物流业要抢抓大兰州、关天和成渝经济区发展国际物流的政策机遇，打造陆路进出口货物集散中心。推行“互联网+高效物流”模式，大力发展电子商务，完善城乡快递服务网络，加快岷县、渭源县国家电子商务进农村综合示范县和定西特产电子商务综合体建设，物流业产值占服务业总产值的比重达到20%。新能源产业要重点实施总装机容量170万千瓦的10个风电场项目，加快建设通渭百万千瓦级风电基地。完成7县区光伏扶贫试点项目建设任务，打造全国光伏扶贫示范区。

（三）补足补齐发展短板，全面建成基础坚实的小康社会。紧盯国家投资导向和市场需求，深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，大力推进“十大支撑工程”建设，加快实施“十三五”规划的695个重点项目，力争固定资产投资突破1000亿元。创新重点领域投融资机制，放宽民间投资市场准入，优化民间投资发展环境，鼓励支持社会资本参与公共服务设施、社会事业、生态环保等领域投资建设。总结推广“多规合一”试点经验，实现市县城区、建制镇控制性详规和乡镇、村庄规划全覆盖。加大规划执行力度，提高规划的权威性和约束力。市区新城区突出生产性和生活设施配套建设，引导人口加快聚集。老城区注重完善道路、管网等市政设施和水、电、气等公共设施，加大棚户区和老旧小区改造力度。深化户籍制度改革，引导农业转移人口市民化，每年新增城镇人口4万人，城镇化率达到40%以上。支持安定积极创建部级产城融合示范区，加快建设通渭书画城和渭源、漳县、岷县生态园林城市，力争陇西、临洮“撤县建市”。积极创建一批市级特色小镇，争取更多特色小镇进入省级和部级特色小镇行列。探索推广“大城管”管理模式，提高城镇精细化管理水平。抢抓国家加快中西部铁路建设的机遇，加快推进兰州至天水城际铁路定西段建设，力争环兰州城际铁路定西段、西延铁路岷县段、陇渭铁路开工建设，实现7县区铁路全覆盖。加快高速公路建设，全面建成渭武高速和3条地方高速。大力推进定西民用机场和临洮军民合用机场建设，全面构建现代立体交通网络，实现公路畅通、铁路连通、航路广通目标。加强国省道干线改造和农村公路养护管理，提高公路通畅能力。实施引洮供水调蓄水池、引洮二期及配套工程，完善田间渠系，提高引洮水资源利用率。加大输气管道规划建设力度，建成兰州至临洮输气管线，新建3条支线输气管道。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实现城乡宽带网络全覆盖。

（四）加强生态文明建设，全面建成山川秀美的小康社会。围绕“天蓝、地绿、水清”目标，深入实施生态立市战略。以国家生态文明先行示范区、黄土高原生态屏障建设示范区、国家生态屏障建设保护与补偿试验区建设为统揽，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、飞播造林等重点林业生态工程300万亩，广泛开展全民义务植树活动，推进城镇面山、通道面山和农村“四旁”绿化，每年植树2000万株以上，森林覆盖率达到15%。推进国家水土保持重点工程建设，新修梯田100万亩，新增水土流失综合治理面积1750平方公里、治理程度提高到63%以上。加强大气、水、土壤污染防治，落实生态功能区产业准入负面清单制度，全面推行环境保护督察和“3+”环境监管模式，确保城区空气质量持续改善，城乡饮用水水质达标率达到100%。实施主要河段及重点沟道防洪治理工程，加大地质灾害治理力度，完善自然灾害监测预警系统，提高防灾减灾能力。实施农村人居环境改善工程，80%以上行政村达到生态文明小康村标准。推动循环经济发展，完成通渭国家循环经济示范县、陇西经济开发区循环化改造试点建设，加快定西、临洮和岷县开发区循环化改造。健全垃圾清运和再生资源回收利用体系，城市污水、生活垃圾无害化处理率和废旧农膜回收利用率分别达到90%、95%和80%以上。积极倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建等活动，引导全社会共建绿色家园。

（五）实施创新驱动战略，全面建成充满活力的小康社会。鼓励企业瞄准优势特色产业转型升级瓶颈问题和战略性新兴产业前沿领域开展联合攻关，争取每年实施重大技改项目100个。加大科技成果转化力度，每年转化科技成果20项，科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业、万众创新，开展陇原“双创”五大专项行动，打造众创、众包、众扶、众筹平台，加快建设各类创业创新示范园，每年新增科技企业孵化器、众创空间15家以上。加快推进部级和省级试点改革，力争在农村土地确权颁证、综合执法等方面创出更多经验。从“放管服”、环境保护、城市管理、投融资体制等重点领域入手，找准改革切入点，加快破除体制机制障碍，激发经济社会发展活力。稳妥推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，优化土地资源配置，促进适度规模经营发展。积极引进域外金融机构落户定西，优化农村金融服务，提高农业保险覆盖面，有效防范金融风险。强化对外宣传推介，创新节会举办形式，不断扩大中国•定西马铃薯大会暨中国薯都国际论坛、中国中医药产业博览会、陇西李氏文化旅游节、通渭国际书画文化节四大节会影响力，打造全国知名的定西文化节会品牌。持续开展“千亿元大招商”活动，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。加快建设“丝绸之路经济带”重要节点城市，按照省上统一部署，积极主动与俄罗斯喀山市缔结友好关系，引导支持市内企业与丝绸之路沿线国家和地区加强交流合作，大力发展外向型经济，不断提高对外开放水平。

（六）坚持以人民为中心，全面建成文明和谐的小康社会。积极促进创业，稳定扩大就业，每年新增城镇就业2.6万人以上。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等七类重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。坚持教育优先发展战略，基本普及学前教育，推动义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，大力发展特色职业教育，支持发展高等教育。加快建设健康定西，全面推行健康促进模式，实施中医药传承创新工程，完善医疗服务体系，重视医药卫生人才培养引进，更好满足人民群众的健康需求。落实城乡居民养老保险、低保和临时救助政策，完善失业、工伤、生育保险制度，鼓励农民工参加工伤保险，不断提高社会保障水平。盘活各类闲置资源，多形式、多渠道发展健康养老业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险、旅游等互动发展。改造提升各县区“四馆”和乡镇综合文化站，实施农村广播电视数字化、农家书屋等公共服务改造工程。积极发展健身休闲产业，推动全民健身与全民健康深度融合，加快建设市级体育“两馆两场一中心”和县区“一馆两场”，行政村全民健身设施实现全覆盖。落实粮食安全责任制，提高粮食安全保障能力。深化“文明定西、人人行动”主题活动，深入开展公民素质提升十大行动。坚持依法治市，推进“七五”法制宣传教育工作，完善公共法律服务体系。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任。创新社会治理方式，积极化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。

2017年重点工作

2017年是新一届政府履职的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。

实现上述目标，重点要抓好以下九项工作：

（一）全力抓好脱贫攻坚。强化“一号工程”意识，靠实脱贫攻坚责任，减少贫困人口15万人。严格落实“七个一批”脱贫措施，精准分类核实脱贫人数，建立到户工作台账，确保贫困人口按需求得到帮扶。重点培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善利益联结机制，引导贫困户至少参加1个农民专业合作经济组织。加快推进7县区光伏扶贫试点建设，带动发展贫困户1.6万户。加大项目和资金争取力度，改造农村危房1.09万户。实施易地扶贫搬迁项目41个，搬迁4.7万人。建设贫困村幼儿园291个、综合性文化服务中心134个、“一村一场”（篮球场）200个。精准培训贫困劳动力6.5万人，保证贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。实施千企帮千村精准扶贫行动，广泛动员社会力量加大帮扶力度。

（二）强力推进项目建设。认真研究对接国家和省上重大战略、重大政策，筹措项目前期费6000万元，争取到位国家专项资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，力争固定资产投资突破700亿元。积极争取国家专项建设基金，实施政府与社会资本合作项目，撬动民间投资330亿元以上。争取3条地方高速公路和陇西至渭源等3条支线输气管道开工建设。全力配合省属重点项目建设，完成宝兰客专定西西站、通渭站前广场和兰渝铁路渭源、漳县、岷县站前广场建设任务，加快引洮二期、渭武高速建设进度。加大招商引资力度，强化签约项目跟踪服务，争取招商引资到位资金460亿元以上，同比增长10%。

（三）大力发展现代农业。推动良种良法配套、农机农艺融合，加快发展旱作高效农业、设施观光农业、生态循环农业，完成全膜双垄沟播种植364万亩，粮食总产量稳定在150万吨以上。积极推进安定、临洮、陇西渭北3个省级以上现代农业示范区建设，扶持壮大54户省级以上农业产业化龙头企业，不断提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平。加强道地中药材优良品种选育推广，建立标准化种植基地80万亩，金银花示范面积扩大到3.5万亩，筹建定西中药材商品交易中心，加快国家中医药产业发展综合试验区建设。深入实施马铃薯主食产业开发行动，引进扩繁主食化专用品种2个以上，建立原种扩繁基地6万亩、主食化品种基地130万亩，争取实施主食产品精深加工项目10个，加工能力达到13万吨。种植优质牧草150万亩，扶持发展牧草加工龙头企业12家，新发展规模养殖场150个、家庭养殖场1000个、规模养殖户1万户，畜禽饲养总量达到3100万头只。种植蔬菜80万亩，发展设施农业2万亩，新建林果基地10万亩。

（四）加快发展工业经济。加快推进工业领域供给侧结构性改革，推动传统产业改造升级，培育壮大新型工业，完成工业增加值38.3亿元，同比增长9.5%。实施千万元以上重点工业项目135个，完成投资125亿元，薯香园马铃薯主食产品产业化开发等26个项目建成投产，江能医药科技产业园、岷海制药当归生产等60个项目完成年度建设任务。积极开拓市场，扩大外销总量，促进有色冶金、新型建材、特色农产品实现产销平衡，推动工业领域去库存。完成定西高强度螺钉公司核电产品专用紧固件生产基地建设、圣大方舟环保生物质基材生产等35个项目技改任务，提高企业自主创新能力。新建省级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室5个，培育认定高新技术企业2家。支持扶正药业、圣大方舟、凯凯农科等企业通过资本市场挂牌融资或发行债券，新增规模以上工业企业15户。加快定西经济开发区循环经济园二期河西片、商住商服区道路工程建设，经济开发区和工业集中区完成投资150亿元，新引进企业50户以上。

（五）培育壮大新兴产业。实施陇中文化旅游创意产业园等36个文化旅游项目，加快推进贵清山/遮阳山、渭河源、狼渡滩等景区房车露营基地建设，实现文化产业增加值7.38亿元、旅游综合收入30亿元。积极创造条件，支持陇西一方、普尔康、岷海制药等企业开展中药配方颗粒生产。加强与中国农科院兰州牧研所等院校合作，开展动物血清、兽药粉预混剂等新产品研发生产。加快推进定西军民融合（西北）应急物流基地和定西铁路物流中心等大型物流项目前期工作，完成亿联国际商贸城二期、临洮南部农副产品集散中心等项目年度建设任务，金帆现代物流产业园建成运营。深入推进渭源县全国电子商务进农村综合示范县项目建设，岷县全国电子商务进农村综合示范县项目通过验收，70%以上的行政村建成电子商务服务站点，交易额增长20%。

（六）统筹推进城乡建设。完成城镇风貌规划编制，启动通渭、渭源县城新一轮总体规划修编，村庄规划编制覆盖率达到90%以上。市区实施城建项目100个，完成投资87亿元以上。启动实施市博览中心陈列布展、市体育场等公共服务设施项目，加快推进集中供热管网改造、城市道路维修及绿化、西川停车场等基础设施建设项目，亚行贷款城市道路、安定广场等项目建成投入使用，打通中华路南段丁字路，在市政府旧址规划建设市区中心广场。各县城区和重点小城镇实施项目165个，完成投资97亿元以上。加快推进通渭平襄书画小镇等3个省级特色小镇建设，全面启动市级特色小镇创建工作，积极申报部级特色小镇。以国省道沿线为重点，开展农村环境综合整治，建成美丽示范村40个、环境整洁村150个。重点治理小区物业、广告牌匾、占道经营、餐饮油烟、交通秩序、违章建筑、流浪动物等突出问题，不断加强和改进城市管理。启动实施10条省道提升改造工程，完成定西至渭源等8条省道和二级公路年度建设任务，加快推进定西综合客运中心及南北客运站建设。优化引洮一期配套工程，开工建设内官、马河、王家河引洮供水调蓄工程，关闭引洮受益区地下水井。

（七）着力加强生态建设。实施重点林业生态工程，完成造林封育54万亩。深入开展全民义务植树，整区域推进造林绿化和“四旁”绿化，完成植树2000万株。加强森林资源管护，巩固造林绿化成果。实施国家水土保持和淤地坝除险加固等项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。开展第二次全国污染源普查，新增空气质量监测点8个。实施渭河流域综合整治及饮用水水源地保护等项目，确保城乡供水水质达标安全。加快污水、垃圾处理设施建设，积极实施垃圾发电项目，新增污水日处理量750吨、垃圾日处理量100吨。严格落实节能减排目标责任制，加快推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，开展特色农产品加工和传统制造业绿色改造。为所有乡镇和行政村灾害信息员配备应急救灾设备，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

（八）全面推进各项改革。深化全民参保登记计划、陇西县农村集体经营性建设用地入市等全国改革试点，综合执法、中药材产值保险等全省改革试点，力争形成经验并积极推广。推进投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，支持社会资本进入特许经营领域建设运营。开展水、电、能源等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。完成21个国有林场改革任务。启动城市公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗的65%以上，县域内就诊率提高到90%。设立产业发展基金，探索开展蔬菜价格和牛羊养殖保险，推广中药材产值保险、互助资金担保增信等更多金融创新产品。

（九）协调发展社会事业。认真落实扶持创业、促进就业政策，新增城镇就业2.7万人。调整优化教育布局，完成城区学校教育资源整合。新建幼儿园555个，1000人以上行政村幼儿园实现全覆盖。提高教育教学质量，高考二本以上上线率达到35%以上。创新职业教育办学模式，支持民办教育规范发展。实施重点卫生项目18个，市医院住院楼及儿童病区等11个项目建成投用，市妇幼保健院和疾控中心业务用房等7个项目完成主体工程，医疗保险异地结算平台建成并网运行。积极创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。提高城乡低保和农村五保保障标准，健全完善城乡医疗救助制度，医前、医中救助比例达到20%以上。大力推进科技特派员到基层创新创业，争创全省科技特派员示范市。完成中央地面数字广播电视覆盖工程，广泛应用新媒体，拓宽广播电视节目传播渠道。推进食品药品生产经营使用规范化建设，保障群众饮食、用药安全。认真落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表！2017年，市政府将重点聚焦脱贫攻坚，继续为全市人民办好十件实事：1.为贫困村配套互助资金4345万元，每村市级配套资金达到10万元。2.改造提升农村供水工程，扩大供水管网覆盖和入户范围，农村自来水普及率达到91%以上。3.新建撤并建制村通畅工程380公里、县乡道路安全生命防护工程284公里。4.为326所学校改造建设校舍16.2万平方米，培训校园安全管理人员600名。5.实施10个乡镇卫生院基层中医药服务能力建设项目，培训贫困村村医400名，为1.7万对计划内怀孕的农村育龄夫妇开展免费孕前优生健康检查。6.市县区财政补贴900万元，帮助20万“两保一孤”特困人群办理意外伤害附加重大疾病保险。7.提升改造城区面山绿化3.1万亩。8.实施棚户区改造4100户。9.扶持200名普通高校毕业生到市内企业就业。10.为困难群众办理法律援助案件2750件。

努力建设人民满意的政府

繁重而艰巨的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持依宪施政、依法行政、简政放权，切实转变政府职能，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实政府常务会议会前学法制度，完善集中学习培训制度，提高各级干部法治思维和依法行政水平。进一步健全重大行政决策制度和政府法律顾问制度，建立公职律师制度，推动决策科学化、民主化、法制化。巩固提升综合执法改革试点成效，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。积极配合市人大常委会地方立法工作，探索制定政府规章。及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高办理质量。

（二）坚持求真务实，建设责任型政府。深入践行“三严三实”和“四讲四有”合格党员要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。推进政府管理创新，健全并严格执行工作责任制，确保重大政策措施和工作任务不折不扣落到实处。全面贯彻《中国共产党党内监督条例》，健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工作机制，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，对愿干事、敢干事、能干事的干部加大支持和奖励力度，为改革创新者撑腰鼓劲。

（三）坚持履职为民，建设服务型政府。始终把人民的期盼作为奋斗目标，强化宗旨意识，密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。持续推进简政放权，大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，推进网上“晒权”“行权”“监权”，最大限度利企便民，营造大众创业、万众创新良好环境。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。推进政府职责优化配置和统筹整合，减少部门职能交叉，理顺职责关系，确保政府工作顺畅高效运转。

（四）坚持公开透明，建设阳光型政府。大力推行政务公开，突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。推进政务信息服务平台建设，完善例行、应急、政策解读等机制，着力提高政务运行质量和水平。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，着力打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。充分发挥新兴媒体和网络平台作用，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强互动交流，及时回应社会关切。

（五）坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。认真落实从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强政府系统思想政治建设，深入推进机关党建和党风廉政建设，为推动改革发展提供坚强保障。严格落实“一岗双责”，坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察、审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，推进审计全覆盖，切实规范行政权力运行。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，持续压缩“三公”经费，进一步提高财政资金使用效益。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正、崇廉尚俭、遵纪守法的干事创业氛围。

脱贫攻坚工作亮点和经验范文第10篇

宜宾市人民政府市长杜紫平

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是宜宾发展进程中极不平凡、极富挑战的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市人民，认真履职尽责，圆满完成本届政府各项目标任务，为决战决胜全面小康奠定了坚实的基础。

过去五年，我们攻坚克难、加快发展，综合实力进一步增强。面对持续复杂的宏观经济形势和经济下行压力，我们主动适应和把握经济新常态，全力稳增长、调结构、促转型，全市经济保持平稳较快发展、产业转型迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值从2011年的1091.18亿元增加到2016年的1650亿元，年均增长9.3%；人均GDP从24433元增加到36700元，年均增长9.2%；规上工业增加值年均增长10.3%；一般公共预算收入从67.23亿元增加到125.3亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额从397.72亿元增加到762.5亿元，年均增长13.9%。民营经济占地区生产总值比重达56.8%。预计三次产业结构由15:61.9:23.1调整为14：57.5：28.5。工业转型步伐加快，白酒等传统支柱产业稳步回升，页岩气等高端成长型产业正在形成。净增规上工业企业175户、总数达到665户，工业总产值突破2150亿元、利润居全省第2位。13个重点产业园区累计建成面积48平方公里，入驻企业744户。临港开发区列入长江经济带部级转型升级示范开发区，五粮液园区列入部级新型工业化示范基地，四川长江工业园区正式启动并加快建设。农业农村经济稳步发展，茶叶、肉牛等特色产业加快壮大，全市农林牧渔业总产值预计达到410亿元，年均增长4%。服务业加快发展，预计实现增加值468亿元，年均增长10.6%。宜宾港集装箱吞吐量从2011年的8055标箱增加到2016年的30.1万标箱，年均增长106%。引进金融机构16家，金融业增加值年均增长18.5%。旅游收入年均增长25%。连续三届蝉联国家科技进步先进市，国家知识产权试点城市通过验收，成功创建全国质量强市示范城市。

过去五年，我们抢抓机遇、力推项目，发展后劲进一步提升。抢抓中央和省上持续加大项目投入的历史性机遇，牢牢把握项目投资对经济增长的关键作用，全力推进重大项目建设。预计累计完成固定资产投资5576亿元，年均增长19.3%。产业支撑项目建设成效明显，向家坝水电站、中电福溪电厂、华电珙县电厂、天原新材料产业园、金川电子西部磁电产业园等项目建成投运，江之源智能终端产业园、腾卓智能终端制造基地等项目开工建设。交通项目建设取得新进展，宜泸高速、宜叙高速建成通车，成贵铁路、宜宾机场迁建、宜彝高速、绕城高速西段等加快建设，渝昆铁路、川南城际铁路（蓉昆高铁）宜宾段、宜西铁路、成宜高速、宜攀高速等项目前期工作有序推进。水利项目建设进展顺利，王家沟、新坝等中型水库加快建设，向家坝灌区北总干渠一期和长江上游干流四川段防洪堤工程前期工作有序推进。谋划储备未来五年重大项目800个、投资规模超过10000亿元。

过去五年，我们做大城市、做实县域，城乡统筹进一步加快。城市总体规划、历史文化名城保护规划自撤地设市以来首次通过省政府批准，编制实施组团控规及专项规划80个。预计城镇化率从2011年的39.5%提高到47.1%，年均提高1.5个百分点。城市建设全面推进，中心城区建成区面积108平方公里、常住人口108万人，建成“双百”大城市。长江公园、高速公路出入口改造、旧城立面整治、城市道路黑化等重大市政工程基本完成，长江生态综合治理项目快速推进。县域经济加快发展，预计GDP超过100亿元的县（区）由2011年的2个增加到8个。小城镇建设取得新成效，入选全国重点镇12个、全省“百镇建设行动”试点镇18个。新农村建设成效显著，累计建成省（市）级新农村示范县（片）13个、幸福美丽新村905个。

过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展空间进一步拓展。深化行政审批制度改革，取消市级行政审批事项和公共服务事项106项、非行政许可审批事项30项。户籍制度改革实现“四个全面放开”。我市被列为9个国家电子招标投标试点省市之一。农村改革深入推进，我市被确定为全省唯一整市推进新型林权抵押贷款改革试点市。大力实施创新驱动，累计创建高新技术企业50户、创新型企业76户、部级产业化基地1个，获国家、省级科技立项260项，申请专利6883件。对外开放持续深化，与国内外13个城市结为友好城市。宜宾港保税物流中心（B型）、进境粮食指定口岸建成运营。累计引进项目2418个，到位资金3664.49亿元，丹麦嘉士伯、阿里巴巴等一大批国内外知名企业入驻我市。累计实现外贸进出口总额42.86亿美元。外事、侨务、台事、贸促、海关、检验检疫等工作取得新成绩。

过去五年，我们倾力惠民、促进和谐，人民生活进一步改善。累计拨付民生工程专项资金492.69亿元，各项民生工程、民生实事全面完成。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28360元、12860元，年均分别增长10.4%、11.8%。累计投入扶贫资金130.5亿元，贫困人口减少41.8万人，贫困村退出75个，贫困发生率下降到3.82%。累计转移输出农村劳动力800余万人次，新增城镇就业32.5万人、城镇登记失业率控制在4%以内。实施农村义务教育“四大工程”项目2624个，完成投资30.5亿元。宜宾卫校、宜宾市职业技术学校完成整体搬迁。2016年高考本科上线人数首次突破1.5万人大关。市广电中心、市档案馆新馆等大型文化设施建成投用。环境质量持续改善，污染物减排任务全面完成。成功创建为中国杰出绿色生态城市和四川省环境保护模范城市、森林城市、园林城市，生态县（区）创建名列全省第一。“法治宜宾”“平安宜宾”“健康宜宾”建设全面深化。安全生产形势总体平稳，食品药品监管力度持续加大。国防后备力量持续加强，连续四届荣获全国双拥模范城称号，国防动员、国防教育、兵役征集、交通战备、人防、司法行政、审计、监察、消防、气象、应急管理、维稳、防灾减灾等工作扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、爱国卫生、住房公积金、红十字、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

过去五年，我们改进作风、提升效能，发展环境进一步优化。认真落实中央八项规定和省委省政府、市委市政府十项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，积极推进环境兴市战略和“双千”活动，制定实施转作风、抓落实、促发展等规定，发展氛围日益浓厚。着力推进依法行政，获得第三届“中国法治政府奖提名奖”和“2015年度中国政府创新优秀实践奖”。实施“五个公开”，全力推进阳光政府、高效政府建设。政务大厅行政审批当日办结率85%，按时办结率100%。强力正风肃纪，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。

过去五年，我们在发展实践中积累了宝贵经验，也为今后一段时期提供了重要启示。一是必须坚持专注发展不动摇。只有坚持不懈调结构、转方式、促升级，聚精会神打基础、补短板、增后劲，加快走出“追兵渐近、标兵渐远”的境地，才能推动全市高位求进、跨越赶超。二是必须坚持改革开放不动摇。只有坚定不移地推进各项改革，主动融入大局、发挥优势，打造好于沿海、优于全省的发展环境，加快引进大项目、大企业、大集团，形成大产业，才能不断激活发展内生动力。三是必须坚持生态优先不动摇。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色发展，切实担负区位、生态赋予我市的重任，加快构建长江上游生态屏障，才能实现“既要绿水青山又要金山银山”。四是必须坚持改善民生不动摇。只有把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，真正为老百姓解难事、做实事、办好事，才能不断提升全市人民的获得感和幸福感。五是必须坚持务实落实不动摇。只有坚持在市委的坚强领导下，求真务实、勇于担当，尽心尽力抓工作，不折不扣抓落实，才能形成一心一意谋发展、干事创业争一流的强大合力。这些经验是五年来发展实践的高度升华，值得我们好好坚持和发扬。

各位代表！以上成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民和各级各部门共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩值得铭记，发展永无止境。我们清醒地看到，在全面建成小康进程中依然面临不少困难。传统产业转型升级压力较大，新兴产业发展不足，新的增长动能尚显薄弱；城镇化相对滞后，旧城提升、棚户区改造任务较重；县域经济发展不平衡，部分县（区）园区产业空心化；脱贫攻坚、民生改善任务艰巨，优质公共服务资源供给不足。我们将全力以赴解决这些问题，决不辜负人民重托！

未来五年主要任务

今后五年，是宜宾创新发展、转型升级的加速期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。新的时代、新的起点，赋予我们新的任务、新的使命。我们将继续抢抓国家西部大开发、长江经济带、“一带一路”、成渝经济区建设和省委省政府加快推进川南经济区一体化发展等重大机遇，始终保持发展定力、战略定力，坚定信心、奋勇争先，奋力谱写全市经济社会发展新篇章。

今后五年的基本思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移践行中央“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，全面落实市第五次党代会的战略部署，以绿色发展、科学发展、加快发展为取向，以供给侧结构性改革为主线，以全面创新、开放合作为路径，加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市和幸福美丽城市，确保全面建成小康社会。

今后五年重点办好十大实事：

1.坚决打赢脱贫攻坚战。确保2019年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出和贫困县全部“摘帽”。

2.产业转型取得决定性成果。加快推进传统产业转型，培育形成千亿级企业1户、三百亿级企业2户、百亿级企业3户、十亿级企业50户。全力培育新兴产业，加快发展轨道交通、智能终端、新能源汽车、通用航空、新材料、节能环保、医药及器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，形成百亿级产业6个，新兴产业工业总产值达2000亿元以上。大力推进特色农业产业化，茶叶、肉牛、生猪综合产值分别达到300亿元、500亿元、500亿元。

3.城市建设实现质的飞跃。投资1000亿元以上，完成绕城高速、机场迁建、长江生态综合治理、三江口开发、天原片区改造建设、纸厂片区改造建设、南广立交、盐坪坝长江大桥、南部新区开发、成宜高速、岷江五粮液湿地公园（暂定名）、城市生态修复（荒山裸坡专项治理）等项目，形成区域中心大城市的核心支撑。

4.构建区域交通枢纽。投资1000亿元以上，打造铁、公、水、空立体交通体系，形成宜宾至成都、重庆、昆明、贵阳的“1小时交通圈”“两小时交通圈”，基本实现“县县通高速、县县通铁路”。

5.建设旅游强市。大力发展全域旅游，蜀南竹海、兴文石海、五粮液景区、李庄古镇创建国家5A级旅游景区，到2021年旅游总收入达到1000亿元，游客接待量1亿人次。

6.打造现代科教强市。加快宜宾大学城、科创城建设步伐。实现更高水平的义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育、学前3年教育，实施中等职业教育铸品牌提品质工程，促进民办教育市场化、特色化、品牌化发展，推进智慧教育全覆盖，培育一批名校、名师、名校长。

7.完善城乡居民社保和医疗体系。稳步提高城乡居民社保待遇。完成“三基一卡”信息化建设。从2017年起开展以全民免费体检为主要内容的全民预防保健工作，惠及全市7—64岁人群约355万人。全市三级公立综合医院达到5个、三级公立中医医院达到2个。

8.建成一批百姓安居工程。投资215亿元，改造棚户区40518户。改造农村危房8.5万户。

9.实施一批重大水利工程。计划水利总投资88亿元以上。完成长江上游干流四川段防洪堤工程，基本完成向家坝灌区北总干渠一期工程，建成王家沟、新坝、东山、龙滚滩、二龙滩、蟠龙湖、仁和等7个中型水库。

10.筑牢长江上游生态屏障。深入开展大规模绿化宜宾行动，新增绿化造林面积150万亩。打好环境污染防治“三大战役”，实现城镇和重点乡村生活污水、垃圾处理设施全覆盖，切实改善环境质量。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。

今后五年，我们将突出抓好六个方面的工作：

一、突出发展为要、产业为本，建成经济强市

建设经济强市，根本在发展。我们将坚持巩固提升传统产业和加快发展新兴产业“双轮驱动”，促进一二三产业融合发展，建成总量大、结构优、质量好、贡献大、绿色佳的经济强市，成为川渝滇黔结合部区域经济中心“领头羊”，到2021年全市GDP达2500亿元左右。

全力做大做强传统优势产业。加快白酒、能源、化工、轻纺、建材等现有支柱产业改造升级，推动现有支柱产业精细化、高端化发展，产业增加值年均增长9%以上。巩固提升以“五粮液”为龙头的“宜宾酒”品牌形象，着力整合白酒品牌、延伸白酒产业链、壮大产业集群，白酒主营业务收入在全国、全省同行业中的占比分别达到20%、45%；协调推进电力、新能源和核燃料等能源产业发展，建设四川综合能源深度开发基地；改造提升粘胶纤维、氯碱化工、精细化工等优势产业，重点培育醋酸纤维素和新型节能建材等具有区域竞争力的产业。大力推动建筑业转型升级和加快发展，进一步实施建筑业大企业倍增计划，到2021年建筑业总产值达到600亿元以上。加快构建茶、牛、猪、竹、蚕现代特色优势产业体系，培育壮大农业产业化龙头企业，到2021年全市农林牧渔业总产值达到550亿元，形成百亿级农业产业5—6个。加大旅游景区开发打造力度，完善道路、酒店、游客接待中心等旅游服务功能，加快推进旅游资源大市向旅游强市转变。完善物流基础设施建设，大力发展以港口物流、工业物流、商贸物流等为重点的多式联运，到2021年实现物流产业增加值200亿元。加强金融服务与产品创新，引进或新设金融机构10家以上，到2021年实现金融产业增加值130亿元。积极发展家庭服务、批发零售、住宿餐饮等服务业。

全力培育壮大新兴产业。组建200亿元规模的新兴产业投资公司，大力发展高端成长型产业和绿色食品加工业，到2021年，新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达50%以上。大力发展轨道交通产业，全力打造集核心技术研发、整车总装、零部件生产、运营维保、综合服务为一体的轨道交通产业基地，到2021年实现总产值220亿元。加快发展智能装备产业，打造智能终端产业集聚区，到2021年实现总产值550亿元。着力发展新能源汽车产业，加强电池、电机、电控等核心部件创新研发和项目引进，到2021年实现总产值550亿元。科学规划布局通用航空制造业，重点发展以通用航空器组装、无人机研发制造、通航材料及关键零部件为主的通航制造业，到2021年实现总产值200亿元。大力推进页岩气产能建设、开发和就地转化利用，加快形成新能源产业链，到2021年形成产能45亿立方米/年，建成全国重要的页岩气生产基地。加强新材料、节能环保、医药及器械等产业发展，引进一批旗舰企业、链核企业、骨干企业。大力发展绿色食品加工业，加快构建一批绿色食品加工业全产业链，到2021年实现总产值700亿元。

全力加快县域经济发展。建设经济强市，基础在县域、重点在县域、潜力在县域、难点也在县域。我们将始终把县域经济发展摆在突出位置，放心、放手、放活、放大、放强县域经济，到2021年GDP突破200亿元的县（区）达到4个。按照因地制宜、分类指导的原则，加强县域产业发展研究和谋划，每个县培育2—3个支柱产业。研究制定县域经济发展的支持政策，落实好我市扶持工业企业发展用电用气补贴办法等政策措施，推动沿江经济区和山区资源综合开发区协调发展。加大民营经济的政策扶持力度，引导和扩大民间投资，民营经济增加值年均增长8.7%以上，到2021年民营经济占全市经济总量的比重达58%。实施园区发展层次提升工程，完善管理体制、运行机制及运营模式，支持符合条件的园区创建部级、省级高新技术产业园区和开发区，到2021年园区入驻企业达到1000户，园区产值占全市工业总产值的85%以上。

全力构建内陆沿江开放高地。按照“东进西融、南联北接”的思路，全方位提升开放合作层次和水平，全市招商引资市外到位资金年均增长8.5%左右。主动对接世界500强、全国500强和成长性好的企业，加快引进一批大项目、大企业、大集团，不断提高产业招商的比重。积极争取国家、省上重大工业项目布局和产业政策支持，建立健全区域产业合作机制。依托黄金水道、交通大通道等资源，大力发展临港经济、通道经济，主动融入长江经济带建设。全力打造一流发展环境，对支撑作用强、科技含量高、产业链条长的重点产业，从政策扶持、要素保障等方面给予重点支持。着力提升开放合作实效，积极参加万企出国门、中外知名企业四川行、西博会等重大经贸投资促进活动，办好中国（宜宾）白酒文化节、国际（宜宾）茶业年会等重大投资促进活动和展会。鼓励和支持本地在外企业家情感回报、资金回流、项目回投，引导在外发展的企业家、技术专家返乡创业。鼓励有条件的企业到省外甚至国外开展研发设计、品牌收购、兼并重组等，培育本土跨国公司。

二、突出品质为要、以人为本，建成区域中心大城市

当前，宜宾正处在新型城镇化加速期、机遇期、转型期，我们将着力做大城市规模、提升城市功能，加快建设规模适度、品质一流、环境优美、功能完善、辐射吸纳能力强的区域中心大城市，到2021年中心城区建成区面积超过160平方公里、常住人口超过160万人。

切实创新城市发展理念。宜宾拥有“三江六岸”的自然生态资源、2000多年的历史文化传承、优势明显的区位交通条件、特色鲜明的产业支柱、553万各族人民的共同愿望、多年城市建设形成的发展基础，已经完全具备建设区域中心大城市的条件和支撑。我们将牢固树立“不求最大、但求更佳”的城市发展理念，按照一流的规划、一流的特色、一流的人居环境，认真处理好高起点规划与高标准建设的关系、有山有水与显山露水的关系、文化传承与形象展示的关系、城市建设与产业发展的关系，大力彰显城市特色和品味，提升城市发展精气神。牢固树立“质量至上、精益求精”的城市建设理念，按照一流的建设、一流的管理，在设计、施工和管理上精雕细琢、精打细磨，打造一批骨干工程、支撑工程、精品工程。牢固树立“以城建城、以城兴城”的城市经营理念，按照一流的体制机制，着力破解制约城市发展的征地拆迁、资金筹措、建设模式等问题，推动城市建设迈上良性发展轨道。

切实提升城市建设品质。做好“山、水、园、林、路、景”文章，把整体风貌设计、色彩基调、建筑单体形态等全程融入城市规划建设，做到水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，让城市与人、自然、环境和谐融合。大力实施城市生态建设工程，科学划定城市绿线，逐步提升城市自然生态，到2021年中心城区累计建成城市公园73个、街旁绿地283.79公顷、滨河景观绿带189.77公顷，城市绿地率达35.4%。充分挖掘和弘扬宜宾特色文化，注重在开发中保护、在保护中开发，培育城市文化元素、文化气质，对外树立形象，对内凝聚人心。加快新型智慧城市建设，推动各领域信息化建设与应用，提高城市现代化、信息化、智能化水平。大力推进海绵城市建设，有序推进地下综合管廊建设。实行严格的城市管理，进一步理顺城市管理体制机制，规范行政执法，切实构建市容整洁、交通通畅、运转有序的城市环境。

切实加快中心城区建设。加快推进中心城区“两横两纵”骨干道路建设，打通组团与组团间的连接通道，完成城市核心框架建设。全力推进南部新区（含金沙新区）、岷江新区、临港新区、南溪新区建设，拓展城市发展空间。加大城市修补力度，推进城市亮化、净化、美化工程，进一步疏解老城人口、完善城市功能，促进老城区建筑物、街道立面、城市绿化和色彩环境更加协调、更加优美。加快棚户区、危旧房和老旧小区改造，重点推进天原片区、纸厂片区、三江口等区域改造提升，打造城市发展亮点。

切实提升辐射吸纳能力。制定出台与建成区域中心大城市相匹配的政策体系，培育壮大现代商贸、教育服务、文化、医疗、会展等产业，提升区域生产要素配置、信息资源交流、技能人才培训等方面的承载能力，让宜宾充满活力、吸引力、凝聚力。着力壮大现代商贸业，加快推进三江口中央商务区建设，提升城市商业层次。着力实施城镇教育资源倍增工程，培育一批名校、名师，积极发展优质民办教育，探索发展混合制教育，发展具有区域比较优势的高品质学校。加快构建现代公共文化服务体系，大力推进演艺娱乐、出版印刷、动漫创意等文化产业发展。着力用好现有医疗资源，加快弥补中医、医药方面的短板，打造区域一流的医疗服务中心。加快推进城际干道、城镇道路和公交一体化建设，建设有轨电车示范线。加强城市垃圾、污水处理和停车场、洗车场、农贸市场等配套设施建设，不断完善城市功能。

切实提高户籍人口城镇化率。突出以人的城镇化为核心，深化农业转移人口市民化相关配套改革，在就业创业、子女入学、社会保障、医疗服务等方面实现同城同待遇，让他们进得来、留得住、过得好。加快县城扩容提质，引导人口、产业向县城集聚，力争打造7个10万人口以上的小城市。推动“产、城、人、文”融合，打造特色小镇，培育提升一批专业镇、示范镇，带动农村人口就地就近转移。

三、突出功能为要、互通为本，建成区域交通枢纽城市

坚持大交通引领大发展，通过“拓展骨架、提升功能、完善路网”，加强交通基础设施建设，完善互联互通连接线，实现铁路、公路、水运、航空“四港”互动，构建快捷、安全、高效、覆盖城乡的综合交通运输体系，到2021年铁路通车里程达到600公里、高速公路突破600公里。

加快建设铁路港。着力构建连接川滇、川黔、攀西的“四高七普一枢纽”铁路体系，成为全国重要地区铁路枢纽和四川省铁路枢纽次中心。抢抓宜宾列入全国50个铁路枢纽之一、国家“八纵八横”高速铁路网中“京昆”“兰广”两大重要通道在宜宾交汇的重大机遇，加快成贵铁路、川南城际铁路（蓉昆高铁）宜宾段、渝昆铁路、隆黄铁路、宜宾至西昌铁路、珙县至叙永铁路、盐津至筠连铁路等重大项目建设。

加快建设公路港。着力构建“一绕九射”12条高速公路网，建成绕城高速、宜彝高速、成宜高速、宜威高速、仁沐新高速，加快宜攀高速、内南高速等公路建设。加快推进“七横六纵”干线公路网提档升级，建成宜叙高速竹海连接线、宜叙高速?k王山互通至石海景区连接线、南溪至泸州快速通道（宜南阳泸快速通道）、宜庆路等地方干线公路。

加快建设水运港。大力推进宜宾港4个港区11个作业区建设，不断完善港口集疏运体系，到2021年，宜宾港集装箱吞吐能力达100万标箱、吞吐量实现60万标箱，建成四川最大内河港和长江上游绿色生态港。实现长江航道Ⅲ级升Ⅱ级、金沙江和岷江航道升Ⅲ级，长江航道实现2000吨级以上船舶常年昼夜通航。

加快建设航空港。建成宜宾新机场，开辟更多的航线，积极争取开通国际航班，旅客年吞吐量达100万人次，货邮吞吐量3800吨。设立开放口岸，大力发展空港物流产业和空港经济。依托菜坝机场，全力打造集研发、制造、运营、观光、教育为一体的通用航空小镇。

四、突出引领为要、科技为本，建成全面创新改革先行市

抢抓四川建设全面创新改革试验区机遇，把全面创新改革作为引领发展的“一号工程”，力争在关键环节创新改革上取得决定性成效，加快培育创新驱动转型发展新动能。

加快建设大学城。积极推动国内外知名高校在宜创办合作大学，引进国内知名高校在宜设立新校区，鼓励社会资本在宜创建高职院校，支持宜宾学院创办应用型综合大学、宜宾职业技术学院建设国内一流职业院校，加快建成四川健康职业学院，到2021年新建成高等院校3—5所，在校大学生人数超过6万人。

加快建设科创城。深化与同济大学、四川大学、电子科技大学、哈尔滨工业大学、西南交通大学、西华大学、四川理工学院等高校合作，加快建设一批产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室等科技研发机构，到2021年国、省级科技研发机构达到30家。深化科技体制改革，支持和鼓励五粮液、天原、丝丽雅、中核建中等重点企业开展先进技术标准研制，将具有比较优势的企业标准上升为国家标准。完善成果评价激励机制，加快科技成果转化。培育壮大核能和核技术应用产业、军工电子产业等军民融合支柱产业，打造部级军民融合示范基地。

深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，着力化解煤炭等行业过剩产能，去除无效供给、扩大有效供给，建立健全与供给侧结构性改革相适应的政策体系和长效机制。深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业标准化、绿色化、品牌化生产，支持开展“三品一标”创建和申报，增加绿色优质农产品供给。大力振兴实体经济，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，加强质量监管和品牌建设，统筹大企业大集团培育和中小微企业创新发展，新增规上工业企业200户以上。合理引导住房消费，建立购租并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

深化重点领域改革。全面完成各项改革任务清单，形成和推广一批经验成果。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能、精简审批事项。深化商事制度改革。深化投融资体制改革，用好用活市国资公司等平台，依法依规加强政府与社会资本合作，包装推出一批打基础、利长远、高含金量的政府与社会资本合作项目。深化国资国企改革，坚持因企施策、分类推进，积极稳妥推进混合所有制改革和股权多元化改革，力争用三年时间完成新一轮市属国有企业改革。深化农业农村改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，加快培育新型农业经营主体，积极发展适度规模经营。

全力推进大众创业、万众创新。办好“双创”活动周等重大活动。依托企业、高校、科研院所等科研机构，加快大数据中心、科技孵化器、众创空间等创新创业平台建设。深入实施高层次人才“”、创新型企业家培育计划、科技创新领军人才和青年科技创新研究团队培养支持计划，引进培育一批经营管理型、专业技术型、科技领军型、创新创业型人才。

五、突出脱贫为要、强农为本，建成全面小康社会

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程，落实责任，挂图作战，确保按期完成脱贫目标。

坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”要求，认真落实“六个精准”“五个一批”“五个一”等系列部署，强化主体担当，集中力量攻坚。压实脱贫责任，严格执行党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。整合脱贫资源，着力统筹金融、社会、政策、人才等资源，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。创新脱贫模式，因地制宜构建特色产业基地带动、市场主体带动、股权造血增收带动、跨村联建支部带动等脱贫模式，千方百计增加贫困群众收入。健全脱贫机制，采取现场推进、专项督查、行业报告等措施，对工作落实不力的地区和部门实行最严厉的问责。强化脱贫保障，加大财政专项投入力度，实施差别化考核，加强贫困村基层组织建设和群众思想引导，提高贫困主体自我发展能力。

大力培育扶贫产业。精准脱贫关键靠产业。针对不同区域、不同类型、不同致贫原因，因村制宜、因户施策，加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，到2019年，初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系，确保贫困地区产业助农增收人均增幅高于全市平均水平，贫困县农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。用好浙江省嘉兴市对口帮扶屏山县等机制，加强与东部沿海地区的产业协作、精准对接。积极推广“借牛还牛”等资产收益扶贫经验，打造脱贫攻坚宜宾模式。大力发展“互联网+”、电商扶贫等扶贫新形式，着力打造好“百企帮百村”“种子基金”“爱心包裹”“爱心结对帮扶”“雨润计划”等社会扶贫品牌。

大力改善农村生产生活条件。加快推进农村交通、农田水利、电力、能源、通讯等基础设施建设，增强物资集散、公共服务和居住功能，解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题。开展易地扶贫搬迁、库区移民、避灾搬迁等10.28万人。大力实施幸福美丽新村建设“五大行动”，新建成省级新农村示范县4个、市级新农村示范县7个、幸福美丽新村2400个，65%以上的行政村建成省级“四好村”，85%以上的行政村建成市级“四好村”。

六、突出民生为要、和谐为本，建成幸福美丽城市

坚持人人参与、人人尽力、人人共享，千方百计保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更公正、更实在地惠及广大人民群众。

加大民生投入促进“保障实”。积极实施一批普惠性民生工程，确保全市财政民生投入占公共财政支出比重保持在65%左右。建成覆盖城乡的社会保障体系，完善基本医疗保险制度，做好社会保险关系跨地区转移接续工作。完善社会福利服务体系，健全老年人、未成年人和残疾人等特殊群体关爱服务体系，积极发展慈善事业。城乡居民人均寿命由74.78岁提高到76.1岁。大力实施保障性安居工程，推进棚户区改造和城镇保障性住房建设，货币化安置比例90%以上。

强化就业创业促进“增收快”。大力弘扬“工匠精神”，加大就业培训力度，鼓励和引导广大劳动者提高综合素质和专业技能，打造一批敬业、精业、勤业的专业人才队伍。有针对性地做好返乡农民工、企业下岗人员、大学毕业生、退伍军人、贫困群众等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。到2021年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到42755元、19787元。

完善公共服务促进“生活好”。实施城乡义务教育一体化发展工程，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，确保所有县（区）通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估验收。积极发展普惠性学前教育。实施普通高中软实力提升工程，全面提升普通高中办学水平。大力发展职业教育，深度推进产教融合、校企合作。完善公共文化服务体系，回应群众多样化文化生活需求。大力争创全国文明城市。积极推进“健康宜宾”建设，全面深化卫生计生改革，建立健全医疗卫生服务体系，强化重大疾病预防控制。大力培养医疗专业人才，严格医疗执业标准，推动医疗资源向基层、农村流动。加强食品药品安全监管，让老百姓吃上放心食品、用上放心药。积极发展体育事业和产业，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。切实抓好民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。

坚持绿色发展促进“环境美”。加快建设长江上游绿色生态市，以“三江九河”生态功能区为重点，深入推进退耕还林和天然林资源保护工程，实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林绿化和天然林管护全覆盖，森林覆盖率提高到49.59%。大力发展特色经济林产业，连片建成10个“万亩林亿元钱”示范区。大力改善环境质量，加强重点流域、重点区域、重点行业环境污染整治，到2021年中心城区空气质量优良天数比例提高到80.7%，PM2.5年均浓度比2016年下降10%以上，市、县（区）城市生活污水处理率分别达到95%、85%，乡镇生活污水处理率达到80%。深入推进绿色低碳产业发展，大力发展清洁能源和能源装备产业，建成城市生活垃圾焚烧发电厂，推进煤炭资源清洁高效开发和综合利用，全力打造临港开发区、翠屏区节能环保装备产业基地。大力普及环境知识，倡导绿色办公、绿色生活和休闲模式。

创新社会治理促进“秩序优”。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，提高社会治理体系社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平。完善城乡网格化服务体系。积极支持群团组织参与社会治理，规范发展各类社会组织。推进社会治安综合治理，加快治安防控体系建设，持续开展打非治违和重点专项整治，健全公共安全体系。坚决杜绝暴力恐怖案件、极端恶性事件发生。扎实开展安全生产隐患排查，落实自然灾害防范措施，强化以公安消防为骨干的多种形式应急救援力量建设。健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，按照法定途径分类处置问题，及时排查预警和调处化解社会矛盾。

强化国防建设促进“军民融”。强化国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，巩固和促进军政军民团结。深入开展双拥模范城（县、区）创建活动。切实做好国防动员、国防教育、人民防空、交通战备、优抚安置等工作。

2017年重点工作

各位代表，未来五年奋斗目标已经明确，2017年是落实各项工作的开局之年，我们将坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，从高处着眼、从实处着力、从细处着手，推动经济平稳健康发展与社会和谐进步。

今年的主要发展目标是：GDP增长8.5%左右；规上工业增加值增长10%左右；建筑业增加值增长10%左右；服务业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长13.5%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下工作。

一、坚定不移坚持“第一要务”，保持经济较快增长

牢牢把握发展第一要务，主动应对风险挑战，推动全市经济平稳较快发展。深化供给侧结构性改革。继续依法依规化解煤炭等行业过剩产能，做好人员安置工作。把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，将商品房库存控制在合理范围。规范政府举债行为，积极防范和化解地方政府性债务风险。认真落实各类税费减免政策，全面清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。全力弥补脱贫攻坚和基础设施、公共服务、生态环境等短板。努力扩大有效投资。确保绕城高速、城市生活垃圾焚烧发电、嘉士伯重啤生产线技改等重大项目建成投运，全面完成S436姚家嘴至沙河公路路面改造、筠连至巡司快速通道建设。大力推动成贵铁路、宜宾机场迁建、成宜高速、宜彝高速等重大交通基础设施建设，加快实施宜庆路、宜叙高速竹海连接线、宜叙高速?k王山互通至石海景区连接线、兴文县纳黔高速连接线二期工程、南溪仙源长江大桥以及6个中型水库等重点项目建设，尽快形成实物投资增量。开工建设向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川段防洪堤工程。启动南溪至泸州快速通道前期工作。全力促进页岩气开发和就地转化利用、中核建中压水堆核燃料生产线搬迁、智能终端制造基地等重大产业项目建设。大力推进市二医院临港医院等民生项目建设。积极扩大市场消费。进一步优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等网点结构和布局。大力发展电子商务，推进电子商务进农村、进乡镇、进村社，培育新的消费热点。

二、坚定不移实施“双轮驱动”，促进产业转型升级

着力实施“双轮驱动”，一手抓传统优势产业的巩固提升，一手抓新兴产业的培育壮大，确保完成工业投资418亿元、技改投资320亿元。加快推进五粮液“千亿工程”、丝丽雅和天原“三百亿工程”、中核建中“百亿工程”，鼓励有条件的企业实施跨行业、跨区域兼并重组。继续推进“个转企”“企升规”“规改股”，加快培育新的工业增长点。全面组织实施高端成长型产业和绿色食品加工业发展规划，加大项目引进和推介力度，推动具有投资意向的企业尽快签约、落地，加快四川轨道交通产业项目、江之源智能终端产业园、腾卓智能终端制造基地等已开工项目的建设进度，力争全市新兴产业总产值突破200亿元。优化产业园区布局，探索建立园区间招商与产值、税收等利益分享机制，建立健全园区投融资、研发设计等公共服务平台。着力实施“十三五”服务业发展规划和五大新兴先导型服务业专项行动方案，加快临港国际物流园区、象鼻物流园区、菜坝配送中心等物流节点建设，宜宾港集装箱吞吐量增长15%以上。认真落实加快旅游业发展的扶持政策，大力培育旅游消费市场，积极推进蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇等景区创建国家5A级景区，五粮液景区成功创建4A级景区并启动5A级景区创建工作，打造一批具有宜宾特色文化的精品景区、线路、演艺体验产品、文化创意商品。培育壮大现代金融业，抓好宜宾市农商银行组建等工作。扎实推进省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设，大力培育休闲农业、康养农业、农村电商等新产业新业态，重点打造茶叶、生猪、肉牛、林竹、蚕桑等特色产业。

三、坚定不移抓住“三个关键”，激发发展动力活力

全力推进“创新、改革、开放”三个关键领域的工作，不断提升经济发展层次和水平。着力创新驱动。加快建设大学城，大力引进国内外知名高校入驻，开工建设一批高校和实训实习基地；加快建设科创城，筹建一批产业技术研究院、博士后工作站、工程技术中心、重点实验室等相关研发机构，建成科技孵化器6个、“众创空间”60个。着力改革推动。深化投融资体制改革，大力推动简政放权，全面推进审批、核准、备案权限承接、下放，切实落实企业和基层投资自。积极推广应用PPP模式，吸引社会资本参与项目建设运营。统筹城乡综合配套改革，重点推进农村综合性改革、供销社综合改革、农业科技体制改革，继续深化农村产权制度改革。着力开放带动。制定完善招商配套政策，鼓励资金重点投向高新技术产业、现代服务业，引导优秀人才来宜创业、投资。用好各类重大投资促进活动平台，大力推进精准招商，创新中介招商、委托招商、网上招商等方式，招商引资市外到位资金突破900亿元。抓好项目对接落地，迅速掀起比项目、比投资、比落地、比效益的引资热潮。加快实施“走出去”战略，鼓励企业开展境外经贸合作和园区建设，全年外贸进出口总额达8.5亿美元。

四、坚定不移推动“四区同步”，提升城市建管水平

同步推进以南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区等四区为重点的中心城区建设，不断做大城市规模、提升城市品质。加强城市设计、建筑立面规划编制和管理，完成组团控规和专项规划19个。抓好县级行政区划调整。南部新区：建成金沙江大道一期工程，抓紧推动外江路以北、金沙江大道以西的项目，迅速拉开城市骨架，打造城市特色和亮点，形成布局合理、配套齐全、交通便捷、环境优美、生活舒适的新片区。岷江新区：完善城市配套设施，加快推进滨水文化特色街区建设，开工建设岷江五粮液湿地公园，打造交通组织流畅、建筑风格协调、景观特色显著、区域品质高端的江北组团中心。临港新区：按照“产学研港城”融合发展思路，加快建设科教之城、产业之城、开放之城、宜居之城。开工建设盐坪坝长江大桥，加快推进天原片区改造建设等项目。南溪新区：着力完善城市功能，推进宜宾至南溪有轨电车交通项目规划建设，大力发展生态经济、赛事经济、旅游经济、康养经济，进一步聚集人气、商气、财气。同时，加快推进三江口片区拆迁、招商、建设进度，着力打造融时尚、文化、高端为一体的现代“城市客厅”。深入推进城市执法体制改革，健全大城管工作机制，强化城市管理日常巡查、监督、考核。进一步整合信息资源，拓展数字城管在占道停车、城市照明等智能管理方面的应用，做好城市交通组织、园林绿化等工作。

五、坚定不移紧扣“五个一批”，完成年度脱贫目标

按照“五个一批”脱贫攻坚路径，聚焦年度脱贫目标，认真实施“六大兜底”“17个扶贫专项”方案年度计划，确保贫困人口脱贫6.73万人，贫困村退出180个，实施易地扶贫搬迁2.74万人。扶持生产和就业发展一批。用好用活贫困村产业扶贫周转金和扶贫小额信贷，通过“龙头企业+农户”“专业合作社+农户+基地”等形式，力争每个贫困村都有龙头企业和专业大户带动。积极开发公益性岗位，引导与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。移民搬迁安置一批。有序开展易地扶贫搬迁、库区移民、生态移民、避灾搬迁，培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展。低保政策兜底一批。加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，按政策纳入农村最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的特困人员，实行自愿集中供养。医疗救助扶持一批。全面落实“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“8个100%”等政策，实施先诊疗后结算，确保贫困患者县域内住院医疗费用全报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内。发挥医疗救助基金的作用，切实解决因病致贫返贫问题。灾后重建帮扶一批。对洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，科学制定灾后重建规划方案，尽快重建家园、重塑产业。

六、坚定不移开展“六项行动”，推进美丽宜宾建设

一是推进生态屏障建设行动。实施大规模绿化宜宾行动，完成年度造林目标任务。成功创建国家森林城市。强力推进生态市、县（区）、乡镇创建，完成高县、筠连县、珙县、兴文县省级生态县创建工作。二是推进大气污染防治行动。实施减少工业大气污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、秸秆禁烧五大工程，提升空气环境质量。三是推进水污染防治行动。全面落实“河长制”，加强“三江九河”水环境污染综合整治，加快各县（区）城市污水处理厂提标改造和二期工程建设，确保杨湾污水处理厂建成投运。加大中小河流治理和新出险病险水库整治力度，加强页岩气开发中的污染监控和治理，综合治理水土流失面积120平方公里。四是实施土壤污染防治行动。开展土壤污染现状调查、污染土壤修复工作。五是实施节能减排执法行动。加快推进节能减排降碳监察执法能力建设。强化环境保护督察、环境网格化监管执法、环境风险防控。六是扎实开展生态细胞创建行动。推进文明村镇和生态村社创建活动，改善农村人居环境。加快推进幸福美丽新村建设“五大行动”，扎实开展“四好村”创建活动，建成幸福美丽新村445个、市级“四好村”499个，完成省级下达“四好村”创建目标及第三轮省市级幸福美丽新村建设示范县（片）三年目标任务的70%以上，建成核心示范片10个。

七、坚定不移统筹“七大方面”，提高人民幸福指数

加大民生投入，确保完成省上下达的民生工程、民生实事目标任务。一是强化就业创业工作。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，积极引导农民工返乡创业。二是进一步完善社保体系。大力推动社保经办业务下延，加快推进“三基一卡”和“社银平台”建设。三是推进保障性安居工程建设。新开工危旧房棚户区改造15747套，基本建成保障性住房和危旧房棚户区改造19426套。四是大力发展教育体育事业。普惠发展学前教育。推动义务教育均衡发展，各县（区）全面通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定。加快建设宜宾体育活动中心，推动县（区）“一场一馆一池”建设，蓬勃开展全民健身活动。五是提升公共卫生服务能力。启动以全民免费体检为主要内容的全民预防保健工作，加快建立全民健康体检管理信息大数据系统。建成市残疾人康复中心。六是深入推进文化等事业发展。加快建设市博物馆、市群众文化中心，积极推进全国文明城市创建工作。扎实开展全国第三次农业普查工作。深入开展第三届全国“敬老文明号”和第五轮“四川省敬老模范县（区）”创建活动。七是创新社会治理方式。深化“平安宜宾”建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，严防暴力恐怖事件。积极开展“七五”普法和“法律十二进”，完善城乡网格化服务管理体系。严格落实安全生产责任，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化农产品、食品药品安全监管，做好自然灾害预防和应对工作。引导群众依法表达合理诉求，促进社会和谐稳定。

八、坚定不移落实“八项举措”，优化政务服务环境

一是完善好制度。认真落实中、省已出台的制度文件，加强依法行政和运行机制建设，从职能职责、运行程序、工作要求和监督管理等方面，对政府工作规则、办文办会、督查反馈、信息调研、协调联络等制度作进一步细化和完善，提高综合行政效能。二是落实好政策。充分发挥各项财政政策和资金的作用，打好支持实体经济发展的政策措施组合拳，确保各项惠企政策落实兑现。三是拓展好市场。帮助企业搞好产销衔接、市场开拓，提升宜宾产品的市场份额。四是保障好要素。积极争取用地计划指标，清理闲置土地和盘活存量土地。做好煤、电、油、气、运等生产要素保障，确保重点行业、重点企业、重点项目的要素供给。五是搭建好平台。用好用活白酒产业发展专项资金、白酒行业互助基金，支持中小微企业发行私募债、区域绩优票据等，引导和支持有条件的企业上市融资。六是帮扶好企业。切实加强调查研究，做好经济运行的监测统计。继续实施工业企业问题清单制度和领导联系服务重点企业（项目）制度，深入开展“双千”活动，针对重点行业、重点企业、重大项目、产业园区存在的问题，逐一研究解决企业发展难题。七是提供好服务。进一步优化机关办事流程，严格落实工作责任和时限，提高服务效率、提升服务质量，全力打造优质、高效的服务环境。八是解决好落地。充分发挥监察、审计等监督作用，进一步强化督查考核，深化目标绩效管理，建立健全市委、市政府重要决策文件贯彻落实效果评价机制，着力形成齐抓共管、务实推进的良好局面。

切实加强政府自身建设

各位代表，志之所向，金石为开。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们将不忘初心、继续前进，持续提升政府效能、改进工作作风，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

奋力建设法治政府。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。我们将切实当好尊法、学法、守法、用法的模范，始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，坚持依法办事、依章办事、依规办事，严格执行重大决策终身责任追究制度，做到有权必有责、失职须问责、违法必追究。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护市委权威，主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

奋力建设学习政府。工欲善其事，必先利其器。我们将牢固树立终身学习的理念，坚持“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，以学习增长知识、增加智慧、增强本领，以学习提升决策力、提升执行力、提升创造力，努力克服本领不足、本领恐慌、本领落后等问题，不断提高工作的科学性、预见性、主动性、创造性、成效性。

奋力建设勤政政府。功崇惟志，业广惟勤。我们将始终坚持“绿色发展、科学发展、加快发展”取向，以创造全市人民更加美好的生活为奋斗目标，充分发挥集体和团队力量，在解决大事、难事和要事上心往一处想、劲往一处使，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以工作的成效检验执行能力、落实能力、行政能力。

奋力建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。我们将充分发扬“钉钉子”的精神，以逢山开路、遇水搭桥的闯劲，以定了就干、干就干好的拼劲，以苦干实干、久久为功的韧劲，敢于担当、勇于负责、善作善成，全力破解落实不力、落实不到位、落实渠道不畅等难题，切实做到言必信、行必果、果必佳，进一步增强政府公信力。

奋力建设高效政府。古云此日足可珍，吾辈更应惜秒阴。我们将奉行“夙夜在公、案无留牍”的理念，当天的事当天办，坚决杜绝压件不批、压事不议、议而不决、决而慢行，全面提升行政效能，努力打造效能政府、服务政府。我们将大力整治不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政现象，切实打造愿干事、敢干事、能干成事的公务员队伍。我们将把督查督办作为倒逼落实的关键手段，以严格的督查、严厉的问责，推动全市政府系统形成比学赶超、勇争一流的良好氛围。

奋力建设廉洁政府。政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。我们将严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持修身从严、律己从严，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，切实管好亲属子女和身边的工作人员，决不，决不拿原则做交易。严格执行招标投标相关规定，决不插手任何工程项目，决不陷入非法利益格局，以实际行动树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，立大事者，必有坚忍不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启宜宾未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！

名词解释

1．“百镇建设行动”：四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3—5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

2．户籍制度“四个全面放开”：全面放开具有合法稳定住所（含租赁）人员的落户条件，全面放开在城镇合法稳定就业人员的落户条件，全面放开城镇投靠入户限制，全面放开农村居民转为城镇居民的落户条件。

3．农村义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程，教师周转房建设工程，学生食堂建设工程，学校道路畅通工程。

4．“双千”活动：千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。

5．“五个公开”：公开权力清单，公开流程清单，公开岗位职责，公开典型案例，公开服务标准。

6．“三基一卡”：“三基”指以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以12333咨询系统为基础的公共服务平台。“一卡”指社保卡综合应用。

7．“两横两纵”：一横为跨越金沙江联系高铁站与内昆高速公路外绕线的快速路，二横为联系宗场、旧州、白沙、盐坪坝、李庄、南溪组团的快速路，与内昆高速公路外绕线和原省道307衔接；一纵为联系天柏、老城、旧州的原内昆高速公路城区段，二纵为位于赵场、南岸组团外侧并联系白沙、临港组团的快速路，联系高速公路南联络线和原省道206。

8．“四高七普一枢纽”：成贵铁路、渝昆高铁、蓉昆高铁和川南城际铁路等四条高速客运铁路，内昆铁路、宜珙铁路、金筠铁路、隆黄铁路、沿江铁路（包括宜宾至西昌段和宜宾至泸州段）、筠盐铁路、珙叙铁路等7条普速运输铁路，全国重要地区铁路枢纽和全省铁路枢纽次中心。

9．“一绕九射”：绕城高速、宜宾至乐山、宜宾至成都、宜宾至内江、宜宾至富顺、宜宾至泸州、宜宾至叙永（龙头互通接宜威高速）、宜宾至彝良至昭通、宜宾至水富、宜宾至攀枝花（新市互通接仁沐新高速）等12条对外出口放射状高速公路。

10．“七横六纵”：孔滩至泥溪、泥溪至泸州、泥溪至南溪、小溪口至泸州、庆符至下长、大窝至泸州、来复至兴文等7条横向一级公路，江门至石海景区、迎安至兴文、李庄至双河、象鼻至上罗、孔滩至镇舟、观音至向家坝等6条纵向一级公路。

11．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

12．“两不愁、三保障”：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

13．“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

14．“六个精准”：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

15．“五个一批”：省委提出，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

16．“五个一”:每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

17．“借牛还牛”：肉牛养殖专业合作社向贫困户借出小牛，贫困户按照技术规范养殖10个月后，肉牛养殖专业合作社以按重量计价或支付报酬的方式予以回购。

18．“种子基金”：国有、民营企业捐款援助贫困村、贫困农户发展生产、脱贫致富。该基金好比种子，使受援农户长期受益。

19．“爱心包裹”：通过动员社会力量，依托邮政网点捐赠爱心的社会公益行动。

20．“雨润计划”：用三年时间，联系上百家爱心企业或公益组织、建设上千个留守儿童关爱阵地、募集上千万财物、招募上万名爱心志愿者、资助上万名贫困留守儿童。

21．“五大行动”：扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动、文化传承行动。

22．“万亩林亿元钱”：通过林下种植、养殖、采集和森林景观利用等高效立体林地综合开发，使1万亩林达到1亿元产值。

23．“六大兜底”：构建项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训等六个兜底保障机制。

24．“17个扶贫专项”：基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。

25．“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费提供艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

26．贫困地区基本医疗卫生服务“8个100%”：精准识别的医疗扶持覆盖率、全民预防保健覆盖率、基本医疗保险参保率、六项补充医疗保障覆盖率、分级诊疗覆盖率、控制医疗费用覆盖率、家庭医生签约覆盖率、贫困患者基层就医社会公示覆盖率均达到100%。

27．“社银平台”：社保与银行之间的信息联接平台。

28．“一场一馆一池”：一个体育场，一个体育馆，一个游泳池。

29．“法律十二进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺庙、进单位、进建筑工地、进景区、进网络、进楼院、进公共场所。